突出重點 增強實效 在助推發(fā)展中彰顯人大作為

　　2016年7月15日，芷江縣電視臺芷江新聞欄目報道了該縣市場和質量監(jiān)督管理局依法查獲一家“地下筷子廠”，近百萬雙用工業(yè)硫酸浸泡、用裝過化肥、石灰的蛇皮袋打包的“毒”筷子事件，該事件引起了全縣市民的高度關注，一時成為熱議話題。這一事件只是縣人大對全縣食品安全監(jiān)管工作進行依法監(jiān)督并取得實效的一個縮影。

　　2016年是芷江人民攻堅克難、奮力趕超、實干追夢的一年，也是縣人大常委會突出重點、依法履職、碩果盈枝的一年。過去的一年，在縣委的堅強領導下，縣人大常委會全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞縣委提出建設“一個中心、四個芷江”發(fā)展戰(zhàn)略，認真履行監(jiān)督職責，堅持做到在強化監(jiān)督上有力，在促進發(fā)展上用心，在推進民生改善上用情，有效開展了對全縣計劃和財政工作、經濟社會發(fā)展重點工作、民生和社會事業(yè)、法律法規(guī)貫徹落實等工作的監(jiān)督，在推進我縣經濟社會又好又快發(fā)展留下了一串閃光的足跡。

　　科學謀劃，精選監(jiān)督議題

　　一年來，縣人大常委會堅持把選準、選好監(jiān)督議題作為履職的關鍵環(huán)節(jié)，科學謀劃、認真研究，精心篩選。

　　明思路，確方向。今年初在39次縣人大常委會主任會議上，縣人大常委會主任李毅指出：“人大工作要做到有為有位有威，必須依靠黨的領導，在服務發(fā)展大局，關注百姓福祉，實現縣委意圖，推動工作落實上下功夫，切實履行好憲法和法律賦予人大機關的監(jiān)督職權。”常委會經過認真分析研判，提出了“哪里是經濟發(fā)展的重點，哪里就是人大監(jiān)督的切入點, 哪里是老百姓關心的熱點，哪里就是人大監(jiān)督的關注點, 哪里是人大代表呼吁的焦點，哪里就是人大監(jiān)督的著力點”的工作思路，從而為全年的監(jiān)督工作指明了方向。

　　選議題，確目標。“環(huán)境保護事關美麗芷江建設，我們要積極關注。”“食品安全、教育發(fā)展是群眾關注的熱點，我們要跟蹤問效。”……這是縣七屆人大常委會25次會議在商榷全年監(jiān)督議題時，委員提出的真知灼見。對此，常委會堅持從縣委決策部署中選題，從“一府兩院”工作難點中找題，從群眾關心關注熱點中定題，確保監(jiān)督議題主動適應發(fā)展形勢，做到在思想上與縣委同心、目標上與縣委同向、工作上與縣委同步。

　　定任務，確責任。常委會在制定2016年工作要點時，緊緊圍繞全縣總體工作部署，突出經濟社會發(fā)展、保障改善民生、規(guī)范權力運行、群眾關注熱點四個方面12項工作進行監(jiān)督，為全年監(jiān)督工作開展制定了任務書、時間表、線路圖。2016年9月2日，縣委書記曾佑光在縣委人大工作會議上，用“三個在哪里”對人大監(jiān)督工作給予了充分肯定。即黨委政府推動工作的著力點在哪里，解決社會焦點難點問題的切入點在哪里，人民群眾期待美好生活的關注點在哪里，人大監(jiān)督的側重點就在哪里。

　　狠抓基礎，提升監(jiān)督質量

　　“保障人大監(jiān)督權有效落實，必須完善和規(guī)范監(jiān)督程序，必須保證履職行為的合法性，必須體現民主性和公開性，必須實現各種監(jiān)督方式運行的制度化，使之具有可遵循性和可操作性。”縣人大常委會副主任譚久建對規(guī)范縣人大常委會監(jiān)督工作提出了“四個必須”的要求。一年來為科學規(guī)范監(jiān)督工作，縣人大常委會認真抓好前期輔導、事前調研、會議審議及整改落實等四個環(huán)節(jié)工作，進一步夯實監(jiān)督工作基礎，著力提升監(jiān)督工作質量和水平。監(jiān)督前“充電”。

　　人大監(jiān)督涉及經濟建設和社會發(fā)展的方方面面，這勢必要求代表和人大機關工作人員加強學習。針對每一項監(jiān)督，實施前常委會主動邀請相關方面的專家、教授對調研視察人員進行與監(jiān)督議題相關的法律法規(guī)、政策、業(yè)務學習，確保調研視察人員在調研視察過程中成為行家里手，做到問題看得清，建議提得準?？h七屆人大代表、芷江鎮(zhèn)三里坪村村長江賢忠在今年9月初的黨代會，聽完縣委工作報告時，深有感觸地說“如果縣人大在開常委會時沒有邀請我參加，如果縣人大在組織代表視察時沒有提供第一手資料給我，如果縣人大每年在訂閱人大雜志時沒有考慮到我，如果縣人大沒有對代表進行學習培訓，我提出的完善城市基礎設施建設、加快啟動自來水二廠和污水處理廠二期建設的建議也不會被縣委政府采納。”

　　調查中“講實”。為詳實掌握第一手資料，每次組織的調研、視察、檢查都由一名常委會副主任帶隊，深入實地看現場、查資料、搞座談、聽介紹，了解事情真相，以便實事求是的找準問題，提出建議。一年來，共走訪相關部門、單位和村鎮(zhèn)、企業(yè)380多個，召開座談會56次，發(fā)放調查問卷960多份，為有針對性開展監(jiān)督奠定了堅實基礎。

　　審議時“較真”。針對“一府兩院”向縣人大常委會議匯報的相關工作，委員們勇于正視問題，敢挑刺，不護短。一年來，縣人大常委會進行會議審議時，全體委員共發(fā)言380余次，向“一府兩院”提出有針對性的問題和建議130余條，進一步提高審議的質量。

　　整改后“見效”。人大監(jiān)督的目的是推進工作。為抓好審議意見的落實，人大各相關委室加強與承辦單位之間的聯系，督促承辦單位認真研究、確定方案、明確責任、抓好整改。一年來，開展督查4次，聽取整改落實匯報3次，召開督查匯報會8次，有效保證了審議意見辦理落實。2016年8月，在我縣依法行政調研會上，芷江一中的曹興美握著副縣長、縣公安局局長張文愛的手說“我代表全校5800多名師生，真心感謝你們公安干警，為學校保平安，為學生保平安。”2013年12至今的一千多個日日夜夜，縣公安交警大隊和治安大隊的干警們，從早上6:40分到8:10分，晚上20:30分到22:00時，堅守在學校附近交通最擁堵的幾個路口，巡查在學校周圍近千米的范圍內，有效凈化了學校周邊秩序和環(huán)境。這便是縣公安局針對在第七屆人民代表大會常務委員會第八次會議上縣人大常委會所做的《關于對縣公安局工作的評議意見》，制定具體整改措施時的莊嚴承諾。

　　精準發(fā)力，增強監(jiān)督實效

　　2016年11月27日，在縣八屆人民代表大會第一次會議上，縣人大常委會主任李毅向全體縣人大代表報告工作時指出“四年來，常委會堅持做到不忘初心、牢記使命，緊緊圍繞全縣工作大局，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，精準發(fā)力，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效，積極推進我縣經濟社會持續(xù)健康發(fā)展”。這便是對縣人大常委會監(jiān)督工作的充分肯定和真實寫照。

　　對財經工作進行監(jiān)督。常委會高度關注經濟發(fā)展情況，聽取審議了2016年上半年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和重點項目投資情況報告，提出要認真貫徹落實上級黨委、政府以及縣委的決策部署，進一步認識、適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，按照“四個全面”布局和“五個發(fā)展理念”要求，堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，保持穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險綜合平衡，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。為替百姓 “管好錢袋子”， 聽取和審議了預算執(zhí)行情況報告、預算調整和財政決算情況報告以及審計報告，審查批準本級決算、預算調整方案，督促支持政府精心培植財源，深挖增收潛力；嚴格預算執(zhí)行，增強發(fā)展后勁，改善國計民生；嚴格依法限定舉債程序和資金用途，正確處理當前和長遠的關系，完善債務考核評價，風險評估和應急處置機制，切實防范和化解政府債務風險。

　　對民生和社會事業(yè)進行監(jiān)督。民生無小事，常委會堅持把群眾呼聲和要求作為監(jiān)督工作的風向標，運用聽取和審議專項工作報告、專題調研視察等手段，瞄準對食品安全、城鎮(zhèn)化建設、教育發(fā)展以及道路交通建設等10余個群眾關注的民生熱點問題，加大監(jiān)督力度。為讓全縣百姓吃上放心食品，6月，常委會在組織開展“農產品質量安全行”基礎上，聽取了縣農業(yè)局工作情況報告，并就農產品質量檢測工作情況進行了詢問，針對農產品質量安全監(jiān)管方面存在一些漏洞、農產品質量檢測經費不足等問題，督促縣人民政府注重加強農產品產地認定、產品認證，加強無公害農產品、綠色食品、有機食品生產的指導，加強農產品質量檢測體系建設，注重抓好農產品質量檢測和市場準入工作，努力保障人民群眾的身體健康。又如，面對我縣城鎮(zhèn)化步伐加快及全面實施二孩政策，城區(qū)學校及師資力量等教育資源面臨不足的實際，9月常委會派出專門調查組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校調研，聽取了縣政府關于全縣教育工作情況的報告，在肯定成績的同時，作出了相應的審議意見，督促縣人民政府要科學調整城鄉(xiāng)教育布局，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，妥善解決城區(qū)學校大班額問題；加快學前教育發(fā)展，更好地滿足人民群眾對學前教育的需求；進一步加強教師隊伍建設，樹立良好的師德形象；加大對學校及周邊環(huán)境的治理，切實營造良好的育人環(huán)境。

　　對民族政策落實進行監(jiān)督。今年8月，常委會針對民族補貼發(fā)放標準過低、多年未進行調整、干部職工要求調整的呼聲較大等問題，深入周邊少數民族縣進行取經，在縣七屆人大常委會第三十二次會議上，審議通過了縣人民政府關于提請審議提高民族補貼發(fā) 放標準的議案，并作出了相應的決議，將我縣民族補貼發(fā)放標準由原來每人每月50元提高到每人每月200元。通過對民族政策落實情況實施監(jiān)督，使全縣人民共享改革開放帶來的成果。對生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)督。為保護我縣來之不易的“藍天碧水”，進一步打造好“生態(tài)芷江”這張名片，有針對性的開展了以《芷江侗族自治縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》為重點執(zhí)法檢查。通過采取全面檢查和重點檢查相結合，會議審議和專題詢問相結合，自查自糾和督促整改相結合的方式，對全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、45個美麗鄉(xiāng)村試點村和新農村建設示范村進行了抽查，在充分肯定縣政府在抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得顯著成效，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌有了較大改觀的同時，督促縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和有關職能部門進一步加大《條例》宣傳力度，強化領導和部門協(xié)調，建立完善長效機制，加大環(huán)境治理經費的投入和審查，進一步對車輛亂停、攤點亂擺、垃圾亂倒、廣告亂貼、亂搭亂建以及摩托車、三輪車、電動車非法客運、非法改裝、車輛超限超載、污染環(huán)境等行為治理工作，以強有力的措施確保我縣城鄉(xiāng)有一個舒適的工作、生活環(huán)境。通過全縣上下共同努力，今年9月經國務院批準我縣新增為國家重點生態(tài)功能區(qū)238個縣市區(qū)之一，10月份，通過了創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的技術評估工作。

　　對權力運行進行監(jiān)督。對部門開展工作評議是常委會貫徹落實監(jiān)督法，有效規(guī)范部門依法行政的重要方式。一年來，常委會先后對縣林業(yè)局、衛(wèi)計局、農業(yè)局、審計局、安監(jiān)局、水利局、市場和質量監(jiān)督局等10個單位進行了工作評議。在縣七屆人大29次常委會上以無記名的方式對被評議單位進行了民主測評，評議中，委員們在肯定各單位工作成績的同時，還實事求是的指出了各自存在的問題，各單位嚴格按照常委會的評議意見切實加以整改。在工作評議的推動下，縣林業(yè)局及時轉變作風深入基層宣傳林業(yè)法律法規(guī)，積極推動林業(yè)產業(yè)發(fā)展，狠抓造林綠化建設，著力搞好城區(qū)綠化提質工作，加大亂砍濫伐等違法行為的打擊力度，有效的保護我縣的森林資源?？h水利局積極向上爭取資金，及時申報水庫損毀渠道維修項目，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干山塘水庫的管理，加強監(jiān)測預警能力建設，搞好水質監(jiān)測，保護飲用水源，確保了全縣群眾飲水安全?？h市場和質量監(jiān)督管理局對全縣44家獲證食品生產企業(yè)和23家食品經營企業(yè)負責人進行食品安全法等相關法律法規(guī)培訓，進一步加大執(zhí)法力度，深入開展食品安全專項檢查，對城區(qū)食品生產小作坊、小食品店進行全面清查和專項整治，確保了“舌頭上的安全”……

　　一年來，縣人大常委會通過運用聽取和審議專項報告、開展專題詢問、工作評議、執(zhí)法檢查、專題調研視察等剛性措施，對“一府兩院”進行監(jiān)督， 作出18份32項87條審議意見。這些審議意見在縣人民政府和兩院的積極作為下已 “開花結果”，絕大部分意見已得到落實，部分意見正在創(chuàng)造條件力爭在一定的期限內予以落實，人大的監(jiān)督達到了縣委肯定、群眾好評和部門認可。我們相信，在新的一年里，縣人大常委會不忘初心，依法履職的腳步將更加鏗鏘有力。

　　2016年11月30日，在縣第八屆人民代表大會第一次會議上新當選的人大常委會主任唐志平如是說“今后我縣人大監(jiān)督工作的總體思路是：圍繞中心、服務大局，突出重點、關注民生，注重實效、促進發(fā)展。在中共芷江縣委的堅強領導下，把人民群眾最關注的熱點問題放在心上，依法開展好各項監(jiān)督工作。通過人大及其常委會依法行使監(jiān)督權，推動經濟發(fā)展，保障改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，維護社會公平正義。”