湖南人大微信省人大常委會(huì)委員 省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員 董岳林
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
根據(jù)常委會(huì)立法計(jì)劃，為了做好《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱條例草案)的審議工作，我委提前介入，先后赴株洲、岳陽等市開展了立法調(diào)研，實(shí)地考察了部分城鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)校和幼兒園，召開了條例草案征求意見座談會(huì)，并赴福建省及福州市考察學(xué)習(xí)了其立法經(jīng)驗(yàn)。8月下旬，我委將條例草案送14個(gè)市州人大教科文衛(wèi)委員會(huì)征求了意見，赴長沙市開展了立法調(diào)研，并組織召開了省直有關(guān)部門、專家學(xué)者、人大代表、部分市人大教科文衛(wèi)委負(fù)責(zé)人參加的征求意見座談會(huì)。9月9日，我委召開第22次全體會(huì)議，對(duì)條例草案進(jìn)行了審議。現(xiàn)將審議意見報(bào)告如下：
加強(qiáng)中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)是改善其辦學(xué)條件、提高教育質(zhì)量、保障學(xué)生安全、實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，隨著人口大規(guī)模流動(dòng)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不斷增加，隨著新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn)，部分地方中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃不合理、執(zhí)行隨意性大，建設(shè)不及時(shí)、不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致部分地方“上學(xué)難”、“入園難”問題突出，“大班額”現(xiàn)象嚴(yán)重，難以保證教育質(zhì)量和學(xué)生安全，影響了義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育公平。我委認(rèn)為，總結(jié)長沙市及全省各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒外省市立法經(jīng)驗(yàn)，制定我省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例是必要的。省人民政府提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的條例草案體現(xiàn)了教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的理念，在中小學(xué)校幼兒園的規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面作出了具體規(guī)定，內(nèi)容基本可行，不與上位法相抵觸。為進(jìn)一步完善條例草案，我委提出如下意見和建議。
一、關(guān)于中小學(xué)校幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃的編制
科學(xué)合理編制中小學(xué)校幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃，提高專項(xiàng)規(guī)劃的約束力，是保證規(guī)劃執(zhí)行、保障教育事業(yè)發(fā)展需要的前提和基礎(chǔ)。我委建議：一是在條例草案第五條中進(jìn)一步明確城市、縣人民政府組織編制中小學(xué)校幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃的責(zé)任，并加強(qiáng)教育主管部門在專項(xiàng)規(guī)劃編制中的地位和作用。二是在條例草案第七條中進(jìn)一步明確專項(xiàng)規(guī)劃編制依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等，增強(qiáng)約束力和可操作性。三是加強(qiáng)對(duì)城市住宅區(qū)規(guī)劃配置中小學(xué)校、幼兒園的約束。建議在條例草案第八條第二款增加規(guī)定“規(guī)劃建設(shè)五千居民以上住宅區(qū)的，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃配置幼兒園”，并將現(xiàn)有規(guī)定修改為“規(guī)劃建設(shè)一萬居民以上住宅區(qū)的，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃配置幼兒園、小學(xué)；規(guī)劃建設(shè)三萬居民以上住宅區(qū)的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)劃配置初級(jí)中學(xué)”。在條例草案第八條第三款前增加規(guī)定“城市已有居民住宅區(qū)配置幼兒園、小學(xué)、初級(jí)中學(xué)達(dá)不到前款規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充規(guī)劃配置或者結(jié)合周邊區(qū)域規(guī)劃建設(shè)的居民住宅區(qū)規(guī)劃配置相應(yīng)的幼兒園、小學(xué)、初級(jí)中學(xué)”，以逐步解決歷史遺留問題。四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校幼兒園的規(guī)劃。建議明確規(guī)定“中小學(xué)校幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)覆蓋城鄉(xiāng)所有社區(qū)、村(組)，保障所有適齡幼兒、兒童的入園、入學(xué)需求”。農(nóng)村小學(xué)學(xué)生上學(xué)距離超過一定標(biāo)準(zhǔn)或者交通、通行條件惡劣的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置寄宿制學(xué)?；蚓徒侠碓O(shè)置教學(xué)點(diǎn)。農(nóng)村初級(jí)中學(xué)學(xué)生上學(xué)距離超過一定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置寄宿制學(xué)校。
二、關(guān)于教育用地的預(yù)留和控制
土地資源尤其是城鎮(zhèn)土地資源是有限的，一定區(qū)域內(nèi)的土地資源一旦用盡，再要在此區(qū)域內(nèi)建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園就會(huì)十分困難。因此，必須將中小學(xué)校幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，并根據(jù)布局專項(xiàng)規(guī)劃確定的學(xué)生、幼兒人數(shù)，按照生均用地面積標(biāo)準(zhǔn)足額預(yù)留建設(shè)用地。建議將條例草案第十條、第十一條合并，參考國家已出臺(tái)的農(nóng)村中小學(xué)校、城市幼兒園生均用地面積標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步確定城市中小學(xué)校、農(nóng)村幼兒園的生均用地面積標(biāo)準(zhǔn)，并按此標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留建設(shè)用地。同時(shí)，為了防止預(yù)留的教育用地被擠占，建議增加一條作為條例草案第十一條，規(guī)定“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門編制、審查控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，涉及需要預(yù)留中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)書面征求同級(jí)人民政府教育主管部門的意見”。
三、關(guān)于中小學(xué)校幼兒園的配建
中小學(xué)校幼兒園作為公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)由政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)。但是城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造時(shí)，政府根據(jù)中小學(xué)校幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃，委托開發(fā)建設(shè)單位建設(shè)，有利于籌集建設(shè)資金、統(tǒng)一施工管理、實(shí)現(xiàn)“四同步”。政府委托開發(fā)建設(shè)單位建設(shè)的，政府已在國有土地使用權(quán)出讓時(shí)將該條件作為合同組成部分予以明示，并在國有土地拍賣價(jià)格中補(bǔ)償了相應(yīng)的建設(shè)費(fèi)用，政府與開發(fā)建設(shè)單位是一種民事委托關(guān)系，不存在強(qiáng)行要求開發(fā)建設(shè)單位承擔(dān)配建中小學(xué)校幼兒園的問題。因此，我委認(rèn)為，條例草案第二十條關(guān)于配建中小學(xué)校幼兒園的規(guī)定總體是適當(dāng)和可行的。為使相關(guān)規(guī)定更加明確具體，我委建議，將條例草案第二十條第一款修改為“城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造時(shí)，根據(jù)中小學(xué)校幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃需要建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園的，城市、縣人民政府可以委托開發(fā)建設(shè)單位建設(shè)。城市、縣人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將中小學(xué)校、幼兒園作為配套設(shè)施納入建設(shè)用地規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分，并在國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣公告中明示其建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)要求、產(chǎn)權(quán)歸屬及移交、違約責(zé)任等主要事項(xiàng)。出讓國有土地使用權(quán)的人民政府應(yīng)當(dāng)與通過招標(biāo)、拍賣確定的開發(fā)建設(shè)單位就上述事項(xiàng)簽定具體委托協(xié)議，并監(jiān)督開發(fā)建設(shè)單位全面履行相關(guān)協(xié)議”。將條例草案第二十條第二款修改為“由開發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)配建的中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用”。刪除條例草案第二十條第三款。
四、其他修改意見
1、建議將條例草案第十二條第(三)項(xiàng)中的“垃圾站”修改為“城市垃圾中轉(zhuǎn)站”，增加“垃圾處理站(填埋場(chǎng))”。在第(四)項(xiàng)中增加“車站、碼頭”。
2、條例草案第四章規(guī)定的部分條文等與有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定相重復(fù)，建議予以刪減合并。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
編輯：redcloud