湖南人大微信省教育廳廳長 王柯敏
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受省人民政府委托， 現(xiàn)就《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例(草案)》作如下說明。 一、制定本《條例》的必要性
在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省堅持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，制定實施教育強(qiáng)省規(guī)劃，并將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為重中之重，理順辦學(xué)體制、改善辦學(xué)條件、提高辦學(xué)質(zhì)量，取得了顯著成就。但城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的加快，人口大規(guī)模的快速流動，廣大群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的競相追逐，中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)面臨不少亟待解決的問題。一是“上學(xué)難”、“入園難”問題日益突出。由于中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃和建設(shè)工作滯后，城鎮(zhèn)中小學(xué)校、幼兒園明顯數(shù)量不足，不少地方“大班額”現(xiàn)象嚴(yán)重。2013年我省小學(xué)、初中、高中“大班額”比例分別達(dá)24.52%、39.32%、 61.39%。全省14個市州，有10個市州小學(xué)“大班額”比例超過 20%，9個市州初中“大班額”比例超過35%，11個市州高中“大班額”比例超過50%。二是中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)難以落實。由于欠缺專門性的地方性法規(guī)，不少地方中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃隨意變更、用地得不到保證、建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題時有發(fā)生。一些農(nóng)村小學(xué)、教學(xué)點設(shè)置與撤消不盡合理，影響學(xué)生就近入學(xué)，且增加了學(xué)生上下學(xué)交通風(fēng)險；一些城鎮(zhèn)民辦幼兒園設(shè)置過密，致使?fàn)帗屔吹牟徽?dāng)競爭行為頻發(fā)。此外，一些學(xué)校建校規(guī)模被壓縮、教育資源被侵占的問題也不同程度存在。三是國家新型城鎮(zhèn)化舉措提出了新要求。當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府正推進(jìn)戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制、有序放開中等城市落戶限制，要求保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)民工子女平等享有受教育權(quán)利，特別是國家“三個一億人”政策的推進(jìn)，對教育資源的配套建設(shè)提出了更高要求。因此，制定本《條例》，依法加強(qiáng)中小學(xué)校、幼兒園的統(tǒng)一規(guī)劃，依法預(yù)留和保護(hù)教育用地，規(guī)范中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)工作是十分必要的。
二、《條例(草案)》的起草和審查過程
省教育廳高度重視《條例》起草工作，2013年初成立了專門起草工作小組，在認(rèn)真收集資料、 實地調(diào)研和專家論證的基礎(chǔ)上起草了《條例》初稿。2014年，省教育廳先后召開了11次市州座談會、4次專家論證會，并書面征求了財政、發(fā)改、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、審計、地稅等省直部門意見，反復(fù)與幾個重點省直廳局溝通協(xié)調(diào)。經(jīng)過多次研究論證和反復(fù)修改，形成了《條例(送審稿)》，于2014年12月報送省人民政府審查。
省政府法制辦收到《條例(送審稿)》后，書面征求了發(fā)改、國土資源、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察、地震、衛(wèi)生計生、公安消防等省直部門和14個市州政府以及部分縣市區(qū)教育局、中小學(xué)校的意見，會同省教育廳赴湘潭市、邵陽市及有關(guān)縣市區(qū)進(jìn)行了立法調(diào)研，考察學(xué)習(xí)了上海市、黑龍江省和江蘇省的經(jīng)驗，在省政府門戶網(wǎng)向社會公開征求了意見。5月6日，再次召開了有財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、發(fā)改等省直部門參加的協(xié)調(diào)會。根據(jù)各方面意見，對《條例(送審稿)》進(jìn)行了反復(fù)修改，八易其稿，形成了《條例(草案)》。6月12日，省政府法制辦召開辦務(wù)會，對《條例(草案)》進(jìn)行了認(rèn)真審查。7月14日，省人民政府第55次常務(wù)會議對《條例(草案)》進(jìn)行審議并給予高度肯定?！稐l例(草案)》共6章32條，主要就中小學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等作出了規(guī)定。
省人大常委會積極推動本《條例》的立法進(jìn)程，君文副主任 2015年7月帶隊前往福建開展立法調(diào)研，教科文衛(wèi)委提前介入《條例(草案)》的修改論證工作，2014年12月，會同省教育廳前往株洲、岳陽進(jìn)行實地考察。
三、需要說明的幾個問題
(一)關(guān)于中小學(xué)校、幼兒園專項規(guī)劃的編制工作
編制中小學(xué)校、幼兒園專項規(guī)劃，是保證中小學(xué)校、幼兒園布局與生源分布相適應(yīng)，保證適齡少年兒童能夠就近入學(xué)、入園和消除“大班額”現(xiàn)象的前提條件。為編制好該專項規(guī)劃，《條例 (草案)》作了以下規(guī)定：一是依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法和義務(wù)教育法的規(guī)定，《條例(草案)》第5條規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同教育主管部門組織編制中小學(xué)校、幼兒園布局專項規(guī)劃，報本級政府批準(zhǔn)實施，并報同級人大常委會備案。二是根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示的規(guī)定》，《條例(草案)》第6條規(guī)定了編制中小學(xué)校、幼兒園布局專項規(guī)劃的公開公示和征求公眾意見程序。三是為確保中小學(xué)校、幼兒園布局符合就近入學(xué)原則，《條例(草案)》第7條規(guī)定了編制中小學(xué)校、幼兒園布局專項規(guī)劃應(yīng)綜合考慮人口容量、分布以及交通、環(huán)境和城鎮(zhèn)化進(jìn)程等因素。四是規(guī)定將中小學(xué)校、幼兒園布局專項規(guī)劃內(nèi)容納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，以確保布局專項規(guī)劃最終能夠落實。
(二)關(guān)于中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)的責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)
按照規(guī)劃建設(shè)好中小學(xué)校、幼兒園是保證學(xué)位的有效供給和學(xué)生就近入學(xué)的重要措施。為落實好學(xué)校、幼兒園的建設(shè)責(zé)任，《條例(草案)》作了以下規(guī)定：一是明確了城市、縣人民政府對中小學(xué)校、幼兒園的建設(shè)承擔(dān)主體責(zé)任。二是明確了住宅區(qū)配套建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》和《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》，《條例(草案)》第3條規(guī)定“規(guī)劃建設(shè)一萬至一萬五千居民住宅區(qū)的，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃配置幼兒園、小學(xué)；規(guī)劃建設(shè)三萬至五萬居民住宅區(qū)的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)劃配置初級中學(xué)”。三是明確了住宅區(qū)中小學(xué)校、幼兒園的配建機(jī)制?！稐l例(草案)》第20條明確要求“將中小學(xué)校、幼兒園作為配套設(shè)施納入建設(shè)用地規(guī)劃條件，并作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分”，“配套的中小學(xué)校、幼兒園由開發(fā)建設(shè)單位建設(shè)的，出讓土地的人民政府應(yīng)當(dāng)與開發(fā)建設(shè)單位約定建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)權(quán)移交等事項”。
(三)關(guān)于中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)的用地性質(zhì)和建設(shè)程序
依法預(yù)留和保護(hù)教育用地，按計劃及時建設(shè)好中小學(xué)校、幼兒園，才能保障適齡少年兒童就近入學(xué)、入園。《條例(草案)》作了以下規(guī)定：一是規(guī)定非營利性中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地性質(zhì)?！稐l例(草案)》第19條規(guī)定了非營利性中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地采取劃撥方式供地； 農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以使用集體建設(shè)用地。二是規(guī)定中小學(xué)校、幼兒園的建設(shè)程序?！稐l例(草案)》第16條規(guī)定了教育主管部門應(yīng)當(dāng)提出中小學(xué)校、幼兒園年度建設(shè)計劃，經(jīng)本級政府同意后列入當(dāng)年建設(shè)計劃。同時，《條例(草案)》第17條還規(guī)定了相關(guān)部門對列入年度建設(shè)計劃的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)及時辦理相關(guān)手續(xù)。
以上說明，請予審議。
編輯：redcloud