湖南人大微信省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任 張 健
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
我受省人民政府委托，現(xiàn)就《湖南省人口與計(jì)劃生育條例(修正案·草案)》作如下說(shuō)明。
一、制定《條例(修正案·草案)》的必要性
2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)作出了“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”的決策部署。2015年12月30日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法〉的決定》，“全面兩孩”政策于2016年1月1日起正式實(shí)施。為了維護(hù)法制統(tǒng)一，確保“全面兩孩”政策在我省落地，順應(yīng)群眾的期盼和要求，對(duì)《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)進(jìn)行修改是十分必要的。目前，廣東、浙江、廣西、湖北、天津、安徽、山東、四川等13個(gè)省已經(jīng)修改了本省的人口與計(jì)劃生育法規(guī)，其他省也正在抓緊修改中。
二、起草和審查過(guò)程
省衛(wèi)生計(jì)生委高度重視《條例》修改工作，成立了起草工作小組，先后赴長(zhǎng)沙市、懷化市進(jìn)行了專題調(diào)研，深入基層聽(tīng)取了計(jì)劃生育干部和群眾對(duì)《條例》修改的意見(jiàn)和建議，兩次召開(kāi)委務(wù)會(huì)研究，于2015年12月30日向省人民政府報(bào)送了《條例(修正案·草案)》。
省政府法制辦收到《條例(修正案·草案)》后，書(shū)面征求了省發(fā)改委、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省教育廳、省經(jīng)信委、省農(nóng)業(yè)廳、省殘聯(lián)、省婦聯(lián)、團(tuán)省委等省直部門和14個(gè)市州的意見(jiàn)，會(huì)同省衛(wèi)生計(jì)生委赴岳陽(yáng)市、郴州市及有關(guān)縣市區(qū)和華能岳陽(yáng)電廠、郴州市北湖區(qū)飛機(jī)坪社區(qū)進(jìn)行了立法調(diào)研，召開(kāi)了政府部門、企業(yè)、職工和居民座談會(huì)；召開(kāi)了有省發(fā)改委、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省婦聯(lián)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖南調(diào)查總隊(duì)等單位參加的協(xié)調(diào)會(huì)。根據(jù)各方面意見(jiàn)對(duì)《條例(修正案·草案)》進(jìn)行反復(fù)修改，2016年2月3日省政府法制辦召開(kāi)辦務(wù)會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真討論，經(jīng)2016年2月22日省人民政府第70次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，形成了《湖南省人口與計(jì)劃生育條例(修正案·草案)》。
三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
(一)關(guān)于修改的思路。 此次修改《條例》的主要目的是為了貫徹落實(shí)國(guó)家“全面兩孩”政策，要解決的是《條例》有關(guān)條文與“全面兩孩”政策和現(xiàn)行管理理念不一致的問(wèn)題。為了使“全面兩孩”政策在我省落地，參照國(guó)家修改計(jì)劃生育法的模式，對(duì)《條例》只做部分修改。
(二)關(guān)于生育政策。
一是將原來(lái)的“一孩”生育政策調(diào)整為“全面兩孩”的生育政策，將原生育兩孩的審批調(diào)整為生育第三孩的審批。
二是根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》(國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào))“加強(qiáng)人口計(jì)生領(lǐng)域信用建設(shè)”的要求，規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公民計(jì)劃生育情況納入社會(huì)信用體系”。
三是規(guī)定了可以申請(qǐng)生育第三個(gè)以上子女的三種情況，包括兩個(gè)子女中一個(gè)有殘疾或者第一胎系多胞胎均有殘疾，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的；再婚夫妻再婚前生育的子女?dāng)?shù)量合計(jì)為兩個(gè)的；再婚夫妻再婚前一方無(wú)子女，另一方有一個(gè)子女，再婚后生育一個(gè)子女的。這樣規(guī)定，一是國(guó)家人口與計(jì)劃生育法授權(quán)各地可允許生育第三個(gè)以上子女；二是原《條例》在只準(zhǔn)生育一孩的情況下，也規(guī)定了允許生育第二個(gè)以上子女的情況；三是考慮再婚、殘疾兒等特殊情況；四是外省除廣東尚未明確外，基本都允許符合條件的生育第三個(gè)以上子女，我省規(guī)定的可以申請(qǐng)生育第三個(gè)以上子女的三種情況與浙江、廣西、天津、安徽基本一致。
四是根據(jù)國(guó)家提出的尊重家庭在計(jì)劃生育中的主體地位和由管理為主向更加注重服務(wù)轉(zhuǎn)變的要求，取消了包括恢復(fù)生育手術(shù)審批、終止妊娠保證金、孕檢、孕產(chǎn)期保健服務(wù)查驗(yàn)生育證、政策外懷孕自行承擔(dān)終止妊娠費(fèi)、違法生育自理孕產(chǎn)期醫(yī)藥費(fèi)在內(nèi)的六項(xiàng)限制性措施規(guī)定。
(三)關(guān)于計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。
一是規(guī)定：“符合法定生育條件的夫妻，女方除享受國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假(共98天)外增加產(chǎn)假六十天，男方享受護(hù)理假十五天”。這樣規(guī)定，一是國(guó)家人口與計(jì)劃生育法規(guī)定合法生育的夫妻可以獲得延長(zhǎng)生育假等待遇；二是落實(shí)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委提出的各省修改《條例》不得降低原有假期待遇的要求；三是參考了原《條例》晚育增加產(chǎn)假30天，領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》女方增加產(chǎn)假 30天和男方享受15天護(hù)理假的規(guī)定；四是為了方便母親哺乳嬰兒；五是參考了外省規(guī)定，安徽等6個(gè)省規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)女方產(chǎn)假60天，廣西規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假50天，廣東等4個(gè)省規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假30天，江西等8個(gè)省規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)男方護(hù)理假15天以上，其中廣西獎(jiǎng)勵(lì)護(hù)理假 25天；六是考慮要求增加產(chǎn)假、護(hù)理假的輿情。另外，原《條例》規(guī)定晚婚假12天?？紤]到現(xiàn)在不再提倡晚婚，外省除山西省外均未增加婚假(含取消原來(lái)的晚婚假)，《條例(修正案·草案)》也未增加婚假(含取消原來(lái)12天的晚婚假)。
二是對(duì)獨(dú)生子女父母享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)的時(shí)限予以明確，即規(guī)定在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間的夫妻憑《獨(dú)生子女父母光榮證》，享受相關(guān)優(yōu)待和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，確定了終身未生育享受獎(jiǎng)勵(lì)政策的年齡界限，達(dá)到年齡界限的即不宜再生育的按原政策享受獎(jiǎng)勵(lì)待遇，未達(dá)到年齡界限的即可以生育而不生育的不再享受獎(jiǎng)勵(lì)待遇。經(jīng)過(guò)反復(fù)斟酌，將此年齡界限確定為女年滿三十五周歲、男年滿四十周歲。
三是根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委的有關(guān)規(guī)定，規(guī)定經(jīng)鑒定屬于計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提供免費(fèi)治療和特別扶助。
請(qǐng)予審議。
編輯：redcloud