湖南人大微信省人大常委會(huì)：
收到省人大常委會(huì)辦公廳《關(guān)于省十二屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)2014年度省級(jí)決算草案和2015年上半年預(yù)算執(zhí)行情報(bào)告的意見和建議》(湘常辦函〔2015〕23號(hào))后，省政府高度視，組織省財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門進(jìn)行了認(rèn)真研究。省人大常委會(huì)就全省2014年省級(jí)決算草案和2015年上半年預(yù)算執(zhí)行情況提出了意見和建議，充分體現(xiàn)了對(duì)財(cái)政工作的關(guān)心、理解和支持。省財(cái)政工作在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照省人大常委會(huì)的意見建議，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理、完善體制機(jī)制、全面深化改革、推進(jìn)預(yù)算公開、強(qiáng)化績效監(jiān)督、加強(qiáng)政府債務(wù)管理，充分發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大作用?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、收入組織方面：今年以來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜不確定、不穩(wěn)定因素較多，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大，財(cái)政收入較緊張。省政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，相機(jī)抉擇，預(yù)調(diào)微調(diào)財(cái)政政策，確保完成年初預(yù)算確定的收入任務(wù)。一是多措并舉穩(wěn)定財(cái)政增收。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化對(duì)相關(guān)稅種的影響，預(yù)調(diào)微調(diào)財(cái)稅政策，精準(zhǔn)發(fā)力、定向調(diào)控；加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，定期召開專題會(huì)議，提前研判分析，分解落實(shí)任務(wù)；到收入增長偏慢市縣督導(dǎo)調(diào)研，解剖麻雀，分類施策；加速推進(jìn)鐵路、高速公路、水利、機(jī)場等重大項(xiàng)目建設(shè)，財(cái)稅部門密切跟進(jìn)，及時(shí)征繳相關(guān)稅收；支持鋼鐵、有色、機(jī)械設(shè)備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營的突出困難；支持互聯(lián)網(wǎng)+文化創(chuàng)意、電子通訊等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，盡快形成產(chǎn)業(yè)稅收規(guī)模；加大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)稅收稽查、匯算清繳、收入清欠力度，確保稅收、非稅及時(shí)足額入庫。二是組合發(fā)力優(yōu)化收入質(zhì)量。將2015年收入預(yù)算增幅確定為“增長9%左右”，收入指標(biāo)彈性化，不再作為硬性任務(wù)目標(biāo)；2015年起，增設(shè)收入質(zhì)量改善指標(biāo)，要求地方收入增量中的稅收占比要達(dá)到70%以上，引導(dǎo)市縣優(yōu)化收入質(zhì)量；實(shí)行財(cái)政審計(jì)聯(lián)動(dòng)，建立對(duì)財(cái)政收入增長異常地區(qū)的常態(tài)化核查機(jī)制，對(duì)虛增財(cái)政收入的市縣—律按虛增額度的10%扣減轉(zhuǎn)移支付；建立財(cái)力分配與收入質(zhì)量掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，2015年一般性轉(zhuǎn)移支付增量的20%用于獎(jiǎng)勵(lì)收入質(zhì)量改善的市縣；堅(jiān)決制止收取“過頭稅”、虛收空轉(zhuǎn)、混庫等虛增收入的行為，盡力將收入做實(shí)。三是減稅降費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。堅(jiān)決落實(shí)“營改增”、固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅優(yōu)惠、小微企業(yè)所得稅減半征收、增值稅征收稅率簡并統(tǒng)一、小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠、取消和停征部分行政事業(yè)性收費(fèi)等定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，不得因?yàn)槭杖刖o張?jiān)诼鋵?shí)政策上打折扣，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在各級(jí)各部門的共同努力下，今年全省一般公共預(yù)算收入低開高走，增幅逐月回升，實(shí)現(xiàn)了中速增長。截至10月底，全省一般公共預(yù)算收入完成3294.3億元，同比增長11.2%，其中地方收入2044.1億元，增長14.4%；上劃中央收入1250.2億元，增長6.2%。橫向比較，1—9月，我省地方收入增幅分別比全國省市、中部六省平均水平高5.6、5.4個(gè)百分點(diǎn)。初步預(yù)計(jì)，全年全省財(cái)政收入可以完成“增長9%左右”的預(yù)算目標(biāo)。
二、財(cái)政支出方面：積極向中央?yún)R報(bào)銜接，爭取對(duì)我省的更大支持，并統(tǒng)籌省級(jí)可用財(cái)力，加強(qiáng)調(diào)度、優(yōu)化支出，確保有限資金用在刀刃上。一是盤活財(cái)政存量資金、切實(shí)加快支出進(jìn)度。相繼制定《關(guān)于加快預(yù)算支出進(jìn)度盤活財(cái)政存量資金的通知》(湘政辦發(fā)〔2015〕42號(hào))、《關(guān)于加快2015年預(yù)算支出進(jìn)度的緊急通知》(湘財(cái)預(yù)〔2015〕39號(hào))、《關(guān)于積極作為加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)加快撥付財(cái)政資金的緊急通知》(湘財(cái)預(yù)正〔2015〕80號(hào))、《關(guān)于切實(shí)抓好第四季度財(cái)政收支工作奮力推動(dòng)穩(wěn)增長惠民生促改革的通知》(湘財(cái)預(yù)〔2015〕94號(hào))等系列文件，定任務(wù)，下指標(biāo)，明確資金下達(dá)時(shí)限。截至9月底，全省一般公共預(yù)算支出增幅為19.7%，比全國各省市平均水平高出了3.1個(gè)百分點(diǎn)。在《財(cái)政部關(guān)于2015年1—9月地方預(yù)算支出進(jìn)度情況的通報(bào)》(財(cái)預(yù)〔2015〕 194號(hào))中，我省存量資金消化進(jìn)度在全國排第7位。二是民生資金優(yōu)先保障不留缺口。對(duì)于新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、低保、縣級(jí)公立醫(yī)院改革、改善辦學(xué)條件等與民生息息相關(guān)的事項(xiàng)，在年初預(yù)算時(shí)就全部打足，年中據(jù)實(shí)測(cè)算安排。優(yōu)化投入機(jī)制，科技、教育、衛(wèi)生等資金，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需求，區(qū)分輕重緩急，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，將資金用到最亟需的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，穩(wěn)步提高公務(wù)員待遇水平，在上半年就提前預(yù)安排了提標(biāo)資金。截至10月底，全省支農(nóng)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等直接用于民生的支出達(dá)到2841.8億元，占一般公共預(yù)算支出的68.5%，比去年同期提高了4個(gè)百分點(diǎn)。三是全力保障重大項(xiàng)目資金需求。創(chuàng)新政府投融資方式，通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)、股權(quán)投資等方式，加大對(duì)鐵路、公路、機(jī)場、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施，以及“兩供兩治”、“兩房兩棚”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程、“氣化湖南工程”、湘江治理“一號(hào)工程”、“兩個(gè)百千萬”等重大項(xiàng)目工程的支持力度，爭取項(xiàng)目盡早完工，形成實(shí)物工作量。統(tǒng)籌用好兩型實(shí)驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等資金，支持改善生態(tài)環(huán)境。四是堅(jiān)決壓減一般性行政開支。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“九項(xiàng)規(guī)定”等要求，嚴(yán)控并盡量壓縮一般性行政開支。編制2015年預(yù)算時(shí)，全省各級(jí)各部門的一般性支出(“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公設(shè)備購置費(fèi)、一般業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等)一律比上年壓減5%以上，騰出的資金重點(diǎn)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和落實(shí)重大民生政策。嚴(yán)格抓好預(yù)算執(zhí)行，一般性行政開支年中一律不予追加，也不得從其他資金中調(diào)劑使用。五是加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。2015年中央下達(dá)我省的均衡性轉(zhuǎn)移支付增量全部下達(dá)市縣，并通過統(tǒng)籌省級(jí)可用財(cái)力、盤活存量等方式，幫助市縣緩解機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、民生政策提標(biāo)擴(kuò)面等籌資壓力。研究制定脫貧扶貧綜合方案，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
三、財(cái)政改革方面：積極落實(shí)中央改革要求，結(jié)合我省實(shí)際情況，創(chuàng)造性地開展工作，既完成規(guī)定動(dòng)作，也做好自選動(dòng)作。一是加大政府性基金與一般公共預(yù)算銜接力度。嚴(yán)格落實(shí)中央要求，將11項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌安排相關(guān)支出；凡是可以通過基金安排的支出，一般公共預(yù)算不再安排；政府性基金預(yù)算支出由與一般公共預(yù)算相關(guān)投向類似的，統(tǒng)一管理辦法，統(tǒng)一分配；結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過當(dāng)年收入的30%部分統(tǒng)籌使用，或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。二是加大國有資本經(jīng)營收益統(tǒng)籌力度。2015年，國有資本收益的15%上繳一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，以后每年提高3個(gè)百分點(diǎn)，到2020年達(dá)到30%。繼續(xù)納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的，支出嚴(yán)格限定用于解決本級(jí)國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、國有企業(yè)政策性補(bǔ)貼等方面，一般公共預(yù)算安排用于這些方面的資金逐步退出。支持國有企業(yè)加快改革，加大國有資產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)經(jīng)營效益差的依法依規(guī)予以處理。三是取消一般公共預(yù)算中專款專用的規(guī)定。從今年開始，城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費(fèi)、水資源費(fèi)等所有專項(xiàng)收入，三年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)全部統(tǒng)籌。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，土地、房屋、礦產(chǎn)等國有資產(chǎn)(資源)處置收支脫鉤，根據(jù)實(shí)際需要做出安排，不再通過返還、超收分成或與支出掛鉤等方式同部門利益直接或者變相掛鉤。四是取消重點(diǎn)支出與財(cái)政收支增幅或GDP掛鉤機(jī)制。改變?cè)瓉淼南却_定支出總額或增長比例、再安排具體項(xiàng)目的辦法，根據(jù)事業(yè)發(fā)展和財(cái)政中長期規(guī)劃以及當(dāng)年財(cái)力可能，按照“以事定錢”、“錢隨事走”的原則安排預(yù)算，任務(wù)重多安排，任務(wù)輕少安排。五是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)類專項(xiàng)資金分配辦法。加快退出對(duì)競爭性領(lǐng)域企業(yè)的直接投入，改變行政性分配方式，引入市場化機(jī)制， 2015年，30%以上的省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與新型工業(yè)化、文化產(chǎn)業(yè)、內(nèi)貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)類專項(xiàng)要采取創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)基金或股權(quán)投資等市場化運(yùn)作模式，以后年度加快提高比例。目前，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金正在按省深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和省政府常務(wù)會(huì)議的部署加快籌建。
四、專項(xiàng)資金管理方面：針對(duì)長期以來專項(xiàng)資金名目繁雜、規(guī)模散小、結(jié)構(gòu)固化、效益不高的突出問題，有針對(duì)性地采取了一系列措施，努力把有限的財(cái)政資金用好、用活、用出成效。一是壓減專項(xiàng)數(shù)量，集中財(cái)力辦大事。確需新設(shè)專項(xiàng)必須經(jīng)省財(cái)政廳審核同意，報(bào)省政府批準(zhǔn)；對(duì)存量專項(xiàng)按照“減一批、轉(zhuǎn)一批、并一批”的思路，堅(jiān)決取消政策變動(dòng)、績效低下的專項(xiàng)，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類的專項(xiàng)，切實(shí)整合目標(biāo)相近、方向雷同的專項(xiàng)。經(jīng)過幾輪清理整合，省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金由整合前的上千項(xiàng)壓減到98項(xiàng)，其中，一般部門1—2項(xiàng)，綜合性部門2—3項(xiàng)。二是規(guī)范專項(xiàng)資金分配流程，明確審批規(guī)矩。2013年省政府制定出臺(tái)了《省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金分配審批管理辦法(試行)》(湘政辦發(fā)〔2013〕80號(hào))，全面規(guī)范專項(xiàng)資金設(shè)立、使用的審批權(quán)限、邊界及流程，壓縮了自由裁量權(quán)。根據(jù)財(cái)稅體制改革有關(guān)要求和新預(yù)算法規(guī)定，針對(duì)《辦法》運(yùn)行過程中表現(xiàn)出來的問題，今年對(duì)《辦法》進(jìn)行了評(píng)估修訂，出臺(tái)了《湖南省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金分配審批管理辦法》(湘政辦發(fā)〔2015〕90號(hào))，進(jìn)一步統(tǒng)一政府和財(cái)政的預(yù)算分配權(quán)限，強(qiáng)化預(yù)算資金的集中統(tǒng)籌配置，建立健全專項(xiàng)資金分配下達(dá)的限時(shí)辦結(jié)機(jī)制，加快支出進(jìn)度。三是實(shí)行“一個(gè)專項(xiàng)，一個(gè)辦法”，減少資金分配隨意性。98個(gè)省級(jí)專項(xiàng)資金“先定辦法，后分資金”，辦法要逐一明確政策目標(biāo)、設(shè)置年限、使用方向、資金申報(bào)、評(píng)審流程、分配辦法、資金下達(dá)、公開方式、績效與監(jiān)督等9個(gè)要素，確保資金使用規(guī)范、有效。目前，絕大部分專項(xiàng)資金的制度辦法已經(jīng)完成修訂工作。
五、預(yù)算公開方面：2015年，我們建立了省級(jí)預(yù)算公開涉密清單制度，實(shí)行涉密事項(xiàng)上清單、清單之外全公開。一是制訂涉密信息清單。省財(cái)政廳、省保密局對(duì)財(cái)政管理和預(yù)算信息進(jìn)行全面梳理，確定了預(yù)算管理涉密事項(xiàng)，除納入涉密清單的事項(xiàng)外，財(cái)政安排的其他所有資金都要向社會(huì)公開，做到“非涉密、全公開”。二是全面曬政府、部門預(yù)算家底和“三公”經(jīng)費(fèi)明細(xì)。通過努力，到 2015年，政府預(yù)算公開全部細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)科目，部門預(yù)算涵蓋了省委、人大、政府、政協(xié)以及所有省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)了除涉密部門的全覆蓋。三是專項(xiàng)資金實(shí)行“五環(huán)節(jié)”全過程公開。除涉密專項(xiàng)外，省級(jí)專項(xiàng)資金的目錄清單全部向社會(huì)公開，中央和省安排的重大民生政策性資金的分配結(jié)果原文向社會(huì)公開，所有省級(jí)專項(xiàng)資金實(shí)行制度辦法、申報(bào)通知、評(píng)審公示、分配結(jié)果、績效評(píng)價(jià)全過程公開，制度辦法、申報(bào)通知等關(guān)鍵環(huán)節(jié)還要在《湖南日?qǐng)?bào)》集中公開。截至目前，已經(jīng)在《湖南日?qǐng)?bào)》分6期公開了8個(gè)專項(xiàng)的申報(bào)通知，湖南紅網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等主流媒體都進(jìn)行了轉(zhuǎn)載。
六、財(cái)政資金監(jiān)管方面：一是堅(jiān)持預(yù)算約束。堅(jiān)持“先有預(yù)算、后有支出”，各部門、各單位支出必須以經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，一律不得無預(yù)算、超預(yù)算或超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開支，從資金分配、支付、使用等環(huán)節(jié)，財(cái)政層層嚴(yán)格把關(guān)，確保資金使用與預(yù)算安排相符合。二是充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果。充分運(yùn)用審計(jì)意見和建議，進(jìn)一步健全財(cái)政資金管理體制機(jī)制，優(yōu)化流程設(shè)計(jì)，規(guī)范分配審批，推行陽光操作，堵住制度漏洞，同時(shí)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加大問責(zé)力度，依法追究相關(guān)人員責(zé)任，確保將財(cái)政資金用到最亟需的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。三是加大績效評(píng)價(jià)力度。充分運(yùn)用績效評(píng)價(jià)結(jié)果，強(qiáng)化績效為先理念，對(duì)績效評(píng)價(jià)不高、管理滯后的專項(xiàng)資金，壓減規(guī)?；蚴栈仡A(yù)算統(tǒng)籌安排，促使預(yù)算單位“管好錢、用好錢”。
七、債務(wù)管理方面：2015年，我們?cè)谏钊敕治鑫沂鶆?wù)構(gòu)成和未來發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，對(duì)債務(wù)預(yù)算編制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、存量債務(wù)置換等方面進(jìn)行了有益探索和實(shí)踐，初步形成了借用還相統(tǒng)一的債務(wù)管理新機(jī)制。一是加強(qiáng)債務(wù)收支預(yù)算管理。印發(fā)了《湖南省省級(jí)政府性債務(wù)預(yù)算管理規(guī)程(試行)》(湘財(cái)預(yù)〔2015〕33號(hào))，將省級(jí)政府性債務(wù)收支實(shí)行預(yù)算管理，相關(guān)省直部門及融資平臺(tái)公司必須嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)預(yù)算，不得無預(yù)算或者超預(yù)算舉借和使用政府性債務(wù)。二是啟動(dòng)2016-2018年重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中期債務(wù)預(yù)算編制工作。印發(fā)了《關(guān)于編制省級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中期 (2016-2018年)財(cái)政預(yù)算的通知》(湘財(cái)預(yù)〔2015〕6號(hào))，在綜合考慮未來3年省級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求、還本付息壓力以及省級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平、新債發(fā)行空間和財(cái)力增長等情況的基礎(chǔ)上，形成3年滾動(dòng)收支計(jì)劃，建立健全省級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉債的長期平衡機(jī)制，既保障建設(shè)資金需求，又有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是建立分色預(yù)警、精準(zhǔn)調(diào)控的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步完善政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，根據(jù)市縣債務(wù)率將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)細(xì)分為綠色安全、黃色提示、橙色預(yù)警、紅色警告4個(gè)等級(jí)，并強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果運(yùn)用。四是有序組織存量債務(wù)置換工作。省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格加強(qiáng)政府債務(wù)置換債券管理的通知》(湘財(cái)預(yù)〔2015〕71號(hào))，對(duì)債務(wù)置換的流程、操作辦法、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。提出了“兩個(gè)優(yōu)先”的置換原則，即堅(jiān)持公共基礎(chǔ)設(shè)施債務(wù)優(yōu)先、銀行貸款優(yōu)先。這一做法得到了財(cái)政部認(rèn)可并報(bào)國務(wù)院。五是創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制。積極創(chuàng)新政府項(xiàng)目投融資機(jī)制，運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作(PPP)、政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營、股權(quán)投資基金等市場機(jī)制來籌措資金，吸引社會(huì)資本參與公共工程建設(shè)。財(cái)政通過統(tǒng)籌政府性基金、專項(xiàng)收入、專項(xiàng)資金和投資項(xiàng)目國有股權(quán)收益等渠道來安排，并分年度納入預(yù)算。
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