湖南人大微信省人大常委會：
收到省人大常委會辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)交〈關(guān)于省十二屆人大常委會第十六次會議對全省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護情況報告的意見和建議〉的函》(湘常辦函〔2015〕19號)后，省人民政府高度重視，立即組織相關(guān)部門進行了認真研究，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、2015年農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作情況
一是逐步完善農(nóng)業(yè)環(huán)境定位監(jiān)控網(wǎng)絡。為有效監(jiān)控農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境變化趨勢，我省建立農(nóng)業(yè)環(huán)境定位監(jiān)控網(wǎng)點99個，所有監(jiān)控數(shù)據(jù)均進行GPS定位，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果進行評價分析。2015年在全省新建了10個地表徑流國控點，重點監(jiān)測水體中總氮、總磷、氨氮、COD等的流失情況。
二是大力推行控肥節(jié)藥等清潔生產(chǎn)技術(shù)。2015年，推廣測土配方施肥8500萬畝次左右，主要農(nóng)作物推廣普及率達90%以上，畝平節(jié)省化肥1.6公斤；積極推廣有機肥，全省現(xiàn)有有機肥生產(chǎn)企業(yè)57家，充分利用畜禽糞便、作物秸稈、菌渣、蘆渣、菜餅等農(nóng)業(yè)廢棄物，年生產(chǎn)商品有機肥35萬噸，應用面積達500萬畝主要用于蔬菜、果樹和耕地重金屬污染修復治理區(qū)水稻上。大力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，全省已有病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織1500個，從業(yè)人數(shù)17.5萬人，日服務能力突破350萬畝，服務面積達到1800萬畝，農(nóng)藥使用量減少15%左右；大力推廣病蟲害綠色防控技術(shù)，建立了省級病蟲害綠色防控示范區(qū)50個，實施面積1000萬畝次；依托專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織作為推廣平臺，建立農(nóng)藥噴霧助劑、植物生長調(diào)節(jié)劑應用示范區(qū)，已在30個縣50個服務組織推廣應用3萬畝，農(nóng)藥使用量減少30%以上。
三是穩(wěn)步發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)合理利用水資源。深化農(nóng)業(yè)節(jié)水工試點，已完成長沙縣、回龍圩管理區(qū)旱作節(jié)水項目實施并通過農(nóng)業(yè)部集中驗收，共創(chuàng)建集雨節(jié)水補灌核心示范片6個，新修小山塘和集雨水池56個，示范推廣集雨節(jié)水補灌、噴滴灌、水肥一體化等節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)1.16萬畝。組織有關(guān)專家、農(nóng)業(yè)企業(yè)調(diào)研和論證，初步提出了我省水肥一體化發(fā)展重點和對策。目前，全省有噴微灌設(shè)施面積45.2萬畝，其中水肥一體化管理15萬畝，促了水資源的合理利用。
四是實施多項工程綜合防控農(nóng)業(yè)面源污染。今年，已建設(shè)農(nóng)村清潔工程示范村109個，其中重點示范村14個，一般示范村95個，涉及農(nóng)戶2500余戶。農(nóng)村清潔工程示范村內(nèi)清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣入戶率達到了80%以上、生活污水處理率達到80%以上、生活；圾處理率達到80%以上。2014年一2015年共投資3200萬元，支持21個項目建設(shè)，實施秸稈收儲、肥料化、基料化、能源化、飼料化和原料化6大工程，各個項目已經(jīng)完成建設(shè)任務。同時，在湘潭縣、醴陵市和長沙縣開展了重金屬污染耕地修復管控轉(zhuǎn)產(chǎn)區(qū)稻草移除及綜合利用試點工作，共移除稻草1.2萬噸，初步構(gòu)建了“專業(yè)經(jīng)紀人收集制”、“種糧大戶直接收集制”和“農(nóng)戶自愿收集制”三大收集模式，形成了“就地收購，外送利用”和“就地購，就地加工”兩大綜合利用模式。
五是加快開展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。推進畜禽標準化示范創(chuàng)建，目前，建成國家級畜禽標準化示范場149個、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場303個，休閑漁業(yè)示范基地22家，省級畜禽示范場398個。啟動養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)劃分工作，全省已有77個縣市區(qū)完成畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定工作。在湘江于流共退出畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)1351個，年出欄300頭以上畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)全部退出。近5年來，支持近5000個規(guī)模養(yǎng)殖場新建糞污處理設(shè)施，對新建、改建、擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)畜禽糞便貯存和利用設(shè)施、病死動物無害化處理設(shè)施，最大限度減少糞污對環(huán)境的污染。嚴格《水域灘涂養(yǎng)殖使用證》管理，控制養(yǎng)殖規(guī)模，合理劃分養(yǎng)殖范圍，實現(xiàn)漁水平衡。規(guī)范養(yǎng)殖行為，嚴格投入品監(jiān)管。加大“一湖四水”漁業(yè)生態(tài)修復力度，湘江于流的4558口養(yǎng)殖網(wǎng)箱全部退出，組織“一湖四水”水生動物增殖放流活動170多次。
二、切實強化政策支持和資金投入
一是研究擬定相關(guān)政策方案。省農(nóng)委起草了《湖南省人民政府關(guān)于加強農(nóng)業(yè)面源污染防控治理工作的意見》，制定了《湖南省農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理示范工程(2015—2019年)(草擬稿)》，將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染的防控作為未來五年農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的工作重點。組織省發(fā)改委牽頭編制了《湖南省農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理規(guī)劃 (2015—2020年)》。
二是完善各項管理機制。一是推進日常管理工作的規(guī)范化。如對肥料的管理，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《肥料登記管理辦法》，及時向農(nóng)業(yè)部網(wǎng)報、函報當月肥料登記情況；強化對肥料生產(chǎn)企業(yè)的抽檢，針對發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)整改通知書，跟蹤復查整改情況，確保抽檢行動取得實效。二是對政府購買農(nóng)業(yè)公益服務和應急防治機制進行了探索。如赫山區(qū)以政府購買服務的形式把公共區(qū)域稻水象甲防控任務以每畝22元的價格整體承包給湖南大方植保有限公司防治，完成0.6萬畝公共區(qū)域的防治面積，不僅降低施藥次數(shù)和用量，且防效顯著。三是嚴格制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工程建設(shè)項目標準，制定了《農(nóng)村清潔工程示范村建設(shè)標準》、《農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)與模式》。
三是多種手段強化指導。充分利用各種宣傳平臺，對合理施肥、安全用藥、病蟲害防治及農(nóng)業(yè)面源污染防控等各項技術(shù)和工作重要性進行宣傳，確保了各項農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)措施落實到位。開發(fā)肥水管理與疫病防控手機專家系統(tǒng)，及時有效發(fā)布土肥與植保信息，深受廣大農(nóng)戶歡迎。目前，全省測土配方施肥與植物疫病防控信息覆蓋率達到95%以上。
四是加大了投入。2014-2015年，為解決耕地重金屬超標問題，我省在全國率先啟動重金屬污染耕地修復與農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點工作，試點工作開展兩年來，在長株潭試點區(qū)域，國家財政投入超過26億元，省財政投入超過1.3億元。2015年，省財政增加農(nóng)村清潔工程投入500萬元，用于探索整村推進的農(nóng)業(yè)面源污染防控模式；投入1500萬元，用于秸稈收儲運體系建設(shè)，探索秸稈綜合利用模式。
三、下一步加強農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護工作的幾項措施
一是進一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。建立相關(guān)部門參與的農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護工作聯(lián)席會議制度，每年召開一到兩次聯(lián)席會議，交流建設(shè)經(jīng)驗、總結(jié)建設(shè)成效，并謀劃下一年度建設(shè)任務，做到科學安排、形成合力。
二是修訂完善有關(guān)法規(guī)。“十三五”期間，將在貫徹落實《環(huán)境保護法》、《森林法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)的同時，提請省人大常委會對《湖南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》進行修訂完善。積極開展《農(nóng)業(yè)面源污染防治條例》的立法必要性和可行性調(diào)研論證及立法前期準備工作。
三是組織編制有關(guān)規(guī)劃。組織相關(guān)部門編制好全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護規(guī)劃、湘江流域和環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等規(guī)劃，把農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護納入綠色湖南建設(shè)的重要內(nèi)容，著力加以推進。
四是加大對農(nóng)業(yè)環(huán)保的投入力度。省市縣三級逐步增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全管理專項資金，在安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全管理專項資金時向農(nóng)業(yè)環(huán)保傾斜，并逐年增加，主要用于農(nóng)業(yè)環(huán)境定位監(jiān)控網(wǎng)點建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境容量評價等。建立有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的財政轉(zhuǎn)移支付制度，不斷完善政府對生態(tài)補償?shù)恼{(diào)控手段，充分發(fā)揮市場機制作用，逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補償機制。
編輯：redcloud