湖南人大微信省人大常委會：
收到省人大常委會辦公廳《關于轉交關于檢查〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉和〈湖南省職業(yè)教育條例〉貫徹實施情況的報告的審議意見的函》(湘常辦函〔2015〕26號)后，省人民政府高度重視，組織相關部門進行了認真研究?，F將有關情況報告如下：
一、貫徹落實所做的主要工作
(一)以完善政策措施為基礎，積極營造了職業(yè)教育發(fā)展的良好環(huán)境。 一是根據全國和全省職教工作會議精神，建立了由省委宣傳部、省編辦、省發(fā)改委、省教育廳等19個部門組成的湖南職業(yè)教育工作聯席會議制度，形成了職業(yè)教育發(fā)展合力。二是為營造湖南現代職業(yè)教育發(fā)展良好氛圍，2015年4月，省委宣傳部、省教育廳、省人力資源社會保障廳聯合發(fā)文建立了“湖南省職業(yè)教育宣傳活動周”制度，明確從2015年起，每年5月第二周為全省職業(yè)教育宣傳活動周。2015年活動周期間，省發(fā)改委、省經信委等19個部門和市州積極參與，中央和省級主流媒體共發(fā)表專題報道47篇，各市州開展各種宣傳活動70余場次，吸引了數以十萬計的市民參與，充分營造了湖南現代職業(yè)教育發(fā)展良好氛圍。同時，2015年10月第3周我省還組織開展了全民終身學習活動周活動，共有14個市州、64個縣市區(qū)參加，參與活動周的縣市區(qū)個數比去年增加了11個，初步營造了“人人皆學”的良好氛圍。三是為營造公平公正就業(yè)、求學和職業(yè)成長環(huán)境，我省出臺了《關于推進技工院校改革創(chuàng)新的若干意見》，明確高級技工學校、技工學校畢業(yè)生按照全日制中專學歷享受相應待遇政策。
(二)以加強規(guī)劃引導為抓手，進一步提高了職業(yè)教育發(fā)展統(tǒng)籌能力。 一是調整優(yōu)化了高中階段職業(yè)院校布局， 目前全省共有中職學校386所，相對2010年調減了166所，校均規(guī)模分別由 2010年的1520人提高到目前的1738人，高中階段教育結構進一步優(yōu)化。二是根據湖南汽車、電子、軌道交通等現代產業(yè)發(fā)展對技術技能人才的需要，積極推動職業(yè)院校調整優(yōu)化了專業(yè)結構。近年來，全省中職新增專業(yè)3個、調減專業(yè)27個，高職新增專業(yè)點182個，調減專業(yè)點354個， 目前全省中、高職共設置專業(yè)分別為162個、419個，基本覆蓋了我省優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)主要崗位和工種。三是開展了省級卓越職業(yè)院校等省級重點項目遴選，遴選立項了省級卓越職業(yè)院校21所、示范性特色專業(yè)群25個、校企合作生產性實習實訓基地25個，中高職銜接試點項目19個，進一步提高了職業(yè)教育服務產業(yè)發(fā)展能力。四是為提高技術技能人才培養(yǎng)的針對性，正著手建設公共就業(yè)服務信息化平臺。平臺建成后將通過分析人力資源市場和企業(yè)技能人才需求情況、職業(yè)院校技能人才培養(yǎng)情況、全省宏觀經濟和重點產業(yè)發(fā)展情況，向社會統(tǒng)一發(fā)布技能人才需求信息。五是初步建立了社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價和院校學生職業(yè)資格認證相結合的技能人才多元評價機制。我省共有職業(yè)技能鑒定所458個，基本形成了全方位、多層次職業(yè)技能鑒定工作網絡體系，職業(yè)院校學生參加職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書的渠道暢通。六是為根本改變農村職業(yè)教育基礎薄弱問題，提高職業(yè)教育服務縣域經濟社會發(fā)展能力，印發(fā)了《湖南省農村中等職業(yè)教育攻堅計劃》，對市、縣推進攻堅計劃的目標、主要任務、保障措施等方面提出了明確要求。目前，全省70%左右的農村縣市已編制了本地農村中職教育攻堅計劃。
(三)以建立健全經費投入機制為重點，進一步提高了職業(yè)教育發(fā)展保障水平。 一是認真貫徹落實《湖南省公辦職業(yè)院校生均經費標準指導意見》，推動地方政府落實職業(yè)教育投入。2015年，將各地職業(yè)教育經費落實情況作為重要指標納入職業(yè)教育省級重點項目評審，積極推動了職業(yè)教育健康發(fā)展。二是為進一步保障高職院校學生生均經費投入，2015年，在深入調研論證基礎上，制訂出臺了《關于完善高等職業(yè)院校生均撥款制度的通知》，要求2017年高職生均投入達到12000元的國家標準，高職院校財政投入保障機制進一步完善。三是省經信委、省國資委等有關部門積極督促企業(yè)落實國家和我省有關企業(yè)職工教育培訓經費的相關規(guī)定，保證經費專項用于職工特別是一線職工的教育和培訓。目前，我省一般企業(yè)都按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，湘電集團、建工集團等效益較好的國有大型企業(yè)按照職工工資總額的2.5%上限提取培訓經費，有效促進了員工技術技能水平提高。
(四)以推動職業(yè)教育校企合作為核心，提高了人才培養(yǎng)質量。 一是積極推動職業(yè)教育集團化辦學。2015年新成立1家職教集團，目前全省共有省級職教集團32家，加盟合作單位2746家，其中省內外規(guī)模企業(yè)1715家，集團內校企共同開展員工培訓、項目攻關、實訓設備共享等多種合作，職教集團已經成為校企合作的戰(zhàn)略平臺。二是開展現代學徒制試點工作。經我省推薦，教育部審定，確定了4所高職院校，2個市州教育局參加試點。三是人才培養(yǎng)監(jiān)控體系進一步完善。2015年，制定了一批高職技能抽查標準和中職專業(yè)教學標準，使全省高職學生技能抽查標準及題庫達到59個，中職專業(yè)教學標準達30個，并在全省高職院校全面推行學生畢業(yè)設計抽查。省教育廳聯合省經信委、省汽車維修與檢測行業(yè)協會等12個單位共同舉辦了2015年湖南省職業(yè)院校技能競賽，從中選派了優(yōu)秀選手參加全國職業(yè)院校學生技能競賽，在全國比賽中，我省共獲得一等獎13個、二等獎52個、三等獎91個，一等獎獲獎總數比2014年多5個，人才培養(yǎng)質量得到進一步提升。
(五)以加強教師隊伍培養(yǎng)培訓為手段，提升了職業(yè)教育師資水平。 一是舉辦了湖南省職業(yè)院校教師培訓高級研修班，共200余人參加了培訓。二是召開了市州教育局相關負責人參加的座談會，認真聽取了意見和建議。通過精心組織，2015年度職業(yè)院校教師綜合參培率達91.33%，比2014年提高了5個百分點。三是為落實《鄉(xiāng)村教師支持計劃》要求，新招了高中(中職)起點四年制本科層次農村中職專業(yè)課教師100人，為充實農村職業(yè)教育教師隊伍奠定了重要基礎。四是成功組織開展了全省職業(yè)院校信息化教學大賽。共有來自12個市州的161名中職選手和42所高職學院的259名高職選手分別參加了中、高職各3個賽項的比賽，推薦了30件優(yōu)秀作品參加全國職業(yè)院校信息化教學大賽，共獲一等獎3個、二等獎3個、三等獎11個，獲獎總數和一等獎個數相對2014年都有增長。
二、下一步主要工作
(一)完善現代職業(yè)教育發(fā)展的省級統(tǒng)籌機制。 認真貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《湖南省職業(yè)教育條例》以及省委、省政府《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》等文件精神，在繼續(xù)充分發(fā)揮好我省職業(yè)教育聯席會議制度、職業(yè)教育宣傳活動周制度作用的同時，組織省教育廳、省編辦、省經信委等有關部門修訂完善職業(yè)院校機構編制標準、企校合作辦學意見等一系列配套政策措施；將職業(yè)教育基礎能力建設、生均經費保障、普職分流等納入省對市州政府績效考核，切實督促市、縣政府落實好保障現代職業(yè)教育發(fā)展的各項政策措施，推動湖南現代職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。
(二)加強職業(yè)教育的規(guī)劃引導。 一是加強職業(yè)院校布局和專業(yè)統(tǒng)籌。調整優(yōu)化職業(yè)院校布局結構，引導一批地方普通本科高等學校向應用技術類型本科高等學校轉型，推進高職院校穩(wěn)步發(fā)展，引導每個農村縣市政府重點辦好一所示范(骨干)公辦中等職業(yè)學校，到2020年，全省中等職業(yè)學校調減到400所左右。同時，緊密對接我省優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展需要，推動職業(yè)院校健全專業(yè)隨產業(yè)發(fā)展動態(tài)調整機制，形成與產業(yè)結構相吻合，與技術技能人才需求相適應的專業(yè)布局。二是加強職業(yè)教育品牌建設。開展卓越職業(yè)院校和職業(yè)教育特色專業(yè)體系建設，到2020年，全省遴選建設60所左右卓越職業(yè)院校，60個左右示范性特色專業(yè)群，提高職業(yè)教育發(fā)展核心競爭力。三是構建校企合作信息共享交流平臺、公共就業(yè)服務信息化平臺，建立行業(yè)人力資源預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布機制，為職業(yè)院校調整專業(yè)結構，提高人才培養(yǎng)針對性提供支撐。編制《湖南省新型職業(yè)農民培育工程規(guī)劃 (2016—2020年)》，統(tǒng)籌規(guī)劃和做好現代農業(yè)技能型人才培養(yǎng)工作。組織省教育廳、省人力資源和社會保障廳等有關部門，研究解決技工學校學歷認證和進入統(tǒng)一招生平臺等問題。四是加強職業(yè)培訓資源統(tǒng)籌。大力推廣資興市“一戶一產業(yè)工人”培養(yǎng)經驗，督促縣市依托示范(骨干)中等職業(yè)學校建好縣級職教中心，完善“政府主導、部門參與、中心實施、群眾受惠”的運行機制，健全由縣級職教中心統(tǒng)籌職業(yè)培訓計劃和經費管理、示范(骨干)中職學校為主實施職業(yè)培訓的機制，縣級職教中心統(tǒng)籌區(qū)域內職業(yè)培訓項目和經費的比例至少達到60%。五是加快推動農村中職教育攻堅。指導市州、縣市區(qū)盡快制定完善并落實具有地方特色的攻堅計劃實施方案，推動每個農村縣市三年內重點建設好一所服務當地經濟社會發(fā)展的示范性(骨干)公辦中等職業(yè)學校。通過“雨露計劃”、“一家一”助學就業(yè)工程等途徑資助貧困家庭子女接受職業(yè)學歷教育，促進貧困地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展。
(三)加快構建具有湖南特色的現代職業(yè)教育體系。 繼續(xù)加強中高職統(tǒng)籌管理，積極開展中高職銜接試點。在推動我省部分本科職業(yè)院校加快向應用型轉變的同時，加大職業(yè)教育與普通教育、成人繼續(xù)教育的溝通銜接。改革招生制度，健全“文化素質+職業(yè)技能”、單獨招生、綜合評價招生和技能拔尖人才免試等考試招生辦法，探索建立“3+3”中職升高職、“3+4”中職升本科、“3+2”高職與本科溝通的技術技能人才培養(yǎng)模式。探索開展應用本科與?？茖W校“1+3”或“3+1”的聯合辦學模式，逐年擴大中職對口升入本科和高職畢業(yè)生專升本的比例，到2020年，招收比例達到中等職業(yè)學校和高職院校應屆畢業(yè)生總數的10%左右，打通中職、高職專科、應用技術本科、專業(yè)學位研究生的貫通培養(yǎng)通道，多路徑搭建技術技能人才成長“立交橋”，加快構建具有湖南特色的現代職業(yè)教育體系。
(四)進一步完善職業(yè)教育經費投入機制。 一是進一步完善高職生均經費投入機制，推動地方貫徹落實《關于完善高等職業(yè)院校生均撥款制度的通知》精神，通過高職院校教學工作診斷與改進、教育督導評估、專項監(jiān)督檢查以及教育經費統(tǒng)計等方式，對各市州落實高職院校生均撥款制度的進度和成效情況進行監(jiān)測分析和考核評估，考核評估結果作為中央和省級生均獎補資金分配績效考核的重要依據，確保2017年全省所有高職院校生均財政標準達到12000元。二是根據財政部、教育部、人力資源和社會保障部《關于建立完善中等職業(yè)學校生均撥款制度的指導意見》精神，及時修訂提高中職教育生均經費標準，發(fā)揮財政資金的激勵導向作用，促進各級政府統(tǒng)籌發(fā)展中等職業(yè)教育，調整布局結構，優(yōu)化資源配置，增強中職學校人才培養(yǎng)能力。三是對全省公辦職業(yè)院校相關經費撥款進行統(tǒng)籌，統(tǒng)一撥款方式和標準，進一步理順行業(yè)、部門以及企業(yè)舉辦職業(yè)院校的經費撥款渠道。四是督促企業(yè)嚴格落實職工教育培訓經費，對不按規(guī)定提取和使用教育培訓經費并拒不整改的企業(yè)，依法收取該經費并統(tǒng)籌用于本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。出臺相關措施，積極引導大企業(yè)集團開放職業(yè)教育資源，興辦職業(yè)教育。
(五)深入推進職業(yè)教育校企合作。 一是開展職業(yè)教育校企合作調研，提請省人大常委會制定《湖南職業(yè)教育校企合作條例》，用法律的形式明確校企合作中政府、行業(yè)協會、企業(yè)和職業(yè)院校的責、權、利。二是鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮行業(yè)和企業(yè)辦學主體作用，到2020年，大中型企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的比例達到80%以上，加大對行業(yè)和企業(yè)舉辦職業(yè)教育的支持力度，對舉辦職業(yè)院校的企業(yè)，其辦學符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃的，可通過政府購買服務等方式給予支持，提高行業(yè)和企業(yè)舉辦職業(yè)教育的積極性，推動職業(yè)教育深度融入行業(yè)(產業(yè))。三是繼續(xù)大力推進職業(yè)教育集團化辦學， 以職教集團為平臺，積極推動校企開展聯合招生、聯合培養(yǎng)的現代學徒制試點，探索建立權責對等、共建共享、互利共贏的校企合作長效機制，探索建立校企合作學生意外傷害和其他風險的防范化解機制。四是繼續(xù)開展校企合作生產性實習實訓基地項目遴選，推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)積極合作，校企共建企業(yè)大學、培訓中心、開展混合所有制試點。加大行業(yè)和企業(yè)對實習實訓基地的投入力度，建設一批政 府、行業(yè)、企業(yè)、院校和科研機構共建共享企業(yè)化運作的實習實訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。加快啟動實施“職業(yè)院校對接區(qū)域產業(yè)生產性實習實訓基地建設工程”，到2020年，支持30所左右高職院校、100所左右中職學校每所學校建設1個生產性實習實訓基地，提高職業(yè)院校實習實訓技術裝備水平。
(六)進一步加強師資隊伍建設。 一是修訂完善《湖南省高等學校機構編制標準》、《湖南省中等職業(yè)學校機構編制標準》，實現“編制到校、經費包干、自主聘用、動態(tài)管理”的職業(yè)院校教師編制管理動態(tài)調整機制，建立完善職業(yè)院校專兼職教師薪酬制度，為職業(yè)院校根據市場需求動態(tài)調整專業(yè)、引進專兼職教師奠定基礎。二是將企業(yè)舉辦的職業(yè)院校的教職工實行與政府及行業(yè)舉辦的職業(yè)院校教職工同等待遇，提高企業(yè)舉辦職業(yè)院校教職工的積極性。三是實施職業(yè)院校教師素質提升計劃，建立職業(yè)院校每五理人員的培訓體系，定期定比例組織教師參加職業(yè)技能大賽。建立職業(yè)院校專業(yè)帶頭人和骨干教師培養(yǎng)機制，我省“芙蓉學者計劃”給職業(yè)教育教師列專項指標，建立一批職業(yè)教育“大師”、“名師”工作室，不斷提高專兼職教師教學和技術技能水平。四是加大“雙師型”教師培養(yǎng)。進一步完善職業(yè)院校教師進企業(yè)實踐制度，建立完善企業(yè)工程技術人員、高技能人才到職業(yè)職校擔，任專兼職教師的相關政策。積極推動全省職業(yè)院校與大中型企業(yè)合作，建好一批“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地，加大“雙師型”教師隊伍培訓力度，鼓勵有條件的高等院校開辦一批職業(yè)教育師范專業(yè)，加強職業(yè)教育專業(yè)教師培養(yǎng)。
湖南省人民政府
2015年1月7日
編輯：redcloud