湖南人大微信省人大法制委副主任委員 省人大常委會(huì)法工委主任 肖迪明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
受主任會(huì)議委托，現(xiàn)就關(guān)于修改《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席副主席工作若干規(guī)定》等地方性法規(guī)的決定(草案)作以下說明。
2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》(中發(fā)〔2015〕18號)，要求進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，提高人大工作整體水平，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。2015年8月29日，十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過了關(guān)于修改地方組織法、選舉法、代表法的決定。為了貫徹落實(shí)中央18號文件精神以及全國人大常委會(huì)關(guān)于按照新修改地方組織法、選舉法、代表法的有關(guān)規(guī)定，抓緊修改相關(guān)地方性法規(guī)的要求，2015年9-12月，省人大常委會(huì)聯(lián)工委根據(jù)修改后的地方組織法、選舉法、代表法以及主任會(huì)議的要求，對完善《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席副主席工作若干規(guī)定》、《湖南省縣級以下人民代表大會(huì)代表直接選舉細(xì)則》以及《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)代表法〉辦法》進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出了修改建議方案，并與省人大常委會(huì)法工委進(jìn)行了多次溝通、協(xié)商。
2015年10月，全國人大常委會(huì)法工委發(fā)函各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)強(qiáng)調(diào)，按照憲法、立法法和監(jiān)督法的規(guī)定，地方性法規(guī)必須與法律規(guī)定保持一致。要求各地根據(jù)全國人大常委會(huì)2013-2015年間新制定或者修改的法律，對相關(guān)的地方性法規(guī)進(jìn)行全面清理，對與修改后的法律存在不一致問題的必須在2016年3月底完成修改工作，以保持國家法制統(tǒng)一。為了貫徹落實(shí)這一部署和要求，自2015年11月份以來，省人大常委會(huì)法工委對我省現(xiàn)行有效的、與之相關(guān)的70余件省本級地方性法規(guī)進(jìn)行了全面清理，提出了修改建議方案，并征求了相關(guān)部門的意見和建議。
2016年3月15日，省人大常委會(huì)法工委召開有省人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)聯(lián)工委、省政府法制辦以及政府相關(guān)廳(局)參加的溝通協(xié)調(diào)會(huì)，再次交換了修改意見和建議。在此基礎(chǔ)上，省人大常委會(huì)法工委經(jīng)過反復(fù)討論、研究，提出了對《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席副主席工作若干規(guī)定》等9件地方性法規(guī)進(jìn)行修改的建議，并擬定了《湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席副主席工作若干規(guī)定〉等地方性法規(guī)的決定(草案)》和《湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈湖南省實(shí)施中華人民共和國廣告法辦法〉等地方性法規(guī)的決定(草案)》。擬打包修改9件法規(guī)的具體內(nèi)容如下：
1、 修改后的地方組織法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間的職權(quán)和活動(dòng)方式進(jìn)行了充實(shí)和完善，進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、主席和副主席在閉會(huì)期間的職責(zé)。據(jù)此，對《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席副主席工作若干規(guī)定》第三條、第五條、第六條進(jìn)行了充實(shí)、完善。此外，還對第一條、第八條的相關(guān)內(nèi)容作出修改。
2、修改后的選舉法進(jìn)一步加強(qiáng)了代表資格審查工作以及對選舉全過程的監(jiān)督。據(jù)此，在《湖南省縣級以下人民代表大會(huì)代表直接選舉細(xì)則》中增加兩條，分別作為第三十一條、第四十條。同時(shí)，根據(jù)增加后的條款對原第四十四條作相應(yīng)修改。
3、修改后的代表法就加強(qiáng)代表工作進(jìn)行了充實(shí)和完善，主要包括做好代表履職服務(wù)保障、加強(qiáng)對代表履職監(jiān)督等方面。據(jù)此，對《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)代表法〉辦法》第十五條、第十七條第二款、第十八條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條以及第三十九條第二款作出相應(yīng)修改。
4、新修訂的《中華人民共和國廣告法》(以下簡稱廣告法)取消了從事廣告經(jīng)營登記的相關(guān)規(guī)定，而《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國廣告法〉辦法》(以下簡稱實(shí)施廣告法辦法)第七條、第八條、第九條都是關(guān)于廣告經(jīng)營登記的要求、程序方面的規(guī)定，與法律規(guī)定明顯不一致。據(jù)此，刪除第七條、第八條和第九條。
同時(shí)，新修訂的廣告法對發(fā)布虛假廣告以及未經(jīng)審查發(fā)布廣告的行為設(shè)置了詳細(xì)、嚴(yán)格的法律責(zé)任，而實(shí)施廣告法辦法第三十條、第三十一條設(shè)定的法律責(zé)任與其明顯不一致。據(jù)此，刪除第三十條、第三十一條。
此外，實(shí)施廣告法辦法第三十四條對大眾傳播媒體以新聞報(bào)道、調(diào)查采訪形式發(fā)布廣告的違法行為設(shè)定的行政處罰幅度與新修訂的廣告法所設(shè)定的行政處罰幅度明顯不一致。據(jù)此，作出相應(yīng)修改。
5、新修改的《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》(以下簡稱促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法)取消了中介機(jī)構(gòu)必須領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，從事經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的人員必須取得資格證書的相關(guān)規(guī)定，而《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉辦法》(以下簡稱實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法辦法)第十五條第二款和《湖南省技術(shù)市場條例》第十四條、第十五條中均設(shè)定了相應(yīng)的資質(zhì)或者資格許可，與法律規(guī)定明顯不一致。據(jù)此，刪除相關(guān)內(nèi)容或條款。
同時(shí)，新修改的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法增加規(guī)定，科技成果轉(zhuǎn)化單位可以規(guī)定或者與科技人員約定獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的方式、數(shù)額；對未規(guī)定、也未約定的，明確規(guī)定了詳細(xì)的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，將實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法辦法第二十四條、第二十五條合并修改為：“職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化后，科技成果完成單位應(yīng)當(dāng)依法對完成、轉(zhuǎn)化該項(xiàng)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。”另外，將《湖南省技術(shù)市場條例》第二十三條中的“百分之三十”、《湖南省專利條例》第十三條中的“百分之二十”修改提高為“百分之五十”。
此外，根據(jù)新修改的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法有關(guān)條款法律責(zé)任的設(shè)定，對實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法辦法第二十六條、《湖南省技術(shù)市場條例》第三十一條設(shè)定的法律責(zé)任作出相應(yīng)修改。
6、根據(jù)國務(wù)院商事登記制度實(shí)行的“先照后證”的改革，一是將《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》第二十七條規(guī)定的設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)先申請行政許可，再辦理工商登記，修改為先辦理工商登記，再申請行政許可；二是刪除《湖南省生豬屠宰管理?xiàng)l例》第十四條關(guān)于生豬屠宰點(diǎn)應(yīng)當(dāng)持定點(diǎn)屠宰證書辦理工商登記手續(xù)的規(guī)定。
此外，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革職能的劃轉(zhuǎn)，生豬屠宰管理職能已由商務(wù)部門劃轉(zhuǎn)至畜牧獸醫(yī)部門主管。據(jù)此，將該條例中有關(guān)條款中的商務(wù)部門修改為生豬屠宰主管部門。同時(shí)，刪除第五條、第六條、第七條、第八條、第十一條中的“畜牧獸醫(yī)、”。
《湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席副主席工作若干規(guī)定〉等地方性法規(guī)的決定(草案)》和《湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈湖南省實(shí)施中華人民共和國廣告法辦法〉等地方性法規(guī)的決定(草案)》以及說明是否妥當(dāng)，請予審議。
編輯：redcloud