湖南省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

——2016年1月28日在湖南省第十二屆人民代表大會第五次會議上

湖南省人民代表大會常務(wù)委員會副主任    于來山

　　各位代表：

　　我受湖南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會報告工作，請予審議。

　　一年來，在中共湖南省委的正確領(lǐng)導下，省人大常委會全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全省工作大局，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，積極發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)職能作用，依法保障和促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，圓滿完成了省十二屆人大四次會議確定的各項任務(wù)?！糎S(3〗

　　一、堅持把提高質(zhì)量擺在立法工作首位，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用

　　常委會立足全省實際，突出實踐需求和質(zhì)量導向，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，努力為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的法制保障。一年來，共審議省本級法規(guī)草案12件，其中通過7件。審查批準長沙市及民族自治地方法規(guī)6件，對13件國家法律案提出了修改意見。

　　第一，通過立法保障和落實精準扶貧決策部署。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央對扶貧開發(fā)工作作出了一系列決策部署。打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，事關(guān)全面建成小康社會目標的順利實現(xiàn)。為貫徹落實黨中央扶貧攻堅戰(zhàn)略部署，省委十屆十三次全委(擴大)會議作出了關(guān)于實施精準扶貧加快推進扶貧開發(fā)工作的決定，提出制定農(nóng)村扶貧開發(fā)條例的建議。常委會根據(jù)省委建議，及時調(diào)整立法計劃，深入開展調(diào)查研究，加強法規(guī)草案起草、論證的組織協(xié)調(diào)工作，審議通過了農(nóng)村扶貧開發(fā)條例。條例將扶貧攻堅與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，進一步規(guī)范了各級政府及其部門的扶貧開發(fā)職責，對扶貧對象識別和退出、扶貧規(guī)劃制定、項目整合、資金管理、目標考核等作出了針對性規(guī)范，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、金融扶持、社會保障等方面規(guī)定了具體扶持措施。條例的制定，為進一步提高精準扶貧實效、完成扶貧攻堅任務(wù)提供了有力保障。

　　第二，制定出臺一批經(jīng)濟社會發(fā)展急需的地方性法規(guī)。常委會多次聽取相關(guān)部門、規(guī)劃編制單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，征求省人大代表意見建議，邀請部分代表參與審議，修訂實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦法。辦法明確規(guī)定，非經(jīng)法定權(quán)限和程序，不得修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，城市、縣人民政府應當每年向本級人大常委會和上一級人民政府專項報告規(guī)劃實施情況。辦法的修訂，將進一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃工作機制，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督，引領(lǐng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

　　著眼應對人口老齡化的迫切需要，修訂實施老年人權(quán)益保障法辦法。為解決好養(yǎng)老服務(wù)、老年人權(quán)益保障和社會優(yōu)待措施落實等難點，常委會廣泛征求各方面意見和建議，將實踐中行之有效的舉措上升為法律規(guī)范，增強了法規(guī)的針對性和可操作性。辦法要求縣級以上人民政府制定基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，建立居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，真正把中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德落實到養(yǎng)老服務(wù)的各個方面。

　　常委會審議通過了社會科學普及條例，明確了普及的主要內(nèi)容和相關(guān)主體的責任，要求學校及其他教育機構(gòu)對青少年開展理想信念、法治觀念、人文修養(yǎng)、生命關(guān)懷和安全常識教育，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)單位發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。條例的頒布實施，將進一步提高全社會科學文化素養(yǎng)，更好地培育和踐行社會主義核心價值觀。

　　常委會還制定了無線電管理條例、實施動物防疫法辦法，審議了實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法辦法、中小學校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例、城市綜合管理條例等法規(guī)草案。

　　第三，扎實推進科學立法、民主立法。一是注重發(fā)揮人大在立法中的主導作用。統(tǒng)籌各專門委員會、常委會各工作機構(gòu)力量，加強立項、起草、審議環(huán)節(jié)的組織協(xié)調(diào)，牽頭起草了社會科學普及條例、基層法律服務(wù)所條例、常委會議事規(guī)則等地方性法規(guī)，自主起草法規(guī)案是本屆最多的一年。二是堅持開門立法、立法為民。公開征集立法建議項目，及時向社會公開立法計劃、法規(guī)草案、法規(guī)審議情況，拓寬代表、公民參與立法的渠道，把代表議案建議辦理與編制立法計劃、制定修改法規(guī)緊密結(jié)合起來，法規(guī)制定中注重公民權(quán)利與義務(wù)、政府權(quán)力與責任的平衡。三是不斷完善立法工作機制。進一步健全立法協(xié)商、重大事項協(xié)調(diào)機制，制定法規(guī)草案公開征求意見及意見采納反饋規(guī)定、立法咨詢專家?guī)旌蛯＜艺撟C制度，完善立法評估制度，進一步提高了立法工作規(guī)范化水平。

　　二、堅持依法監(jiān)督，支持“一府兩院”依法行政、公正司法

　　常委會堅持問題導向，不斷改進監(jiān)督方式，加強對法律法規(guī)實施情況的檢查，加大對“一府兩院”工作的監(jiān)督和支持力度，監(jiān)督的針對性和實效性得到增強。

　　第一，強化對水污染、大氣污染防治等重大民生問題的監(jiān)督。加強水污染、大氣污染防治，事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。常委會聚焦水資源永續(xù)利用、保障水生態(tài)安全，認真開展水污染防治法執(zhí)法檢查。這次執(zhí)法檢查是歷年來參與人數(shù)最多、覆蓋面最廣、力度最大的一次。8月份，由全體主任會議成員帶隊，部分常委會委員、省人大專門委員會委員、省人大代表和有關(guān)專家組成7個執(zhí)法檢查組，對14個市州近60個縣市區(qū)開展重點檢查。同時派出暗訪小組，分赴87個縣市區(qū)核實污染點源280多處。對檢查和暗訪發(fā)現(xiàn)的污染突出問題，向當?shù)厥锌h政府通報，提出整改要求。常委會第十八次會議聽取和審議了水污染防治法實施情況報告和執(zhí)法檢查報告，向社會公開117個水污染比較嚴重的區(qū)域及點源清單。會議組織開展了專題詢問，常委會組成人員和列席會議的人大代表就“一號重點工程”實施情況、飲用水安全、城鎮(zhèn)污水處理等問題發(fā)問，省人民政府及環(huán)保、住建、水利等15個省直部門的負責同志到會應詢，湖南經(jīng)視進行了現(xiàn)場直播。省人民政府高度重視，認真落實審議意見，積極兌現(xiàn)應詢承諾，迅速啟動整改措施，召開了洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)水環(huán)境綜合整治工作協(xié)調(diào)會、城市黑臭水體整治工作推進會，組織專門班子制定水污染防治行動實施方案，編制湘江保護與治理“一號重點工程”第二個“三年行動計劃”。截至去年底，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題已有34個完成整改，79個問題正在按計劃整改落實，大禹礦業(yè)、南天農(nóng)藥廠、霞灣港砂石場等13處污染點源被取締，涉及污水處理廠建設(shè)和區(qū)域污染整治的項目已納入“十三五”期間水污染防治重點項目。

　　常委會持續(xù)關(guān)注大氣污染防治工作，開展了大氣污染防治法執(zhí)法檢查問題整改落實情況“回頭看”，組織4個檢查組，歷時4個月，對照問題清單涉及的213個問題逐一進行跟蹤檢查。在常委會第十七次會議上，省人民政府及省發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳、住建廳和交通運輸廳分別報告整改落實情況，涉及的65家企業(yè)已整治到位，48家企業(yè)已經(jīng)關(guān)停，41個問題得到妥善解決。常委會高度關(guān)注農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作，聽取和審議農(nóng)業(yè)環(huán)境保護情況的報告，督促省人民政府開展典型生態(tài)區(qū)域農(nóng)業(yè)環(huán)境容量評價，加強農(nóng)業(yè)面源污染防控，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　第二，積極推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。常委會加大對經(jīng)濟工作的監(jiān)督力度，支持省人民政府主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極化解經(jīng)濟下行壓力，保障和促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，加強對全省經(jīng)濟形勢的分析；開展民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展等專題調(diào)研，要求進一步擴大內(nèi)需，優(yōu)化投資，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益。為推進“開放崛起”戰(zhàn)略實施，聽取和審議對外經(jīng)貿(mào)工作情況的報告，支持省人民政府發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，打造全方位立體開放新格局。為推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，常委會聽取和審議科技創(chuàng)新工作情況報告，要求省人民政府加快出臺科技體制改革實施方案，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強全省經(jīng)濟發(fā)展活力。聽取和審議農(nóng)村金融改革情況報告，推動農(nóng)村金融改革，著力解決農(nóng)民貸款難、貸款貴問題，破解農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。聽取和審議國有資產(chǎn)管理和運營情況報告，要求省人民政府大力推進國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，提高國有資產(chǎn)運營效益。配合全國人大常委會開展職業(yè)教育“一法一條例”執(zhí)法檢查，督促省人民政府制定和落實現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃，加快職業(yè)教育發(fā)展，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級培養(yǎng)技能型人才。

　　第三，加強預算決算審查監(jiān)督。認真貫徹落實新預算法，改進預算審查方式，邀請部分省人大代表參與預算草案初步審查，初步審查意見和處理情況報告已印發(fā)全體代表。聽取和審議2015年上半年和全年預算執(zhí)行情況的報告，審查和批準2014年省級決算，督促加快財稅體制改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化預算績效管理。先后兩次審查和批準2015年省級預算調(diào)整方案，要求省人民政府及有關(guān)部門規(guī)范政府舉債行為，從嚴控制債務(wù)率，加強政府債券資金管理，提高資金使用效益。開展兩型社會建設(shè)和開放型經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理使用情況專題調(diào)研，就增強專項資金管理使用的規(guī)范性和透明度，提高資金使用績效等提出意見和建議。聽取和審議2014年度審計工作報告，督促省人民政府及相關(guān)部門認真整改，完善相關(guān)制度機制。審計工作報告指出問題已基本整改到位，審計發(fā)現(xiàn)的13條案件線索已移送公安、檢察、紀檢及相關(guān)主管部門，7人受到刑事追究或黨紀政紀處分。

　　第四，促進司法公正。聽取和審議省高級人民法院關(guān)于人民陪審員決定執(zhí)行和人民陪審員工作的報告，要求全省各級法院健全陪審員工作機制，提高陪審員素質(zhì)，保障陪審員應有權(quán)利，更好地發(fā)揮人民陪審員制度的作用。聽取和審議省人民檢察院關(guān)于查辦和預防職務(wù)犯罪工作情況的報告，要求全省各級檢察機關(guān)加大查辦職務(wù)犯罪力度，加強和改進預防職務(wù)犯罪工作，減少和遏制職務(wù)犯罪發(fā)生。堅持以人為本，帶著感情和責任做好人大信訪工作。全年受理來信來訪2932件次、4798人次，其中處理集體訪59批、1064人次，依法妥善處理人民群眾訴求，較好地維護了人民群眾的合法權(quán)益。

　　常委會圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，持續(xù)深入開展“四行”活動。突出“守護碧水藍天”主題，認真開展“三湘環(huán)保世紀行”活動，對全省大氣污染防治、湘江航電樞紐環(huán)境保護、居民飲水安全和土壤污染防治等重點領(lǐng)域加強監(jiān)督，努力推進生態(tài)文明建設(shè)。扎實開展“三湘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”活動，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)為重點，著力促進縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，不斷夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“防護墻”。聚焦“推動村衛(wèi)生室建設(shè)，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力”，深入開展“三湘農(nóng)民健康行”活動，督促省人民政府抓緊制定全省村衛(wèi)生室建設(shè)三年行動計劃，切實改善農(nóng)村基層醫(yī)療條件。著眼“促進團結(jié)、共同發(fā)展”目標，大力推進“民族團結(jié)進步行動”，推動民族地區(qū)加快發(fā)展，促進各民族交往交流交融。此外，常委會還認真做好備案審查工作，對報備的162件規(guī)范性文件依法進行了審查?！糎S(3〗

　　三、堅持黨的領(lǐng)導與依法履職相統(tǒng)一，認真做好重大事項決定和人事任免工作

　　第一，穩(wěn)步推進賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)工作。黨的十八屆四中全會和新修改的立法法，對地方立法工作作出重大改革，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。這是完善立法體制、貫徹全面依法治國基本方略的重大舉措，是國家賦予地方人大的重大使命。根據(jù)中央和省委的決策部署，常委會深入調(diào)查研究，認真制定方案，加強對各地籌備工作的指導，開展立法人員培訓，積極穩(wěn)妥推進設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)工作。常委會對各市州立法需求、立法機構(gòu)設(shè)置、人員配備情況進行了認真評估，第十九次會議作出關(guān)于衡陽、株洲、湘潭、岳陽、常德、益陽、郴州市人大及其常委會開始制定地方性法規(guī)的決定。常委會還依法決定調(diào)整全省第九次社區(qū)居民委員會換屆時間，與第十次村民委員會換屆選舉同步進行，統(tǒng)籌推進全省城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)。

　　第二，依法做好人事任免工作。常委會堅持黨管干部原則和依法任免相統(tǒng)一，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員。全年共任免國家機關(guān)工作人員133人次，其中決定接受辭去常委會委員職務(wù)2人，任免專門委員會組成人員3人，決定任免常委會工作機構(gòu)負責人4人；決定接受辭去省人民政府副省長職務(wù)3人，決定任命省人民政府副省長3人，決定任免省人民政府其他組成人員6人；任免省高級人民法院法官60人、省人民檢察院檢察官52人。接受全國人大代表辭職1人，補選全國人大代表1人。認真做好代表資格審查工作，依法終止省人大代表資格37人，確認33名補選的省人大代表資格有效。

　　第三，認真實施憲法宣誓制度。憲法作為國家的根本大法，是治國安邦的總章程，具有最高法律地位。實施憲法宣誓制度，是全面推進依法治國的重要里程碑。根據(jù)全國人大常委會關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定，常委會制定了我省實施憲法宣誓制度辦法，明確實施憲法宣誓制度的適用范圍，統(tǒng)一規(guī)范宣誓活動的組織和程序。從2016年1月1日開始，全省各級人大和縣級以上各級人大常委會選舉或者任命、決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府及其部門、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時必須公開進行憲法宣誓。實施憲法宣誓制度，有利于激勵國家工作人員自覺忠于憲法、忠于人民，始終銘記權(quán)力來自于人民；有利于增強全社會的憲法意識，切實樹立憲法權(quán)威?！糎S(3〗

　　四、堅持尊重代表主體地位，支持和保障代表依法執(zhí)行職務(wù)

　　人大代表是國家權(quán)力機關(guān)組成人員。尊重代表權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保障代表依法履職就是保障人民當家作主。常委會切實加強代表工作，不斷提升代表履職質(zhì)量，充分發(fā)揮代表作用。

　　第一，提高代表議案審議和建議辦理質(zhì)量。提出議案和建議批評意見，是人大代表參與行使國家權(quán)力的法定方式，也是表達民情民意的具體體現(xiàn)。省十二屆人大四次會議主席團交付審議的關(guān)于制定《水府廟水庫水環(huán)境保護條例》、《黃石水庫水環(huán)境保護條例》、《酉水流域生態(tài)環(huán)境保護條例》和修改完善《湖南省散居少數(shù)民族工作條例》、《湖南省人口與計劃生育條例》等5件議案，省人大有關(guān)專門委員會深入調(diào)查研究，積極與領(lǐng)銜提出議案的代表協(xié)商溝通，與省人民政府及有關(guān)部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，認真組織審議，審議結(jié)果報告已經(jīng)常委會表決通過并印發(fā)代表大會。常委會充分吸納議案內(nèi)容，統(tǒng)籌安排立法工作，修訂人口與計劃生育條例已列入今年立法計劃，制定飲用水源保護條例、修訂散居少數(shù)民族工作條例已作為今年立法重點調(diào)研項目。

　　常委會牢牢抓住代表建議督辦工作不放松，進一步完善督辦工作機制，加大督辦力度，堅持主任會議成員全體參與，各專門委員會和常委會工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)分工負責，實現(xiàn)督辦工作常態(tài)化、規(guī)范化，建議辦理質(zhì)量有了新的提高。一是健全督辦制度。主任會議研究通過進一步加強省人大代表建議、批評和意見督辦工作的意見，進一步完善督辦工作機制，落實督辦責任。為了省人大代表所提問題落到實處，去年，主任會議成員帶隊督辦14次，省人大各專門委員會和常委會工作機構(gòu)上門督辦20次，參與督辦的常委會委員達57人次。一次又一次的督辦，大大推動了省人大代表所提建議意見的辦理。二是完善督辦方式。對6件重點處理建議和代表反饋不滿意的建議進行重點督辦，加大對上年度B類建議的督辦力度。組織60名省人大代表對省經(jīng)信委、人社廳等8個部門的建議辦理工作進行評議。向社會公開代表建議內(nèi)容和承辦單位，督促承辦單位公開建議答復。三是突出辦理實效。省十二屆人大四次會議期間代表提出的1356件建議已全部按期辦理并答復完畢，代表建議所提問題已解決和列入計劃將要解決的占78.8%，有的建議被吸納進全省“十三五”總體規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃草案。比如為辦理好楊華代表關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化的建議，省人民政府編制農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立農(nóng)機公共服務(wù)能力建設(shè)專項資金，計劃扶持建設(shè)1000家現(xiàn)代農(nóng)機合作社。省人民政府認真辦理奉穩(wěn)香等代表提出的關(guān)于加強少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展的建議，安排專項資金支持特色村鎮(zhèn)重點項目建設(shè)，組織開展“第二屆湖南最美少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)”評選，精心編制少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)“十三五”規(guī)劃。省人民政府認真吸納龍志華代表提出的將軌道交通產(chǎn)業(yè)打造成我省支柱產(chǎn)業(yè)的建議，積極爭取國家政策、項目和平臺支持，加強與中車集團合作，國債專項資金向軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜，舉辦軌道交通產(chǎn)業(yè)合作對接會，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　第二，組織好閉會期間代表活動。深入開展“雙聯(lián)”活動，常委會組成人員聯(lián)系基層人大代表，省人大代表廣泛聯(lián)系原選舉單位和人民群眾，面對面聽取意見建議，切實改進和推動了相關(guān)工作。大力推進人大代表聯(lián)系群眾工作平臺建設(shè)，引導各級人大代表依托平臺開展活動。截至去年9月底，全省已建成工作平臺5570個，各級人大代表參加平臺活動近17萬人次，聽取群眾意見和建議4.6萬余件，轉(zhuǎn)化形成代表建議1萬余件。組織在湘全國人大代表和部分省人大代表圍繞緩解中小微企業(yè)融資難、加快高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)、社區(qū)矯正工作等開展調(diào)研，指導市州人大常委會組織在湘全國人大代表和省人大代表集中調(diào)研，支持在湘全國人大代表開展自主調(diào)研，共形成調(diào)研報告21份。

　　第三，加強代表履職服務(wù)和保障。一是組織代表參加履職學習。分三批組織42名在湘全國人大代表參加全國人大常委會辦公廳舉辦的學習班；舉辦兩期履職學習班，170余名省人大代表參加，本屆基層省人大代表履職學習已實現(xiàn)“全覆蓋”。二是保證代表知情知政。及時向代表寄送資料、通報情況。邀請在湘全國人大代表、省人大代表列席常委會會議，參加執(zhí)法檢查、工作調(diào)研等重要活動。三是規(guī)范代表履職管理。做好省人大代表履職信息收集和登記工作，出臺關(guān)于加強和規(guī)范縣鄉(xiāng)兩級人大代表報告履職情況工作的指導意見。

　　五、堅持從嚴從實標準，切實加強常委會自身建設(shè)

　　按照中央、省委統(tǒng)一部署，扎實開展“三嚴三實”專題教育，堅持把嚴的標準、實的要求貫穿人大工作始終，全面推動常委會及機關(guān)建設(shè)，不斷增強依法履職能力。

　　第一，著力強化理論武裝，保證人大工作正確政治方向。認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，用黨的最新理論成果指導人大工作。進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，認真開展“三嚴三實”專題教育，健全黨風廉政建設(shè)責任制。切實加強黨性教育，牢固樹立黨的意識、政治意識、大局意識，始終把握人大工作正確政治方向。

　　第二，堅持改革創(chuàng)新精神，推動人大工作不斷完善發(fā)展。認真落實省委全面深化改革的整體部署，由省人大牽頭或參與的28項任務(wù)已按要求完成。切實抓好中央〔2015〕18號文件精神的貫徹落實，提請省委出臺了《關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實施意見》，為更好地發(fā)揮基層國家權(quán)力機關(guān)作用提供了制度保障。制定常委會議事規(guī)則，推動常委會議事質(zhì)量和效率不斷提高。

　　第三，大力改進工作作風，不斷提高常委會整體工作水平。堅持深入基層、深入群眾，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定和人大工作創(chuàng)新發(fā)展中的突出問題，深入開展調(diào)查研究。認真開展“一進二訪”活動，做好對口扶貧工作。抓好文明創(chuàng)建活動和學習型機關(guān)建設(shè)，健全機關(guān)工作制度，加強機關(guān)干部隊伍建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風。

　　常委會積極服務(wù)全省對外開放大格局，加強與外國地方議會交流合作。加強人大理論研究和新聞宣傳工作，推進人大信息化建設(shè)。通過召開座談會、邀請市州和縣市區(qū)人大常委會負責同志列席常委會會議等方式，加強與下級人大聯(lián)系和指導，全省人大工作合力不斷增強。

　　各位代表，省人大常委會過去一年取得的成績,是省委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是常委會全體組成人員和各位代表共同努力的結(jié)果。我們的工作得到了“一府兩院”及有關(guān)部門和全省各級人大及其常委會的積極配合，得到了全省人民的大力支持。在此，我謹代表省人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　我們也清醒地看到，常委會的工作與憲法法律的規(guī)定、人民群眾的期望、人大代表的要求相比，還存在較大的差距。主要是人大及其常委會的法定職權(quán)行使不充分，國家權(quán)力機關(guān)職能作用發(fā)揮還不夠；對立法工作的組織協(xié)調(diào)有待加強，立法質(zhì)量需要進一步提高；法定監(jiān)督手段運用不夠，監(jiān)督實效需要進一步增強；為代表履職服務(wù)保障需要進一步加強；依法履職能力需要進一步提升。我們將自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，虛心聽取各方面意見和建議，不斷加強和改進常委會工作。

　　各位代表，黨的十八屆五中全會指出，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。習近平總書記強調(diào)：“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護和支持，黨的事業(yè)和工作就無從談起。”人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排，人大及其常委會是代表人民行使當家作主權(quán)利的國家權(quán)力機關(guān)。各級人大及其常委會肩負人民的重托，代表人民的意志，履行人民賦予的神圣職責，我們的使命十分光榮，責任十分重大，必須把人民利益放在首位，不辱使命、不負重托，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民的根本利益，讓人民群眾有更多的獲得感和更高的滿意度。

　　2016年是全面建成小康社會決勝階段的第一年，是“十三五”開局之年。常委會工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，認真貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，依法行使各項職權(quán)，為全面建成小康社會、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南做出新的貢獻。重點做到“六個加強”：

　　——加強立法工作。主動適應全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，堅持立法決策與改革決策相結(jié)合，確保重大改革于法有據(jù)。緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，切實發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，進一步完善立法工作機制，切實加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，不斷推進科學立法、民主立法。今年常委會將安排審議人民代表大會代表建議批評和意見工作條例(修訂)、基層法律服務(wù)所條例(修訂)、中小學校幼兒園規(guī)劃條例、實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法辦法、城市綜合管理條例、實施旅游法辦法、大氣污染防治條例、實施固體廢物污染環(huán)境防治法辦法、水路交通安全管理條例、通信保障條例、財政監(jiān)督條例(修訂)、消費者權(quán)益保護條例(修訂)、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例(修訂)、中小學校學生人身傷害事故預防與處理條例(修訂)、人口和計劃生育條例(修訂)、地方立法條例(修正)等法規(guī)草案，打包修正鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席副主席工作若干規(guī)定、縣級以下人民代表大會代表直接選舉細則、實施全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法辦法等法規(guī)。認真開展飲用水水源保護條例等法規(guī)項目的立法調(diào)研。扎實抓好第二批設(shè)區(qū)的市行使立法權(quán)條件的評估確認工作，加強對設(shè)區(qū)的市人大立法工作的指導。

　　——加強監(jiān)督工作。認真貫徹實施監(jiān)督法，牢牢依靠法定監(jiān)督手段，加大監(jiān)督力度，推動中央和省委重大決策部署的貫徹落實，推動“一府兩院”依法行政、公正司法。加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督，開展對食品安全法、民族區(qū)域自治“一法兩規(guī)定”、水法、道路交通安全法實施情況的檢查。聽取和審議省人民政府關(guān)于水污染防治法執(zhí)法檢查審議意見辦理情況的報告，對水污染防治法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題整改情況進行跟蹤監(jiān)督。圍繞“十三五”規(guī)劃的實施，推動經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，聽取和審議省人民政府計劃和預算執(zhí)行、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、出生缺陷防治、“六五”普法等工作情況的報告。聽取和審議審計工作報告，對審計查出突出問題整改情況和審議意見研究處理情況進行專題詢問。加強和改善對司法工作的監(jiān)督，注重創(chuàng)新監(jiān)督方式，積極回應人民群眾關(guān)切，促進司法公平正義。聽取和審議省高級人民法院關(guān)于實施行政訴訟法情況的報告，省人民檢察院關(guān)于開展優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專項偵查監(jiān)督活動情況的報告，促進“兩院”進一步改進相關(guān)工作。加強規(guī)范性文件備案審查工作，切實維護法制統(tǒng)一。熱情接待人民群眾來信來訪，堅決維護人民群眾合法權(quán)益。

　　——加強重大事項決定和人事任免工作。緊緊圍繞省委的中心工作，就關(guān)系我省根本性、長遠性、全局性的重大事項，深入開展調(diào)查研究，依法作出決議決定，確保黨的主張通過法定程序成為全省人民的共同意志。堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，切實行使好人事任免職權(quán)。認真實施憲法宣誓制度，加強憲法宣誓的組織工作。強化對人大及其常委會選舉任命干部履職情況的監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

　　——加強代表工作。繼續(xù)深入開展“雙聯(lián)”工作，密切聯(lián)系人大代表和人民群眾。加強代表聯(lián)系群眾工作平臺建設(shè)，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)、村組全覆蓋。豐富閉會期間的代表活動，有重點地組織代表開展集中視察和專題調(diào)研。加強代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，推動“一府兩院”建立重大事項向人大代表通報、征求意見工作機制，保障代表知情知政權(quán)。改進代表議案與建議、批評和意見的辦理方式，完善代表建議督辦機制，加大督辦力度，提高辦理質(zhì)量和效率。探索建立代表履職監(jiān)督機制，督促和激勵代表依法履職。認真組織代表履職學習，不斷提高代表履職能力和水平。

　　——加強對下級人大聯(lián)系指導。深入貫徹中央〔2015〕18號文件和省委實施意見精神，全面加強我省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，不斷夯實全省人大工作基礎(chǔ)。加強對市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的指導。密切上下級人大之間的聯(lián)系，加強人大系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓、理論研究和經(jīng)驗交流，促進全省人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　——加強常委會自身建設(shè)。堅持把思想政治建設(shè)擺在首位，自覺堅持黨的領(lǐng)導，牢牢把握人大工作正確政治方向。堅定制度自信，加大人民代表大會制度和人大工作宣傳力度，加強常委會履職能力建設(shè)。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，認真開展“黨內(nèi)法規(guī)學習教育年”活動，切實加強人大機關(guān)干部隊伍建設(shè)，以良好的精神風貌履行好各項職責。

　　各位代表，依法治國任重道遠，人大使命神圣光榮。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共湖南省委的堅強領(lǐng)導下，銳意進取，扎實工作，不斷開創(chuàng)全省人大工作新局面!