湖南人大微信省財(cái)政廳廳長(zhǎng) 鄭建新
各位代表：
受省人民政府委托，現(xiàn)提出2015年預(yù)算執(zhí)行情況及2016年預(yù)算草案，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2015年全省和省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況
過(guò)去的一年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，各級(jí)各部門(mén)按照省委省政府的決策部署，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，克服重重困難和挑戰(zhàn)，奮力拼搏，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)，全省預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。
(一)2015年預(yù)算收支情況
據(jù)快報(bào)數(shù)反映，2015年我省一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的收入合計(jì)6094.6億元，支出合計(jì)7662.1億元。省級(jí)收入合計(jì)1331.1億元，支出合計(jì)779.5億元。
1、一般公共預(yù)算
收入預(yù)算執(zhí)行情況：全省一般公共預(yù)算收入跨上了新臺(tái)階，完成4008.1億元，增長(zhǎng)10.2%。其中，地方收入2513.1億元，增長(zhǎng)11.1%；上劃中央收入1495億元，增長(zhǎng)8.9%。2015年以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，省委省政府科學(xué)研判，及時(shí)果斷地采取了一系列定向定量的調(diào)控措施，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力發(fā)揮了顯著作用。主要是積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)性減稅清費(fèi)等財(cái)政政策工具的逆周期調(diào)節(jié)作用，全年?duì)I改增、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶暫免征收營(yíng)業(yè)稅和增值稅等共計(jì)減稅60億元，免征28項(xiàng)小微企業(yè)收費(fèi)，堅(jiān)決禁止征收“過(guò)頭稅”，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和制度性交易成本。實(shí)行財(cái)政與金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋所有縣市的政府性中小微企業(yè)融資擔(dān)保體系，探索政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同參與、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的合作機(jī)制，有針對(duì)性地緩解中小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難題。擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，運(yùn)用財(cái)政增信效應(yīng)和杠桿功能，創(chuàng)新投融資機(jī)制，撬動(dòng)民間資本、利用市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)筑交通、水利、能源和信息四張網(wǎng)。調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，下大力氣培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程，培育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、軌道交通裝備、環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)第三輪特色縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程，結(jié)合“百企千社萬(wàn)戶”和“百片千園萬(wàn)名”興農(nóng)工程，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營(yíng)。財(cái)政收入年初小幅低開(kāi)后，從2月份起就扭負(fù)為正并穩(wěn)定上升，下半年一直在10%以上。這是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的背景下，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)，結(jié)果來(lái)之不易。
分結(jié)構(gòu)來(lái)看，全省稅收收入3021.1億元，同比增長(zhǎng)7.4%。其中，增值稅696.9億元，下降1%，出現(xiàn)下降主要是實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨突出困難；消費(fèi)稅663.4億元，增長(zhǎng)18.8%，增長(zhǎng)較快主要是中央提高了成品油消費(fèi)稅稅率、2014年岳陽(yáng)兩大煉油廠較長(zhǎng)時(shí)間停產(chǎn)檢修導(dǎo)致基數(shù)較低等影響；營(yíng)業(yè)稅475億元，增長(zhǎng)0.9%，增長(zhǎng)較慢主要是營(yíng)改增政策的翹尾影響；企業(yè)所得稅421.9億元，增長(zhǎng)8.7%；個(gè)人所得稅157.2億元，增長(zhǎng)11.2%。其余小稅種中，城鎮(zhèn)土地使用稅因?yàn)槎愵~標(biāo)準(zhǔn)提高，契稅受樓市逐步回暖影響，增長(zhǎng)較快，分別完成53.6、184.6億元，增長(zhǎng)52.3%、24.3%。納入一般公共預(yù)算的非稅收入987億元，增長(zhǎng)19.7%，剔除按中央規(guī)定轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的11項(xiàng)政府性基金115.8億元后，同口徑增長(zhǎng)5.7%，占一般公共預(yù)算收入的比重為22.4%，比上年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)；占地方收入的比重為36.3%，比上年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。省財(cái)政將對(duì)收入增量中稅收占比70%以上的市縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)低于平均水平的將扣減一般性轉(zhuǎn)移支付額度。
省級(jí)一般公共預(yù)算收入完成989.5億元，增長(zhǎng)9.9%，其中，地方收入389.1億元，增長(zhǎng)13.6%，比預(yù)算超收21.7億元，這主要是年初中央計(jì)劃全面推行“營(yíng)改增”，調(diào)低了收入預(yù)期增幅，年度執(zhí)行中，中央“營(yíng)改增”擴(kuò)面暫緩實(shí)施；省級(jí)上劃中央收入600.4億元，增長(zhǎng)7.6%。省級(jí)地方收入超收21.7億元當(dāng)年不使用，全部調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
支出預(yù)算執(zhí)行情況：擴(kuò)張支出、加快支出是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的重要調(diào)控手段。省財(cái)政通過(guò)積極爭(zhēng)取中央支持、盤(pán)活存量資金、加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、加強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金調(diào)度等方式，千方百計(jì)推動(dòng)財(cái)政資金盡快形成實(shí)物工作量和實(shí)際消費(fèi)。全省一般公共預(yù)算支出完成5684.5億元，增長(zhǎng)13.3%，中央和省重大政策、重點(diǎn)工程和重要項(xiàng)目都得到了較好保障。省本級(jí)支出完成530.7億元，比上年減少10.2%(出現(xiàn)下降，一是2014年省級(jí)列支的鐵路資本金一次性投入較多，2015年新增財(cái)力主要用于對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付，列市縣支出；二是調(diào)整省以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制，由省垂直管理改為省、市、縣分級(jí)管理，市縣工商和質(zhì)監(jiān)部門(mén)資金相應(yīng)由省級(jí)支出改列市縣支出)。全省主要支出科目的執(zhí)行情況如下：
農(nóng)林水支出639.1億元，增長(zhǎng)14.6%。將農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼3項(xiàng)合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，用于地力保護(hù)和支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，補(bǔ)貼資金由過(guò)去與承包面積掛鉤改為與實(shí)際播種面積掛鉤，向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保、貸款保證保險(xiǎn)、貼息等一攬子金融服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)“百企千社萬(wàn)戶”、“百片千園萬(wàn)名”工程，深入實(shí)施重金屬污染耕地修復(fù)。支持國(guó)有林場(chǎng)改革，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)方式創(chuàng)新，省級(jí)集體和個(gè)人生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由15元/畝提高到17元/畝，國(guó)有生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由7元/畝提高到10元/畝。對(duì)全省6225座小型病險(xiǎn)水庫(kù)治理給予獎(jiǎng)補(bǔ)，將洞庭湖區(qū)270萬(wàn)人新增納入農(nóng)村安全飲水治理規(guī)劃。在新增債券中專(zhuān)項(xiàng)安排扶貧資金10億元，定向支持貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造、道路建設(shè)、安全飲水等扶貧工程。新增柑橘、能繁母牛、茶葉、葡萄等4個(gè)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種。繼續(xù)提高村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)及老村干待遇。
教育支出926.4億元，增長(zhǎng)11.2%。高職生均撥款由7300元提高到9600元，農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每平米600元提高到800元，高中、中職助學(xué)金由每生每年1500元提高到2000元，穩(wěn)步提高特崗教師工資待遇水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造和城市中小學(xué)擴(kuò)容改造工程，改善義務(wù)教育辦學(xué)條件。
社會(huì)保障和就業(yè)支出786.4億元，增長(zhǎng)18.8%。連續(xù)第11年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，繼續(xù)提高低保、優(yōu)撫對(duì)象等群體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月60元提高到75元，按照每月50元的標(biāo)準(zhǔn)為47萬(wàn)名重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、公益性崗位給予財(cái)政補(bǔ)貼。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育支出488億元，增長(zhǎng)15.5%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均補(bǔ)助由320元提高到380元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助由35元提高到40元。全面推開(kāi)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，在基本醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)符合條件的大病患者個(gè)人自負(fù)費(fèi)用進(jìn)行二次補(bǔ)償，有效減輕了大病患者家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)。加大重性精神疾病患者救助力度。全面實(shí)施縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，實(shí)行藥品零差率銷(xiāo)售。獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行城鄉(xiāng)并軌。
節(jié)能環(huán)保支出147.8億元，增長(zhǎng)7.5%。湘江治理第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”堵住污水廢水排放源頭的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，完成9萬(wàn)噸以下落后小煤礦關(guān)閉任務(wù)，支持淘汰12萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)，為近1萬(wàn)輛新能源汽車(chē)發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼。
科學(xué)技術(shù)支出66億元，增長(zhǎng)11.2%。啟動(dòng)長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，支持重大科技成果轉(zhuǎn)化。
住房保障支出263.7億元，增長(zhǎng)26.7%。重點(diǎn)支持棚戶區(qū)改造，鼓勵(lì)市縣加大貨幣化安置力度，減少新建房屋數(shù)量，消化房地產(chǎn)庫(kù)存。
省級(jí)預(yù)備費(fèi)預(yù)算10億元，全部用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處置及其他年初難以預(yù)見(jiàn)的開(kāi)支，根據(jù)具體使用方向列入相關(guān)支出科目，其中，農(nóng)林水支出1.4億元，教育支出2.3億元，社會(huì)保障和就業(yè)支出0.9億元，醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出2.4億元，節(jié)能環(huán)保支出0.3億元，文化體育與傳媒支出1.9億元，公共安全支出0.8億元。
轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況：經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，中央共下達(dá)我省轉(zhuǎn)移支付2713.7億元，增長(zhǎng)11.7%，中央的大力支持有效緩解了我省極為緊張的財(cái)政收支矛盾。一是一般性轉(zhuǎn)移支付1625.3億元，增長(zhǎng)8.1%，特別是均衡性、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制、民族地區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、革命老區(qū)、特殊縣、資源枯竭城市等7項(xiàng)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)到762.7億元，比上年增加127.8億元，增長(zhǎng)20.1%，比全國(guó)平均水平高2.6個(gè)百分點(diǎn)，其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付591.72億元，增加114.7億元，增長(zhǎng)24%；縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金105.5億元，增加5.5億元，增長(zhǎng)5.5%，我省成為全國(guó)3個(gè)過(guò)百億的省份之一；國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付33.1億元，增加4.6億元，增長(zhǎng)15.9%，增量占到了全國(guó)的15.7%，8個(gè)縣新增納入補(bǔ)助范圍，全省享受中央重點(diǎn)補(bǔ)助的縣市達(dá)到41個(gè)。二是專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付1088.4億元，增長(zhǎng)17.5%。我省被確定為全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋6個(gè)試點(diǎn)省之一，獲得中央補(bǔ)助4億元；長(zhǎng)沙市、常德市分別納入中央綜合管廊城市和海綿城市試點(diǎn)范圍，3年內(nèi)中央每年各補(bǔ)助4億元；長(zhǎng)沙市成功入選國(guó)家2015年小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，3年內(nèi)中央每年安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金3億元；我省智慧糧食工程建設(shè)方案在中央評(píng)比中獲得第一名，獲得中央補(bǔ)助2.6億元。
越是經(jīng)濟(jì)放緩、財(cái)政困難的時(shí)候，越需要體恤基層，加大對(duì)困難地區(qū)的幫扶力度。省財(cái)政不僅將中央下達(dá)我省的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付增量全部下達(dá)市縣，還通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)加大對(duì)市縣的補(bǔ)助力度，省財(cái)政共安排對(duì)下轉(zhuǎn)移支付2864.5億元，增加522.8億元，增長(zhǎng)22.3%，其中，一般性轉(zhuǎn)移支付1535.3億元，增長(zhǎng)17.3%，7項(xiàng)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付555.8億元，增加140.1億元，增長(zhǎng)33.7%；專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付1329.2億元，增長(zhǎng)28.6%。
收支平衡情況：2015年，全省地方收入2513.1億元，加上中央補(bǔ)助2927.3億元，地方政府一般債券收入1395億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)478.8億元，調(diào)入資金76.3億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金16.9億元，可安排使用的收入總量為7407.4億元。全省財(cái)政支出5684.5億元，加上地方政府一般債務(wù)還本1222億元，上解中央29.1億元，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金29.7億元(包括當(dāng)年超收收入和按照中央規(guī)定清理收回的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，下同)，結(jié)轉(zhuǎn)下年442.1億元，支出總計(jì)7407.4億元，當(dāng)年收支平衡。
省級(jí)地方收入389.1億元，加上中央補(bǔ)助2927.3億元，地方政府一般債券1395億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)194.1億元，市縣上解54.6億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金16.9億元，調(diào)入政府性基金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金76.3億元，可安排使用的收入總量為5053.3億元。省本級(jí)支出530.7億元，加上補(bǔ)助市縣3007.5億元，轉(zhuǎn)貸市縣債券1059.2億元，債券還本279.8億元，上解中央29.1億元，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金29.7億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年117.3億元，支出總計(jì)5053.3億元，當(dāng)年收支平衡。2015年末，省級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額69.6億元。
2、政府性基金預(yù)算
全省政府性基金收入1168.6億元，中央補(bǔ)助54.3億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)366.9億元，可安排使用的收入總計(jì)1589.8億元；支出1190億元，調(diào)出資金到一般公共預(yù)算74.3億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年325.5億元，支出總計(jì)1589.8億元。省級(jí)政府性基金收入159.9億元，中央補(bǔ)助54.3億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)115.3億元，可安排使用的收入總計(jì)329.5億元；支出89.9億元，補(bǔ)助市縣123億元，調(diào)出資金到一般公共預(yù)算74.3億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年42.3億元，支出總計(jì)329.5億元。全省政府性基金支出主要科目執(zhí)行情況如下：
國(guó)有土地使用權(quán)出讓金支出885.8億元，重點(diǎn)用于征地和拆遷補(bǔ)償、土地開(kāi)發(fā)等方面；新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)支出48.2億元，重點(diǎn)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理和耕地開(kāi)發(fā)等方面；車(chē)輛通行費(fèi)安排的支出74.2億元，重點(diǎn)用于高速公路建設(shè)和維護(hù)；彩票公益金安排的支出28.9億元，重點(diǎn)用于扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等民政事業(yè)和全民健身。
3、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全省社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成1432.5億元，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入823.8億元，財(cái)政補(bǔ)貼537億元，利息、轉(zhuǎn)移收入等其他收入71.7億元；支出1306.2億元，其中社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出1290.7億元，轉(zhuǎn)移支出等其他支出15.5億元，當(dāng)年結(jié)余126.3億元，年末滾存結(jié)余1550.7億元。省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入188.3億元，支出167.5億元，當(dāng)年結(jié)余20.8億元，年末滾存結(jié)余433.2億元。
分險(xiǎn)種來(lái)看：全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入738.1億元，支出717.8億元，滾存結(jié)余839.1億元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入135.1億元，支出95.5億元，滾存結(jié)余183.2億元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入203.5億元，支出176.7億元，滾存結(jié)余235.5億元；居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入286.8億元，支出266.4億元，滾存結(jié)余113.2億元；工傷保險(xiǎn)基金收入29.9億元，支出26.6億元，滾存結(jié)余45.4億元；失業(yè)保險(xiǎn)基金收入28.5億元，支出15億元，滾存結(jié)余112.4億元；生育保險(xiǎn)基金收入10.6億元，支出8.2億元，滾存結(jié)余21.9億元。
4、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成22.4億元，其中，利潤(rùn)收入20.2億元，股利股息收入0.7億元，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等其他收入1.5億元；上年結(jié)轉(zhuǎn)0.2億元，收入共計(jì)22.6億元。支出完成18.4億元，調(diào)出2億元到一般公共預(yù)算，結(jié)轉(zhuǎn)下年2.2億元，支出共計(jì)22.6億元。
省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成5.1億元，其中，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)上繳利潤(rùn)4.4億元，比上年增長(zhǎng)49.9%，增長(zhǎng)較快主要是將省級(jí)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)利潤(rùn)上繳比例整體上調(diào)5%，分10%、15%、20%三檔上繳；國(guó)有控股、參股企業(yè)上繳股利0.7億元，下降72.8%。支出完成3.1億元，調(diào)出2億元到一般公共預(yù)算，共計(jì)5.1億元。2015年，共有371戶省級(jí)企業(yè)納入預(yù)算編制范圍。根據(jù)2014年度企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算報(bào)表，省級(jí)企業(yè)資產(chǎn)總額為6395.8億元，比上年增長(zhǎng)4.6%；所有者權(quán)益總額為2231.8億元，下降2%；歸屬于母公司所有者凈利潤(rùn)總額為44.2億元，下降51.7%。
5、地方政府債務(wù)情況
新預(yù)算法規(guī)定，中央對(duì)各省市地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理。財(cái)政部在全國(guó)人大或常委會(huì)批準(zhǔn)的全國(guó)地方政府債務(wù)限額內(nèi)提出各省市限額，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)地方。地方政府在中央下達(dá)限額內(nèi)提出本地區(qū)政府債務(wù)限額，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，并在批準(zhǔn)的限額內(nèi)舉借和償還政府債務(wù)。
經(jīng)中央核定，截至2014年末，我省政府債務(wù)(即政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù))余額6599.3億元，包括2014年末清理甄別鎖定余額6267.3億元和中央定向調(diào)增限額332億元。此外，還有政府或有債務(wù)5738.2億元，其中，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)631.2億元，政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)5107億元。綜上，我省2014年末包括政府債務(wù)和或有債務(wù)在內(nèi)的政府性債務(wù)余額12337.5億元。2015年，中央核定我省地方政府債務(wù)限額為6780.3億元，即截至2014年末存量政府債務(wù)6599.3億元，加上2015年中央下達(dá)新增債券181億元。
存量政府債務(wù)中，90%以上是通過(guò)非政府債券方式舉借，平均成本在10%左右。根據(jù)中央部署，對(duì)存量債務(wù)中通過(guò)銀行貸款等非政府債券方式舉借的政府債務(wù)，通過(guò)3年左右的過(guò)渡期，由地方在限額內(nèi)安排發(fā)行政府債券置換。2015年全省共發(fā)行置換債券1222億元。新增和置換債券分為3、5、7、10年期，平均利率為3.4%，大幅減輕了債務(wù)利息負(fù)擔(dān)。
(二)財(cái)政改革進(jìn)展情況
2015年是新預(yù)算法實(shí)施的第一年，省委省政府確定的“財(cái)政改革年”，各級(jí)各部門(mén)全面貫徹省委省政府的決策部署，認(rèn)真落實(shí)省十二屆人大四次會(huì)議的有關(guān)決議，在努力做好預(yù)算執(zhí)行的同時(shí)，全面深化預(yù)算改革并取得了積極突破。一是加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)四部預(yù)算統(tǒng)籌、統(tǒng)編、統(tǒng)批、統(tǒng)管，做到各有側(cè)重、有機(jī)銜接。11項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，基金結(jié)轉(zhuǎn)超過(guò)當(dāng)年收入的30%部分統(tǒng)籌使用，國(guó)有資本收益的15%上繳一般公共預(yù)算，一般公共預(yù)算中城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費(fèi)、水資源費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)收入的1/3實(shí)行統(tǒng)籌。二是大幅度壓減整合專(zhuān)項(xiàng)資金，嚴(yán)控自由裁量權(quán)，提高透明度、規(guī)范性和使用績(jī)效。省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)數(shù)量由上年的126項(xiàng)壓減到98項(xiàng)，并實(shí)行一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)一個(gè)辦法，先定辦法、后分資金，對(duì)績(jī)效不高、管理滯后的專(zhuān)項(xiàng)資金，堅(jiān)決予以壓減或取消。三是預(yù)算公開(kāi)實(shí)行負(fù)面清單制，省級(jí)共確定了36項(xiàng)涉密事項(xiàng)，涉密事項(xiàng)上清單，清單之外全公開(kāi)。部門(mén)預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)范圍涵蓋了所有省直部門(mén)，所有省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)行制度辦法、申報(bào)流程、評(píng)審公示、分配結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程公開(kāi)。四是規(guī)范政府性債務(wù)管理，積極構(gòu)建打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的激勵(lì)約束機(jī)制。債券分配重點(diǎn)向債務(wù)結(jié)構(gòu)好、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低的市縣傾斜，對(duì)市縣政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分類(lèi)分顏色預(yù)警。試編省級(jí)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水運(yùn)等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域債務(wù)預(yù)算，對(duì)政府性債務(wù)實(shí)行預(yù)算控制。五是綜合運(yùn)用財(cái)政金融政策工具，創(chuàng)建政府股權(quán)投資基金，創(chuàng)新財(cái)政投融資機(jī)制。對(duì)企業(yè)的扶持方式由過(guò)去直接補(bǔ)貼和無(wú)償補(bǔ)助為主，轉(zhuǎn)為更多運(yùn)用股權(quán)投資、基金投入、貸款貼息、后補(bǔ)助等市場(chǎng)化支持方式。對(duì)鐵路、高速公路、水利等重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要通過(guò)與國(guó)開(kāi)行等銀行合作，組建政府性投資基金，以股權(quán)投資形式引入社會(huì)資本，低成本適度運(yùn)用杠桿，帶動(dòng)長(zhǎng)期低息貸款投入。
2015年，全省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一是民生支出占比進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、保障性住房等直接用于民生的支出達(dá)到3929.6億元，增長(zhǎng)16.3%，占財(cái)政支出的比重為69.1%，比上年提高了1.8個(gè)百分點(diǎn)。二是繼續(xù)大力壓縮一般性開(kāi)支。編制2015年預(yù)算時(shí)，省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般性支出一律比上年壓減5%以上；省本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)全年執(zhí)行數(shù)為6.7億元，比年初預(yù)算減少1.73億元，結(jié)余資金收回預(yù)算，統(tǒng)籌用于民生支出。三是下大力氣盤(pán)活財(cái)政存量。將省直各部門(mén)兩年以上的項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金，當(dāng)年“三公”經(jīng)費(fèi)、辦公性行政經(jīng)費(fèi)和無(wú)需支出的項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金6.6億元統(tǒng)一收回預(yù)算；將省級(jí)政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)超過(guò)當(dāng)年收入規(guī)模30%的部分、以及從2015年起轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算11項(xiàng)政府性基金的歷年結(jié)轉(zhuǎn)共計(jì)76.3億元，調(diào)入一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌用于落實(shí)中央和省重大民生政策，支持市縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；2015年省級(jí)結(jié)轉(zhuǎn)資金比上年減少40%。
過(guò)去的5年，全省財(cái)政收入由2010年的1878.7億元增加到4008.1億元，年均增長(zhǎng)16.4%；支出由2010年的2702.5億元增加到5684.5億元，年均增長(zhǎng)16%，在財(cái)政實(shí)力不斷壯大的同時(shí)，財(cái)政改革全面深化，預(yù)算改革取得顯著進(jìn)展，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的能力穩(wěn)步提升。與此同時(shí)，也面臨一些突出問(wèn)題和挑戰(zhàn)，譬如：在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，財(cái)稅政策推動(dòng)資源配置市場(chǎng)化、激發(fā)市場(chǎng)活力和自主增長(zhǎng)動(dòng)力的牽引作用發(fā)揮不夠；財(cái)政收入囿于財(cái)源結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，增速放緩，與支出剛性持續(xù)攀升的矛盾日益突出，加上歷年政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累積，部分市縣財(cái)政運(yùn)行比較困難，財(cái)政可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；現(xiàn)代預(yù)算制度改革提升了財(cái)政資金管理的透明度和規(guī)范性，但政策碎片化、公平性不夠和支出結(jié)構(gòu)固化、效益不高的問(wèn)題依然突出，法制觀念不強(qiáng)、違反財(cái)經(jīng)秩序和紀(jì)律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，等等。對(duì)于這些矛盾和問(wèn)題，我們高度重視，將通過(guò)深化改革、強(qiáng)化管理，努力加以解決。
二、2016年省級(jí)預(yù)算草案
新的一年，我省經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展既有許多有利條件和積極因素，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從宏觀層面看，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、長(zhǎng)期向好的良好支撐基礎(chǔ)沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)保持較好，新的增長(zhǎng)動(dòng)力不斷積蓄，我省仍然處于重要機(jī)遇期，但面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)向好動(dòng)力和下行壓力繼續(xù)相持、新興增長(zhǎng)動(dòng)力向上突破和傳統(tǒng)動(dòng)力減弱并存，影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的不確定、不穩(wěn)定因素依然較多。從財(cái)政層面看，傳統(tǒng)稅源行業(yè)轉(zhuǎn)型艱難、貢獻(xiàn)下降，部分資源型市縣收入持續(xù)低迷，地區(qū)之間出現(xiàn)分化，收入中速增長(zhǎng)將成為新常態(tài)，而經(jīng)濟(jì)增速放緩對(duì)財(cái)政政策提出了新的更高要求，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等多重目標(biāo)取向加大了調(diào)控難度，財(cái)政運(yùn)行的壓力和收支平衡的矛盾將非常突出。預(yù)計(jì)2016年可能是近多年來(lái)極為困難的一年。
根據(jù)中央和省的有關(guān)要求，2016年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：全面貫徹中央和省各項(xiàng)決策部署，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策并加力增效，深化財(cái)稅改革，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)市場(chǎng)活力，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)有速度、有質(zhì)量的收入增長(zhǎng)；支持脫貧解困和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障基本民生，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，在共建共享發(fā)展中讓人民實(shí)現(xiàn)更多獲得感；盤(pán)活存量、用好增量、厲行節(jié)約、防控風(fēng)險(xiǎn)，提高預(yù)算透明度和公平性，在推進(jìn)治理體系革新過(guò)程中為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供強(qiáng)有力的財(cái)力支撐和制度保障。
2016年，我們將繼續(xù)鞏固現(xiàn)有財(cái)政改革成果，在更精、更細(xì)、更實(shí)上下功夫，向縱深推進(jìn)。按照中央統(tǒng)一部署，全面實(shí)施“營(yíng)改增”等稅制改革，在部分領(lǐng)域先行實(shí)施事權(quán)與支出責(zé)任改革。預(yù)算改革方面，突出抓好以下6項(xiàng)改革：一是加大政府預(yù)算統(tǒng)籌力度，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例由15%提高到19%以上，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款、排污費(fèi)、廣告收入等全部納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。擴(kuò)大市縣對(duì)上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌安排的自主權(quán)。從2016年起，市縣政府對(duì)中央和省下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，可在不改變資金類(lèi)級(jí)科目用途的基礎(chǔ)上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢(shì)，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合使用。二是將省級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)預(yù)算編制范圍由交通擴(kuò)大到水利、能源、保障性住房等民生領(lǐng)域，編制2016-2018年重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中期財(cái)政規(guī)劃，督促高風(fēng)險(xiǎn)市縣消化舊債，實(shí)行有差別的利息負(fù)擔(dān)機(jī)制，新增債務(wù)限額分配重點(diǎn)向低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)傾斜，構(gòu)建地方政府性債務(wù)預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。三是設(shè)立省新興產(chǎn)業(yè)基金，通過(guò)與社會(huì)資本共同組建子基金，按照市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，以股權(quán)投資方式，對(duì)先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，同時(shí)對(duì)政府性投資基金設(shè)立、審批、資金安排、運(yùn)作方式、風(fēng)險(xiǎn)控制及退出予以全面規(guī)范。四是在污水垃圾處理領(lǐng)域全面推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)，探索政府與有信譽(yù)、有實(shí)力企業(yè)合作的環(huán)境治理新模式。省級(jí)在分配相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)實(shí)施進(jìn)度快、成效好的市縣給予獎(jiǎng)補(bǔ)。五是推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金深度整合和適時(shí)退出，控總量、提質(zhì)量，并健全完善預(yù)算公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制。省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金由98項(xiàng)進(jìn)一步整合為82項(xiàng)，健全專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)估和退出機(jī)制，打破大專(zhuān)項(xiàng)下套小專(zhuān)項(xiàng)和資金分配處室化、條塊分割、結(jié)構(gòu)固化等老大難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金的實(shí)質(zhì)性整合。六是全面實(shí)施省對(duì)市縣財(cái)政管理績(jī)效綜合考評(píng)機(jī)制。設(shè)置“實(shí)施透明預(yù)算、規(guī)范預(yù)算編制、優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)、盤(pán)活存量資金、加強(qiáng)債務(wù)管理、控制財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律”7大類(lèi)19項(xiàng)考核指標(biāo)，借助第三方對(duì)市縣財(cái)政運(yùn)行情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，并建立與考評(píng)結(jié)果直接掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。
根據(jù)上述預(yù)算編制指導(dǎo)思想和改革要求，2016年政府預(yù)算收入預(yù)期、支出政策和預(yù)算安排情況如下：
一般公共預(yù)算：全省和省級(jí)收入預(yù)期按照增長(zhǎng)8%以上安排，與GDP增速基本同步，力爭(zhēng)財(cái)政收入增長(zhǎng)更快一些，稅收占比提高一些。據(jù)此，全省一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)4328.8億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加320.7億元，其中，地方收入2714.2億元，上劃中央收入1614.6億元。省級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)1038.7億元，比上年增加49.2億元，其中，地方收入407.8億元，上劃中央收入630.9億元。
2016年，省級(jí)地方收入407.8億元，加上中央補(bǔ)助2303.6億元，市縣上解收入54.6億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金39億元(余額為30.6億元)，調(diào)入資金52億元，可安排使用的收入總計(jì)2857億元；省本級(jí)支出401.5億元，補(bǔ)助市縣支出2426.4億元，上解中央29.1億元，支出總計(jì)2857億元，當(dāng)年收支平衡。
教育：預(yù)算安排243.7億元，新增12.6億元，其中省本級(jí)支出111.7億元，對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付132億元。提高高職和高中生均撥款水平，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保我省各類(lèi)教育階段的生均經(jīng)費(fèi)都達(dá)到或超過(guò)中部平均水平。將武陵山、羅霄山片區(qū)教育衛(wèi)生人才津貼政策擴(kuò)大到片區(qū)外貧困縣，對(duì)高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)基層單位就業(yè)給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償。啟動(dòng)沿西部邊境貧困縣農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，所需資金全部由省財(cái)政承擔(dān)。
科學(xué)技術(shù)：預(yù)算安排15.9億元，新增2.4億元，其中省本級(jí)支出8.3億元，對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付7.6億元。重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和軍民融合協(xié)同創(chuàng)新。
文化體育與傳媒：預(yù)算安排27.6億元，新增7360萬(wàn)元，其中省本級(jí)支出11.1億元，對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付16.5億元。繼續(xù)加大文物保護(hù)、演藝惠民、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等投入力度，扶持農(nóng)村基層綜合性文化服務(wù)中心示范點(diǎn)建設(shè)，支持奧運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)。
社會(huì)保障與就業(yè)：預(yù)算安排444.1億元，新增6.7億元，其中省本級(jí)支出20.1億元，對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付424億元。提高城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)兩線融合。提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，提高農(nóng)村五保戶、優(yōu)撫對(duì)象等群體補(bǔ)助水平，為低保家庭殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼，增加城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、道路交通事故等社會(huì)救助資金規(guī)模。降低貧困縣創(chuàng)業(yè)人員小額擔(dān)保貸款個(gè)人微利項(xiàng)目財(cái)政貼息的縣級(jí)配套比重。設(shè)立民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)支持市縣敬老院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育：預(yù)算安排284.1億元，新增7.4億元，其中省本級(jí)支出10.7億元，對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付273.4億元。將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從380元/人提高到420元/人、基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由40元提高到45元、獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別由270元/月、340元/月提高到320元/月、390元/月，支持開(kāi)展出生缺陷干預(yù)工作，對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村適齡婦女實(shí)施免費(fèi)兩癌檢查。改善縣級(jí)公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療服務(wù)條件，增加食品藥品安全監(jiān)管體系投入。支持試點(diǎn)城市公立醫(yī)院在取消藥品加成的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低大型設(shè)備檢查價(jià)格和高值耗材費(fèi)用。
節(jié)能環(huán)保：預(yù)算安排43億元，新增3.2億元，其中省本級(jí)支出3.1億元，對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付39.9億元。調(diào)整完善新能源汽車(chē)推廣補(bǔ)貼政策，支持啟動(dòng)實(shí)施新一輪推廣工作，重點(diǎn)支持新能源公交車(chē)和出租車(chē)推廣，支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐年降低城市公交車(chē)成品油價(jià)格補(bǔ)助，增加新能源公交車(chē)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。加快推進(jìn)湘江治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。支持淘汰煙花爆竹落后產(chǎn)能。
農(nóng)林水事務(wù)：預(yù)算安排286.4億元，新增35.6億元，其中省本級(jí)支出14.3億元，對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付272.1億元。繼續(xù)推進(jìn)兩個(gè)“百千萬(wàn)”工程，加大農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支持力度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員到一線開(kāi)展指導(dǎo)。在公益林、國(guó)有林場(chǎng)和天然林全面實(shí)施三年禁伐，其他林區(qū)實(shí)行按比例減伐，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展植樹(shù)造林等綠色產(chǎn)業(yè)，將國(guó)家級(jí)和省級(jí)國(guó)有生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由10元/畝提高到11元/畝。以蓄水、保水、清水、合理用水為目標(biāo)，加快推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，支持先期開(kāi)展洞庭湖溝渠塘壩清淤增蓄、畜禽養(yǎng)殖排污整治、河湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖清理、河湖沿岸垃圾清理、河湖排污口專(zhuān)項(xiàng)排查等5大專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。用2年時(shí)間取消產(chǎn)糧大縣稻谷、小麥、玉米三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的縣級(jí)配套，探索開(kāi)展水稻制種和生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。落實(shí)省委省政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革要求，按撤并一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50萬(wàn)元、一個(gè)村4萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。新增安排脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)資金20億元，按照易地扶貧搬遷實(shí)施規(guī)劃，分步發(fā)行78億元地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，整合各相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，對(duì)接國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金和長(zhǎng)期低息貸款，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等精準(zhǔn)扶貧方略。
與此同時(shí)，增加省級(jí)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、旅游發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展、技術(shù)改造與節(jié)能創(chuàng)新等專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，幫助中小企業(yè)降低成本、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，以激發(fā)市場(chǎng)細(xì)胞活力，支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
在優(yōu)先保障上述重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)資金需求的同時(shí)，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)。2016年省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等一般性支出的預(yù)算實(shí)行零增長(zhǎng)。
政府性基金預(yù)算：政府性基金預(yù)算根據(jù)基金項(xiàng)目的收入情況和實(shí)際支出需要安排，按基金項(xiàng)目編制，做到以收定支，并加大與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。2016年起，將水土保持補(bǔ)償費(fèi)、政府住房基金、無(wú)線電頻率占用費(fèi)等3項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。調(diào)整以后，全省政府性基金收入安排1110億元，支出安排1180.9億元。
2016年，省級(jí)政府性基金收入安排158.7億元，主要是車(chē)輛通行費(fèi)99.6億元、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)27億元、彩票公益金15億元等，加上預(yù)計(jì)中央補(bǔ)助54.3億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)53.7億元，可安排使用的收入總計(jì)266.7億元；省本級(jí)支出安排105.4億元，補(bǔ)助市縣123億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年38.3億元，支出總計(jì)266.7億元，當(dāng)年收支平衡。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算按照統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡。2016年，全省社會(huì)保險(xiǎn)基金收入安排1528.4億元，支出安排1436億元，其中省級(jí)收入188.4億元，支出178.2億元。
分險(xiǎn)種來(lái)看：全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入安排795.9億元，支出795.6億元，收支相抵后當(dāng)期結(jié)余0.3億元，滾存結(jié)余839.4億元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入128.4億元，支出93.1億元，收支相抵后當(dāng)期結(jié)余35.3億元，滾存結(jié)余218.5億元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入212.3億元，支出187.5億元，收支相抵后當(dāng)期結(jié)余24.8億元，滾存結(jié)余260.3億元；居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入322.8億元，支出303.4億元，收支相抵后當(dāng)期結(jié)余19.4億元，滾存結(jié)余132.6億元；工傷保險(xiǎn)基金收入30.6億元，支出28.1億元，收支相抵后當(dāng)期結(jié)余2.5億元，滾存結(jié)余47.9億元；失業(yè)保險(xiǎn)基金收入27.8億元，支出19.5億元，收支相抵后當(dāng)期結(jié)余8.3億元，滾存結(jié)余120.7億元；生育保險(xiǎn)基金收入10.6億元，支出8.8億元，收支相抵后當(dāng)期結(jié)余1.8億元，滾存結(jié)余23.7億元。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并加大與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。繼續(xù)納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的，嚴(yán)格限定用于解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題及相關(guān)改革成本支出、國(guó)有企業(yè)政策性補(bǔ)貼、對(duì)國(guó)有企業(yè)的資本金注入等方面。
2016年，全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入安排17.1億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)2.2億元，收入合計(jì)19.3億元；支出安排17.3億元，調(diào)出資金到一般公共預(yù)算2億元，支出合計(jì)19.3億元，當(dāng)年收支平衡。省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入安排3億元；支出安排1億元，調(diào)出資金到一般公共預(yù)算2億元。2016年省級(jí)收入較2015年減少較多，主要是華菱控股集團(tuán)2015年發(fā)生虧損，2016年無(wú)利潤(rùn)上繳；中聯(lián)重科2015年經(jīng)營(yíng)困難，預(yù)計(jì)不會(huì)分紅。
綜上，2016年全省一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)6398億元，支出安排7110.5億元。省級(jí)收入預(yù)計(jì)1376.6億元，支出安排655.9億元。
2016年是“十三五”規(guī)劃的第一年，我們將盡可能把困難預(yù)計(jì)得更充分一些、措施謀劃得更周全一些、工作推進(jìn)得更扎實(shí)一些，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。一是堅(jiān)持以現(xiàn)代理念、法治思維和創(chuàng)新精神引領(lǐng)財(cái)政改革工作，提質(zhì)量、上水平。所有財(cái)政工作都必須以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，并將法律條款和規(guī)定落實(shí)到具體的財(cái)經(jīng)制度中，突出財(cái)政的公共性并根據(jù)公共性的層次完善體制機(jī)制，一項(xiàng)一項(xiàng)出臺(tái)改革政策、一項(xiàng)一項(xiàng)督促落實(shí)，破除思維定勢(shì)、工作慣性和路徑依賴(lài)，通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)解決部分領(lǐng)域政策碎片化、分配欠公平、發(fā)展不可持續(xù)的漏洞和問(wèn)題。二是強(qiáng)化大局觀念、宏觀思維和責(zé)任意識(shí)，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極作為，精準(zhǔn)施策。準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，加大積極財(cái)政政策實(shí)施的力度，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用結(jié)構(gòu)性減稅、擴(kuò)大財(cái)政支出、加快存量債務(wù)置換、設(shè)立投資基金、推進(jìn)PPP、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)調(diào)度等工具手段，與金融政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，從供需兩端發(fā)力，放水養(yǎng)魚(yú)，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，創(chuàng)造有效供給，開(kāi)拓消費(fèi)市場(chǎng)，財(cái)政在消化過(guò)剩產(chǎn)能、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、培育新的增長(zhǎng)動(dòng)能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮重要的牽引作用。三是狠抓增收節(jié)支，深入推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合，向農(nóng)村、基層和困難地區(qū)傾斜，切實(shí)提高資金使用績(jī)效。依法合理地組織財(cái)政收入，下大力氣盤(pán)活存量、優(yōu)化增量，將有限的財(cái)政資金用在“刀刃”上。省財(cái)政盡力擴(kuò)大對(duì)市縣的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，著力向貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)傾斜，積極支持資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實(shí)保障市縣工資、正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和民生支出的基本需要。狠抓預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，激活“趴”在賬上的沉淀資金，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加大問(wèn)責(zé)問(wèn)效力度，讓財(cái)政資金更好更快地發(fā)揮效益。
編輯：redcloud