湖南人大微信省發(fā)展和改革委員會(huì)主任 謝建輝
各位代表：
我受省人民政府委托，向會(huì)議書面報(bào)告湖南省2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2016年計(jì)劃草案，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、關(guān)于2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2015年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，全省堅(jiān)決落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極培育新動(dòng)力，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，為“十二五”圓滿收官和“十三五”平穩(wěn)起步奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
1、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)速增效，發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.6%，總量接近3萬億元。其中，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18.2%，增速保持中部第一；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.1%；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.8%；一般公共預(yù)算收入超過4000億元，增長(zhǎng)10.2%，其中地方財(cái)政收入增長(zhǎng)11.1%。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤以上。區(qū)位、創(chuàng)新和生態(tài)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。懷邵衡、黔張常鐵路等加快建設(shè)，航空口岸出入境人數(shù)、高鐵客運(yùn)量分別增長(zhǎng)36.7%和61%。長(zhǎng)沙中低速磁懸浮投入運(yùn)營(yíng)，新增國(guó)家和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)62家。湘江流域保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”、洞庭湖水環(huán)境綜合治理等加快實(shí)施，四水流域水質(zhì)穩(wěn)定，局部有所改善；萬元GDP能耗下降6%左右。
2、結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，新增長(zhǎng)點(diǎn)持續(xù)涌現(xiàn)。從產(chǎn)業(yè)看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，增加值增長(zhǎng)17.8 %，其中，電子信息、生物醫(yī)藥分別增長(zhǎng)22%和24%。新能源汽車銷量增長(zhǎng)460%，環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)20%左右。裝備制造產(chǎn)業(yè)成為第一個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過萬億的產(chǎn)業(yè)，軌道交通成為新的千億子產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)繼續(xù)領(lǐng)跑，增加值增長(zhǎng)11.2%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)沙高新區(qū)新增移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)937家，金融業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)20.6%和13.2%，旅游總收入增長(zhǎng)21.7%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入增長(zhǎng)16.7%。從區(qū)域看，常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達(dá)50.9%，提高1.62個(gè)百分點(diǎn)。“四大板塊”潛力不斷釋放，長(zhǎng)株潭核心增長(zhǎng)極作用增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.8%。園區(qū)工業(yè)占比上升2.5個(gè)百分點(diǎn)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程建成標(biāo)準(zhǔn)廠房1640萬平米，引進(jìn)“雙創(chuàng)”企業(yè)2550家。從需求看，基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境投資增速超過23%，占全部投資比重提高1.8個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)27%，占工業(yè)投資比重提高6.3個(gè)百分點(diǎn)；新開工項(xiàng)目數(shù)增長(zhǎng)27.4%。網(wǎng)店零售額增長(zhǎng)56.7%，文化娛樂健康消費(fèi)增長(zhǎng)14.1%，商品房銷售面積和銷售額分別增長(zhǎng)17%和19.1%。
3、重點(diǎn)改革縱深推進(jìn)，市場(chǎng)主體活力迸發(fā)。9大類65項(xiàng)重點(diǎn)改革穩(wěn)步實(shí)施。省市縣三級(jí)權(quán)力清單和責(zé)任清單全部公布，省直管縣改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。政企分開、政資分開工作基本完成，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司正式組建，省屬國(guó)有企業(yè)全部完成功能分類。商事制度改革全面鋪開。國(guó)有林場(chǎng)改革基本完成，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記穩(wěn)步推進(jìn)。省級(jí)專項(xiàng)資金減少28項(xiàng)，省公共資源交易中心開始運(yùn)行，營(yíng)改增減稅面達(dá)98%。45家農(nóng)商行相繼組建。價(jià)格改革最大限度縮小了政府定價(jià)權(quán)，實(shí)現(xiàn)清單之外無價(jià)費(fèi)，企業(yè)減負(fù)30億元以上。大眾創(chuàng)業(yè)熱情高漲，新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體和注冊(cè)資本分別增長(zhǎng)10.3%和38.4%。
4、國(guó)家戰(zhàn)略全面對(duì)接，開放空間加快拓展。積極對(duì)接 “一帶一路”戰(zhàn)略，國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作步伐加快。對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作完成營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)27.1%，對(duì)外直接投資增長(zhǎng)55.9%；湘歐國(guó)際貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)行，歐美、日本、東盟國(guó)際航線和長(zhǎng)沙-香港全貨運(yùn)航班實(shí)現(xiàn)新開。全面參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，湘江新區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群相繼獲批，長(zhǎng)江流域通關(guān)一體化基本實(shí)現(xiàn)，城陵磯“一區(qū)一港四口岸”建設(shè)順利，長(zhǎng)沙航空口岸72小時(shí)過境免簽正式實(shí)施，金霞進(jìn)出口商品展示交易中心運(yùn)行營(yíng)業(yè)。機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長(zhǎng)20.6%和54%。實(shí)際利用內(nèi)外資分別增長(zhǎng)14.9%和12.7%。
5、社會(huì)民生保障有力，發(fā)展合力不斷增強(qiáng)。15項(xiàng)為民辦實(shí)事、74項(xiàng)基本公共服務(wù)清單順利完成。涉民支出占一般公共預(yù)算支出68.4%，提高5個(gè)百分點(diǎn)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)77.3萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)64.3萬人，超額完成計(jì)劃目標(biāo)。納入城鄉(xiāng)醫(yī)保統(tǒng)籌的農(nóng)村人口達(dá)783萬人，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高15元。“兩房?jī)膳?rdquo;、“兩供兩治”超額完成任務(wù)，開工建設(shè)保障住房及各類棚戶區(qū)51.83萬套，已基本建成28.7萬套；改造農(nóng)村危房21.33萬戶?？h以上城鎮(zhèn)生活污水處理率、垃圾無害化處理率分別達(dá)92.2%和99.2%，高于目標(biāo)2.2和4.2個(gè)百分點(diǎn)。全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.6%。解決715.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題。減少貧困人口110萬人左右。人民群眾的獲得感、認(rèn)可度穩(wěn)步提升。
但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍存在不少困難和問題：一是供需兩端雙向弱化。規(guī)模工業(yè)增加值增速下降1.8個(gè)百分點(diǎn)。PPI連續(xù)44個(gè)月下滑，CPI累計(jì)漲幅連續(xù)13個(gè)月低于2%。民間投資增速回落3.4個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)開發(fā)投資連續(xù)8個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。進(jìn)出口下降3.7%，其中出口和進(jìn)口分別下降2.9%和5.1%。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多。規(guī)模工業(yè)利潤(rùn)增速由年初的8.4%回落到11月末的2.4%，部分行業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品庫(kù)存及人工、物流、融資成本上升。據(jù)對(duì)256家企業(yè)問卷調(diào)查顯示，“五險(xiǎn)一金”占一線員工工資的比重接近40%，77%的企業(yè)融資成本持平或攀升。三是潛在風(fēng)險(xiǎn)有所顯現(xiàn)。從5月份起，新增城鎮(zhèn)就業(yè)同比出現(xiàn)少增。負(fù)有償還責(zé)任的政府債務(wù)仍在增加，到期償付壓力增大。民間融資、產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)庫(kù)存等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也在逐步增多。
對(duì)照年初計(jì)劃，除規(guī)模工業(yè)、進(jìn)出口、研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比3項(xiàng)指標(biāo)難以達(dá)到預(yù)期外，其余指標(biāo)均能較好實(shí)現(xiàn)(見附件1)。在困難條件下，能取得這樣的成績(jī)，來之不易。一年來，省委、省政府堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)工作兩手抓、同促進(jìn)，密集出臺(tái)一系列穩(wěn)當(dāng)前、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策措施，深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力保障，我省在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中又邁出了堅(jiān)實(shí)一步。
二、關(guān)于2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境
初步分析，今年宏觀環(huán)境比去年可能更復(fù)雜、面臨的困難更多、穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力更大。一是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然乏力。受高債務(wù)、匯率波動(dòng)、大宗商品價(jià)格低迷等影響，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易將呈現(xiàn)“雙低增長(zhǎng)”態(tài)勢(shì)，加上低端制造業(yè)加速向低收入國(guó)家分流，中高端制造業(yè)持續(xù)向發(fā)達(dá)國(guó)家回流，以及美聯(lián)儲(chǔ)進(jìn)入加息通道，以TPP為代表的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑，地緣政治沖突加劇等，都將壓縮我國(guó)外部市場(chǎng)空間，給我省發(fā)展帶來更多不確定性。二是國(guó)內(nèi)供給端結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。突出表現(xiàn)為“四個(gè)并存”：部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩與產(chǎn)品和服務(wù)低質(zhì)化并存，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本攀升與市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)加劇并存，資源要素剛性制約與低效配置并存，管制性制度約束與激勵(lì)性制度不健全并存。制造業(yè)短期還難以走出低谷，房地產(chǎn)去庫(kù)存任務(wù)艱巨，淘汰落后產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”等，也會(huì)給即期增長(zhǎng)帶來影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)放緩態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)。三是省內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能接續(xù)不足。存在“三個(gè)難以對(duì)沖”：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展難以對(duì)沖傳統(tǒng)重化工業(yè)的放緩，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)和民生投資的高速增長(zhǎng)難以對(duì)沖工業(yè)、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域投資的低迷，新興消費(fèi)熱點(diǎn)的蓬勃興起難以對(duì)沖傳統(tǒng)大宗消費(fèi)的回落。在有效需求下滑、勞動(dòng)力和資源要素優(yōu)勢(shì)趨弱的情況下，新動(dòng)力的成長(zhǎng)可能還難以抵消傳統(tǒng)動(dòng)力的衰減。四是各種風(fēng)險(xiǎn)因素交織積聚。部分行業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)能力出現(xiàn)下降，隱性失業(yè)可能逐步顯性化。因?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)困難，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)可能增多。受普惠性減稅等影響，財(cái)政收入出現(xiàn)放緩，導(dǎo)致公共投資能力下降，可能帶來社會(huì)對(duì)民生改善的預(yù)期與政策即期效果間的差異。
但必須看到，我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)仍大有作為的基本格局沒有變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具有諸多有利條件。一是結(jié)構(gòu)性改革將平順推進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。今年國(guó)家把結(jié)構(gòu)性改革作為宏觀政策的核心取向。財(cái)政政策更加積極有力，在提高財(cái)政赤字、增加地方專項(xiàng)債券等同時(shí)，推進(jìn)普惠性減稅和普遍性降費(fèi)。穩(wěn)健貨幣政策靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕，有效增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金供給，降低融資成本。投資政策有力有效，增加政府投資，擴(kuò)大民間投入，改善公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)發(fā)力，加大創(chuàng)新基金設(shè)立，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和新舊動(dòng)力接替。二是國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施將全面拓寬發(fā)展空間。國(guó)家支持中部地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)施“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略，著力解決區(qū)域性整體貧困，推動(dòng)長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等建設(shè)，有利于我省發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)能和資源配置，拓展開放和區(qū)域發(fā)展新空間。三是改革創(chuàng)新突破前行將持續(xù)提升發(fā)展活力。近年來經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，市場(chǎng)機(jī)制作用不斷發(fā)揮。加上湘江新區(qū)、長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程等加快建設(shè)，電子信息、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，發(fā)展動(dòng)力正加速向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。四是發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫艑⒎€(wěn)定鞏固經(jīng)濟(jì)支撐。我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，內(nèi)需有望穩(wěn)定增長(zhǎng)；新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)有望繼續(xù)向好；雖然傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不景氣，但新興產(chǎn)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，將為經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)提供較好支撐。
綜合分析，今年我省發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，希望和困難同在。必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)定信心、努力作為，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方特別是企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，促進(jìn)發(fā)展邁向中高端水平。
三、關(guān)于2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)
按照中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，今年要牢固樹立并切實(shí)落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施“一帶一部”戰(zhàn)略，促進(jìn)“三量齊升”，推進(jìn)“五化同步”，狠抓結(jié)構(gòu)性改革，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南開好局、起好步。初步確定2016年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右，規(guī)模工業(yè)增長(zhǎng)8%，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)10%以上；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%以上，全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別提高1.4和2.5個(gè)百分點(diǎn)左右，萬元GDP能耗下降3%(見附件2)。這些指標(biāo)的提出，符合國(guó)家導(dǎo)向和省內(nèi)實(shí)際，能夠確保“十三五”規(guī)劃平穩(wěn)起步。為此，要重點(diǎn)抓好以下10項(xiàng)工作：
1、突出創(chuàng)新發(fā)展，提升供給質(zhì)量和效率。著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建符合市場(chǎng)需求的供給體系。突出做好“加減乘除”：加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極對(duì)接“中國(guó)制造2025”，全面落實(shí)制造強(qiáng)省五年行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)“1274”行動(dòng)。圍繞移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、智能制造、新能源、新材料、住宅產(chǎn)業(yè)化、軍民融合等，搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)中興通訊長(zhǎng)沙基地、比亞迪新能源汽車、株洲軌道交通科技城、岳陽北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、邵陽全釩液流電池及儲(chǔ)能技術(shù)、長(zhǎng)株潭檢測(cè)裝備產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目。加強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、柔性化改造，推動(dòng)工程機(jī)械等行業(yè)向農(nóng)機(jī)、環(huán)保、海工裝備、地下工程裝備、高性能醫(yī)療器械等方向轉(zhuǎn)型；支持鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)加快技術(shù)改造；充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，支持輕工、紡織、家居、煙草等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升消費(fèi)品工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，壯大現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等10大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)建服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)，建設(shè)區(qū)域性消費(fèi)中心。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、信息化、智能化水平，推動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新。推進(jìn)“質(zhì)量湖南”建設(shè)。減少實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本制約。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、清理管制性政策，規(guī)范中介服務(wù)，降低制度性交易成本。精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”，把握勞動(dòng)生產(chǎn)率與最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅的關(guān)系，降低人工成本。繼續(xù)取消、整合、規(guī)范涉企收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，落實(shí)收費(fèi)減免和稅收優(yōu)惠政策，降低稅費(fèi)成本。發(fā)展多元化融資，提高直接融資比重，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，發(fā)展特色中小金融機(jī)構(gòu)，降低融資成本。完善社會(huì)信用體系，加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，降低環(huán)境成本。提高土地供給和利用效率，推進(jìn)電力體制和流通體制改革，降低外部市場(chǎng)成本。釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的乘數(shù)效應(yīng)。推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接融合，全力加強(qiáng)長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。聚焦智能制造、高端材料等領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿技術(shù)。強(qiáng)化企業(yè)主體作用，實(shí)施高層次人才聚集工程；發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等，研究出臺(tái)支持創(chuàng)新活動(dòng)投資的政策，扶持一批有較強(qiáng)影響力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建立統(tǒng)一開放的公共科技服務(wù)平臺(tái)。力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)20%左右，全社會(huì)研發(fā)投入470億元左右，國(guó)家、省和企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)超過400家。清除過剩產(chǎn)能和房地產(chǎn)庫(kù)存。完善過剩產(chǎn)能市場(chǎng)化退出機(jī)制，采取技術(shù)改造、兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，對(duì)不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)并長(zhǎng)期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)予以“出清”，積極穩(wěn)妥、分類有序處置“僵尸企業(yè)”。實(shí)施以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)、以建立購(gòu)租并舉為主要方向的住房制度改革，推進(jìn)公租房貨幣補(bǔ)貼、長(zhǎng)期租賃模式，積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，實(shí)行棚戶區(qū)改造貨幣化安置。引導(dǎo)房企向旅游休閑地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
2、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持量質(zhì)并舉、以質(zhì)為主，實(shí)施三個(gè)“百千萬”工程，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)民增收。保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加強(qiáng)105個(gè)縣市區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，力爭(zhēng)全年完成365萬畝建設(shè)任務(wù)。完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償制度，堅(jiān)守耕地紅線，加強(qiáng)糧食產(chǎn)能建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)糧食收購(gòu)政策，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右。扶持建設(shè)一批特色種養(yǎng)基地。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。實(shí)施“百片千園萬名”工程。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范樣板，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。扶持一批骨干龍頭企業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)加工園區(qū)。完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和品牌建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。實(shí)施“百企千社萬戶”工程，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力，擴(kuò)大政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)范圍，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)和新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制。積極建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。實(shí)施“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程，建設(shè)155個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村。加強(qiáng)農(nóng)村道路、電力、通訊、污水處理等設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提質(zhì)工程和農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理，改造農(nóng)村危房12萬戶。加大歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落特色民居整體保護(hù)利用。
3、增加有效投資，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。實(shí)施“313”投資計(jì)劃，力爭(zhēng)固定資產(chǎn)投資達(dá)到3萬億元左右。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。提高投資有效性和精準(zhǔn)性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展注重“強(qiáng)鏈”，加大新型工業(yè)化投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈“三鏈”融合，力爭(zhēng)工業(yè)投資完成1.2萬億元，增長(zhǎng)15%。基礎(chǔ)設(shè)施注重“成網(wǎng)”，預(yù)期投資8500億元，增長(zhǎng)30%。重點(diǎn)強(qiáng)化交通、能源、水利、信息“四張網(wǎng)”建設(shè)，新鋪開現(xiàn)代物流和旅游設(shè)施網(wǎng)。突出抓好蒙華、黔張常、懷邵衡鐵路，氣化湖南、神華永州電廠，毛俊水庫(kù)、涔天河灌區(qū)，城市寬帶提速和寬帶鄉(xiāng)村工程，城陵磯物流園等重大項(xiàng)目建設(shè)，新開張吉懷鐵路，加快渝長(zhǎng)廈(長(zhǎng)益常段)前期工作，爭(zhēng)取興永郴贛鐵路納入國(guó)家“十三五”鐵路規(guī)劃，做好桃花江核電廠址保護(hù)工作。生態(tài)環(huán)保注重“擴(kuò)面”，預(yù)期投資1400億元，增長(zhǎng)30%。從點(diǎn)治理擴(kuò)大到源頭治理、重點(diǎn)治理和系統(tǒng)治理，構(gòu)建“一湖三山四水”生態(tài)安全格局。社會(huì)民生注重“補(bǔ)短”，預(yù)期投資2500億元，增長(zhǎng)30%。突出提升公共服務(wù)的普惠性、共享性和便捷性，增加城市功能型設(shè)施供給，打造農(nóng)村功能性綜合平臺(tái)。拓寬融資渠道。優(yōu)化政府投資，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。盤活整合政府性資產(chǎn)、資源，強(qiáng)化平臺(tái)投融資和運(yùn)營(yíng)功能，探索建立省級(jí)股權(quán)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。拓展民間投資，制定民間資本投資10大公共領(lǐng)域的具體實(shí)施意見，探索實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等方式，提高投資回報(bào)預(yù)期。拓展金融服務(wù)，推動(dòng)發(fā)展商業(yè)性、政策性、開發(fā)性和合作性金融。積極引進(jìn)、培育區(qū)域性法人金融機(jī)構(gòu)和AAA級(jí)信用擔(dān)保平臺(tái)。促進(jìn)保險(xiǎn)基金、產(chǎn)業(yè)基金等集聚。加快險(xiǎn)資入湘。創(chuàng)新債券發(fā)行品種。推動(dòng)企業(yè)改制上市和資產(chǎn)證券化，支持企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和新三板掛牌上市，適時(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略新興板上市工作。拓展招商引資，探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、總部經(jīng)濟(jì)和研發(fā)中心。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程專題招商。堅(jiān)持引智、引技、引資相結(jié)合，實(shí)施“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng)，引進(jìn)一批具有國(guó)際影響力的跨國(guó)公司和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，帶動(dòng)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。重點(diǎn)做好中電、SK、隆翔、三迅等重點(diǎn)企業(yè)招商對(duì)接工作。
4、擴(kuò)大消費(fèi)需求，打造消費(fèi)引領(lǐng)發(fā)展新局面。滿足不同消費(fèi)群體多元化、個(gè)性化需求。培育重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)。教育文化消費(fèi)，大力開發(fā)職業(yè)技能、文化藝術(shù)培訓(xùn)等教育消費(fèi)，以及會(huì)展、動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演藝娛樂、藝術(shù)品交易等文化消費(fèi)。健康養(yǎng)老消費(fèi)，落實(shí)促進(jìn)健康養(yǎng)老業(yè)發(fā)展政策措施。開展社區(qū)服務(wù)消費(fèi)試點(diǎn)，完善家政服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。積極培育以新生代兒童為對(duì)象的幼年消費(fèi)。體育健身消費(fèi)，加快全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展青少年、兒童體質(zhì)監(jiān)測(cè)和體育健身服務(wù)。旅游休閑消費(fèi)，加強(qiáng)旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)漂流、登山、自駕游等休閑度假類產(chǎn)品，培育旅游品牌，建設(shè)國(guó)際旅游目的地，力爭(zhēng)旅游收入增長(zhǎng)20%以上。信息消費(fèi)，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的結(jié)合，擴(kuò)大信息服務(wù)、智能穿戴、智能安防等消費(fèi)。綠色消費(fèi)，出臺(tái)促進(jìn)綠色消費(fèi)政策，加強(qiáng)高效節(jié)能電機(jī)、1.6升及以下排量節(jié)能汽車推廣，建設(shè)新能源汽車充電設(shè)施，推廣新能源公交車。著力改善消費(fèi)環(huán)境。健全重點(diǎn)領(lǐng)域、新興業(yè)態(tài)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，抓好多式聯(lián)運(yùn)、冷鏈物流、城鄉(xiāng)物流配送、快遞物流等，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流縣級(jí)全覆蓋。爭(zhēng)取長(zhǎng)沙成為消費(fèi)金融公司試點(diǎn)城市。強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境。
5、全面深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。按照省深改組統(tǒng)一部署，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)改革。深化行政管理體制改革。清理非行政許可審批，推進(jìn)并聯(lián)審批、在線審批。繼續(xù)向市州下放省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。加快公共資源交易管理體制改革。深化商事制度改革。繼續(xù)推動(dòng)政企、政資分開及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。全面完成黨政機(jī)關(guān)公車改革。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。抓好省直管縣經(jīng)濟(jì)體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)等改革試點(diǎn)。深化財(cái)稅金融改革。完善全口徑預(yù)算管理，編制中期財(cái)政滾動(dòng)管理規(guī)劃，抓好政府存量債務(wù)置換，加大財(cái)政資金整合力度，強(qiáng)化財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)，繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)改增等稅收改革。支持社會(huì)資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行、村鎮(zhèn)銀行，支持長(zhǎng)沙銀行等本土金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者并上市。加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。深化國(guó)企國(guó)資改革。組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司或基金。調(diào)整國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，加快國(guó)有企業(yè)重組整合。提高國(guó)有資產(chǎn)證券化率，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)。以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。積極推動(dòng)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加快省屬企業(yè)分離辦社會(huì)職能和駐湘央企“三供一業(yè)”分離移交。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)治理等5大領(lǐng)域改革，抓好農(nóng)村宅基地管理改革試點(diǎn)，完成農(nóng)墾、供銷合作社、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押融資等改革。加快益陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深化價(jià)格機(jī)制改革。推進(jìn)輸配電價(jià)改革和天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，適時(shí)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。完善居民生活用水、電、氣階梯價(jià)格制度。理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，創(chuàng)新教育、文化、養(yǎng)老等公用事業(yè)和公益服務(wù)價(jià)格管理。
6、堅(jiān)持開放發(fā)展，建設(shè)內(nèi)陸開放新高地。積極融入“一帶一路”，全面參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。實(shí)施“一帶一路”三年行動(dòng)方案，加快國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)，支持中小企業(yè)開展國(guó)際化投資與經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)企業(yè)“抱團(tuán)出海”、“借船出海”，推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)。出臺(tái)“走出去”融資與擔(dān)保平臺(tái)政策。推廣海外工程EPC等模式。預(yù)期對(duì)外投資中方合同額增長(zhǎng)20%。提升外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建“六位一體”的中小企業(yè)服務(wù)體系。支持建設(shè)中國(guó)(長(zhǎng)沙)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。繼續(xù)抓好“破零倍增”。探索引進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)、供應(yīng)鏈等新業(yè)態(tài)貿(mào)易企業(yè)。壯大省級(jí)服務(wù)外包示范基地和大型服務(wù)外包企業(yè)。加大軌道交通、雜交水稻、小農(nóng)機(jī)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品及文化、中醫(yī)藥等服務(wù)出口。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件等進(jìn)口。挖掘開放平臺(tái)潛力。加快湘贛開放合作試驗(yàn)區(qū)、湘黔合作示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施“拓口興岸”工程，重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)沙和張家界航空口岸、岳陽城陵磯水運(yùn)口岸、懷化公路和鐵路口岸等建設(shè)，支持岳陽建設(shè)湖南國(guó)際航運(yùn)交易所、長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)申報(bào)國(guó)家示范區(qū)。加強(qiáng)“湘歐快線”貨源組織和市場(chǎng)開拓。推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展。爭(zhēng)取開展離境退稅業(yè)務(wù)和增設(shè)免稅店。
7、加快新型城鎮(zhèn)化，拓展區(qū)域發(fā)展空間。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。尊重城市發(fā)展規(guī)律，突出抓好規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)。落實(shí)戶籍制度和居住證制度改革，加快農(nóng)民工市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。提升中心城市品質(zhì)，增強(qiáng)城市宜居性。重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)路網(wǎng)、公共交通、城市綠道、地下綜合管廊等功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海綿城市建設(shè)。加大“兩房?jī)膳?rdquo;、“兩供兩治”建設(shè)，改造各類棚戶區(qū)住房38萬套左右，貨幣化安置比例不低于50%；基本實(shí)現(xiàn)縣縣喝上干凈水，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化有序推進(jìn)。啟動(dòng)新一輪特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣建設(shè)，培育一批特色小鎮(zhèn)，加強(qiáng)省際邊界口子鎮(zhèn)建設(shè)；抓好國(guó)家和省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，加快市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源配置，推動(dòng)縣以上生活垃圾處理區(qū)域統(tǒng)籌和處理一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接成網(wǎng)、城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，擴(kuò)大農(nóng)村班車覆蓋面。加強(qiáng)城市管理，有序推進(jìn)城市綜合執(zhí)法。推動(dòng)以“一核三極四帶多點(diǎn)”為支撐的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)株潭，堅(jiān)持率先發(fā)展，啟動(dòng)長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)第三階段改革，以“三通四化”為重點(diǎn)，加快一體化進(jìn)程，積極推進(jìn)湘江新區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展先進(jìn)裝備、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)株洲、湘潭老工業(yè)基地調(diào)整改造，壯大長(zhǎng)株潭核心增長(zhǎng)極。大湘南，堅(jiān)持開放發(fā)展，對(duì)接廣東自貿(mào)區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)，推動(dòng)湘粵(港澳)開放合作試驗(yàn)區(qū)、郴州大十字城鎮(zhèn)群建設(shè)，打造中國(guó)(湖南)國(guó)際礦物寶石博覽會(huì)平臺(tái)，培育郴州新增長(zhǎng)極；支持永州建成對(duì)接?xùn)|盟的橋頭堡、衡陽建成大衡陽都市經(jīng)濟(jì)圈，帶動(dòng)湘南國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)加快建設(shè)。洞庭湖，堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，依托長(zhǎng)江黃金水道和城陵磯港，推進(jìn)航道暢通、樞紐互通、關(guān)檢直通和江湖、河湖聯(lián)通，打造長(zhǎng)岳經(jīng)濟(jì)走廊，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，建設(shè)能源、石化基地和長(zhǎng)江中游區(qū)域航運(yùn)物流中心，培育岳陽新增長(zhǎng)極；支持常德建成泛湘西北區(qū)域性中心城市，推動(dòng)益沅桃城市群發(fā)展。大湘西，堅(jiān)持加快發(fā)展，搶抓國(guó)家加大脫貧攻堅(jiān)力度的機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)、湘西地區(qū)開發(fā)和大湘西地區(qū)全面小康戰(zhàn)略。依托區(qū)域性綜合交通樞紐和五省邊區(qū)生態(tài)中心優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)國(guó)家物流節(jié)點(diǎn)城市，對(duì)接成渝城市群，培育懷化新增長(zhǎng)極；支持邵陽東部城鎮(zhèn)群、婁底婁漣雙冷新城鎮(zhèn)帶和婁邵承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)為紐帶，堅(jiān)持特色發(fā)展，推動(dòng)京廣、環(huán)洞庭湖、滬昆、張吉懷4大經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。積極促進(jìn)園區(qū)功能升級(jí)，深入實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程，推動(dòng)長(zhǎng)株潭17個(gè)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)湘商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持園區(qū)差異發(fā)展、連片開發(fā)、飛地經(jīng)營(yíng)。
8、強(qiáng)化綜合整治，著力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持綠色富省、綠色惠民。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)為己任，抓好“一市兩縣一片”國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范。加強(qiáng)湘江源頭生態(tài)治理，推進(jìn)武陵山片區(qū)等4個(gè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。抓好長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心規(guī)劃與空間管控。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園管理和保護(hù)。實(shí)施石漠化綜合治理、新一輪退耕還林、洞庭湖濕地保護(hù)等重大工程。強(qiáng)化環(huán)境綜合治理。實(shí)施湘江流域保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”第二個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，抓好洞庭湖水環(huán)境綜合整治及其它流域水環(huán)境治理，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省覆蓋、工業(yè)園區(qū)配套污水處理設(shè)施全面覆蓋。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，加強(qiáng)建筑揚(yáng)塵、汽車尾氣和揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。推進(jìn)重金屬污染土壤治理試點(diǎn)示范，開展農(nóng)田土壤污染、尾礦隱患治理。強(qiáng)化農(nóng)村面源污染治理，實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)工程。加強(qiáng)資源節(jié)約和高效利用。積極發(fā)展清潔能源和可再生能源。推行合同能源管理模式，落實(shí)節(jié)能、節(jié)水“領(lǐng)跑者”制度。積極開展土地整理復(fù)墾，探索耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)、國(guó)家級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造以及省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，爭(zhēng)取建立湖南(國(guó)際)低碳技術(shù)交易中心。
9、實(shí)施精準(zhǔn)脫貧，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”，確保實(shí)現(xiàn)110萬貧困人口脫貧。推進(jìn)“五個(gè)一批”工程。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，圍繞園藝、養(yǎng)殖、糧油、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游精品線路和茶葉公共品牌建設(shè)。加快發(fā)展電商脫貧。易地搬遷脫貧一批，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理確定搬遷規(guī)模、安置方式和投資來源，全年完成20萬人搬遷任務(wù)。發(fā)展教育脫貧一批，實(shí)施教育脫貧規(guī)劃，落實(shí)連片特困地區(qū)“兩免一補(bǔ)”、助學(xué)專項(xiàng)補(bǔ)助基金等政策，實(shí)施“雨露計(jì)劃”，幫助貧困家庭“兩后生”完成職業(yè)教育培訓(xùn)。社會(huì)保障兜底一批，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與貧困標(biāo)準(zhǔn)融合，實(shí)施健康脫貧工程和社會(huì)保險(xiǎn)“助保”行動(dòng)，加強(qiáng)重特大疾病醫(yī)療救助。生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村公路網(wǎng)提質(zhì)、“五小水利”、危房改造、垃圾污水治理等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建貧困地區(qū)內(nèi)聯(lián)外通交通體系。創(chuàng)新脫貧體制機(jī)制。建立省縣兩級(jí)脫貧開發(fā)投融資平臺(tái)，擴(kuò)大扶貧小額信貸規(guī)模。完善考核評(píng)價(jià)體系，繼續(xù)做好駐村幫扶。支持貧困縣市整合涉農(nóng)資金加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施“三區(qū)”人才行動(dòng)計(jì)劃。研究出臺(tái)進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方力量參與扶貧開發(fā)、開展“萬企幫萬村”活動(dòng)等意見。拓寬領(lǐng)域，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持貧困地區(qū)減貧或增收。
10、改善公共服務(wù)，全力保障社會(huì)民生。增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力。制定2016年基本公共服務(wù)清單，在提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、高職和高中生均撥款水平、城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)等同時(shí)，運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)等方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。加快建設(shè)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，支持普惠性幼兒園發(fā)展，推進(jìn)普及高中階段教育。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，力爭(zhēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率70%以上，初步建立城鄉(xiāng)社區(qū)15分鐘醫(yī)療服務(wù)圈。加強(qiáng)縣級(jí)公共圖書館文化館達(dá)標(biāo)、基層綜合性公共服務(wù)平臺(tái)、縣級(jí)公共體育設(shè)施等工程建設(shè)。抓好青少年、婦女兒童活動(dòng)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施全面二孩政策，做好婦幼保健等工作。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。注重以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，落實(shí)新一輪積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民、退伍軍人、下崗失業(yè)人員培訓(xùn)，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，鼓勵(lì)農(nóng)民工等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極開展就業(yè)技能、崗位技能培訓(xùn)。建立公益性崗位儲(chǔ)備制度?？椑紊鐣?huì)保障安全網(wǎng)。實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。推進(jìn)醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面實(shí)施居民大病保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃。推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化、信息化、法制化。加強(qiáng)民族宗教工作。注重用法治思維和方式化解社會(huì)矛盾，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。深入開展“安全監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
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