把好“四個環(huán)節(jié)” 搞好工作評議

　　開展工作評議是貫徹落實監(jiān)督法和湖南省監(jiān)督法實施辦法的重要內(nèi)容，是改進人大監(jiān)督工作、增強人大監(jiān)督實效的一種有效形式。近年來，縣人大常委會結(jié)合工作實際，積極開展了對縣教育局、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣質(zhì)監(jiān)局等部門的工作評議，得到了各方面的廣泛支持和認同，收到了良好的社會效果。筆者認為，要提高搞好人大評議工作的實效，具體做法上應(yīng)把握好以下四個環(huán)節(jié)。

　　一、評議對象確定要準要精。確定評議工作部門是整個評議工作的首要環(huán)節(jié)。在確定工作評議對象時，要準確把握人大工作規(guī)律和特點，本著對黨對人民高度負責(zé)和主人翁精神，通過調(diào)查視察、執(zhí)法檢查、政情通報會等多種途徑，及時發(fā)現(xiàn)“一府兩院”工作部門比較集中的問題，或者是通過人大代表集中反映的社會問題、人民群眾來信來訪急需解決的熱點難點問題、常委會組成人員提議需要評議的部門。要按照“精而少、重實效”的原則，根據(jù)來自不同渠道反映的熱點難點和社會重大問題，區(qū)別對待，分清主次和輕重緩急，有計劃地逐年依法確定1至2個“一府兩院”工作部門納入評議范疇，開展工作評議。這樣既能突出人大常委會每年監(jiān)督工作的重點，也能實實在在解決一些人民群眾普遍關(guān)注的社會問題，從而達到事半功倍的目的。近年來，我們根據(jù)基層人大代表和人民群眾的心聲和要求，結(jié)合縣委工作重點和中心，在縣人大常委會會議上，采取無記名投票方式，依法確定每年的工作評議部門，既突出了確定評議對象“準”、“精”、“實”的要求，也體現(xiàn)出了人大常委會的監(jiān)督特色和依法辦事的理念。

　　二、評議調(diào)查要細要深。評議調(diào)查是整個評議工作的基礎(chǔ)。評議調(diào)查是搞好評議工作的基礎(chǔ)。要確保評議調(diào)查的客觀、真實性，應(yīng)在“細”和“深”上做文章，切實做好“四”查：一是單位自查。被評議的單位在規(guī)定的時間內(nèi)，按照常委會的要求進行全面自查，形成自查報告，交評議調(diào)查組。二是社會調(diào)查。將評議的部門和評議的內(nèi)容在相關(guān)媒體上公布，公開電話和電子郵箱，向社會各界征求意見。三是專題調(diào)查。由縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊組成調(diào)查組，深入被評議單位及下屬單位，采取查看資料、實地視察、個別訪談、集中座談等形式，充分掌握第一手資料。四是回避調(diào)查。采取被評議部門無人陪同之下，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位，征求人大代表和服務(wù)對象意見，開展民意滿意度測評，以民意滿意為選擇，力求全面、客觀、公正。特別是對反映突出的問題，盡量核實其真?zhèn)?，確保公道準確，防止片面偏頗。在此基礎(chǔ)上，形成專題調(diào)查報告，堅持一分為二的觀點，既肯定成績，又指出問題，為評議大會集中審議打下基礎(chǔ)。

　　三、評議質(zhì)量要好要優(yōu)。評議質(zhì)量體現(xiàn)的是評議會議審議質(zhì)量，是整個評議工作的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這一環(huán)節(jié)上，要把握好兩個階段的評議。一個是評議工作動員大會的評議。要組織被評議部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、下屬單位和基層業(yè)務(wù)單位的負責(zé)人、部分基層各級人大代表參加評議動員大會，在聽取工作部門工作報告的同時，聽取和征求與會人員對被評議工作部門的意見，并進行滿意度測評。另一個是常委會組織召開的工作評議大會，邀請部分基層縣人大代表和審計等工作部門負責(zé)人參加，聽取和審議被評議部門近年以來的工作報告，結(jié)合常委會組成人員、縣人大代表、工作部門提出的有針對性、有操作性的建議，匯總整理，形成工作評議意見，以正式文件的形式轉(zhuǎn)交部門處理解決。在這一環(huán)節(jié)上，既要引導(dǎo)人大代表根據(jù)部門存在的問題和社會熱點難點問題及代表建議意見的辦理情況提出中肯的意見，也要聽取列席會議的相關(guān)部門的意見，使整個評議過程不流于形式，不走過場，評出特色，評出水平，為下一步被評議部門制定整改方案打基礎(chǔ)。在今年縣教育局、縣國土資源局的評議大會上，我們特別注重評議質(zhì)量，采取調(diào)查組組長重點發(fā)言、基層人大代表中心發(fā)言和列席審計部門延伸發(fā)言的方式，進行面對面交流，面對面詢問，面對面解決問題，這樣有利于烘托評議大會氣氛，提出一些實質(zhì)性的問題，有利于現(xiàn)場查找被評議工作部門存在的問題和不足，彌補工作缺陷，有利于“一府兩院”列席人員聽取并接受會議評議意見和建議，改進工作，提高工作質(zhì)量和水平，更有利于人大代表真實反映人民群眾的心聲和愿望，使評議部門在今后的工作中認真加以整改，抓好落實，充分體現(xiàn)評議工作的重要性和必要性。

　　四、評議整改要快要實。評議是手段，整改是目的。“雷聲大，雨點小”往往導(dǎo)致工作評議流于形式，使評議工作虎頭蛇尾，挫傷人大代表的積極性，影響人大常委會的權(quán)威。人大常委會要始終把抓好整改、提高實效作為評議工作的重中之重，堅持四不放過原則。即“原因不找準不放過，措施不力不放過，整改不到位不放過，代表不滿意不放過”，力求實效。具體做法是：一是評議意見交辦后，被評議單位必須在期限內(nèi)報送整改方案。二是加強跟蹤督促。在整改過程中，評議組及人大相關(guān)工委要積極跟蹤監(jiān)督整改工作，發(fā)現(xiàn)問題及時提出，確保整改方案的落實。三是聽取整改結(jié)果的報告?？h人大常委會主任會議要專題聽取被評議部門整改情況的報告，對于整改不徹底或不滿意的，限期重新整改，防止出現(xiàn)對工作評議敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事的現(xiàn)象發(fā)生。同時要深入基層聽取人民群眾對部門整改情況的意見，結(jié)合群眾提出的和督察組發(fā)現(xiàn)的問題，及時反饋被評議部門進行再落實，再整改，達到代表滿意，人民群眾滿意的效果。