“代表之家”群眾的家——鳳凰縣拓展人大代表履職平臺紀(jì)實

　　4年前，新一輪換屆選舉中，鳳凰縣共選舉產(chǎn)生了省、州、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級人大代表1481名。

　　4年來，這1481名人大代表，通過遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的“代表聯(lián)系群眾工作室”和“代表聯(lián)系群眾之家”，共收集群眾建議意見3245余條，提出建議1458條，解決問題3146個，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和42.2萬人民群眾的民生改善作出了積極貢獻(xiàn)。

　　這沉甸甸的數(shù)字背后，離不開1481名人大代表積極主動地依法履職，也更得益于鳳凰縣以實施“雙聯(lián)”工作為契機(jī)，為代表們搭建的從點到線到網(wǎng)絡(luò)的系列履職平臺。

　　設(shè)點，建“代表之家”

　　落潮井鎮(zhèn)落潮井村吳正國家的院子，不是村里最大的，位置也不是最好的，卻是村民們最愛也最常去的，因為這院子里掛著一塊“人大代表聯(lián)系群眾工作聯(lián)絡(luò)點”的醒目牌子。

　　在這個院子里，鄉(xiāng)親們向鎮(zhèn)人大代表吳正國反映了太多事情，小到鄰里之間的雞毛蒜皮，大到鎮(zhèn)里的未來發(fā)展大計。

　　2013年夏天，老黨員王太富發(fā)現(xiàn)村民們晚上喜歡在村主干道上散步乘涼，但沒有路燈卻很不方便。他找到吳正國，說想通過你這個人大代表反映反映，幫村里給安上路燈。

　　吳正國立即把這個建議反映到鎮(zhèn)里的“人大代表聯(lián)系群眾工作室”，鎮(zhèn)黨委、人大、政府很重視，按照工作室規(guī)范、順暢的代表建議辦理流程，兩個多月后，30多盞明亮的路燈在村里主干道上亮了起來。

　　“沒設(shè)立聯(lián)絡(luò)點之前，群眾反映情況，必須到鎮(zhèn)里去，群眾多少還是有點“怕見官”的情緒，一些問題沒能完全及時地反映，到后面可能就變成大問題。村里有了聯(lián)絡(luò)點，群眾在家門口就能很方便地把建議、意見提交上來。通過聯(lián)絡(luò)點，代表們真正為老百姓辦了實事，履職的熱情也就更高漲。這樣的互動，也為鎮(zhèn)政府搭建了一個很好的工作平臺，為基層群眾和政府之間搭起了一個互信的橋梁。”吳正國笑著說。

　　這樣的“人大代表聯(lián)系群眾工作聯(lián)絡(luò)點”，被群眾親切地稱為“代表之家”。

　　結(jié)合各級代表情況和農(nóng)村實際，縣人大常委會采取“掛牌公示”的辦法，在農(nóng)村代表家中設(shè)立這樣的“代表聯(lián)系群眾之家”，讓代表在家中接待群眾、聯(lián)系群眾，也讓這樣的“代表之家”變成了真正的“群眾之家”。

　　截至目前，鳳凰縣已建立“代表之家”近300個，基本形成了“代表之家包村———群眾工作室包鄉(xiāng)鎮(zhèn)——縣人大常委會統(tǒng)攬全局”的工作構(gòu)架。同時，將全縣各級人大代表組成20多個代表小組，通過集中開展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查和集中接訪活動，為代表行權(quán)履職創(chuàng)造了條件。

　　連線，建“群眾工作室”

　　像吳正國家這樣掛著“人大代表聯(lián)系群眾工作聯(lián)絡(luò)點”的院子在鳳凰縣很多村都有，像落潮井鎮(zhèn)這樣的“人大代表聯(lián)系群眾工作室”，鳳凰縣每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有。

　　正因為有了散落各村寨的“代表之家”，又有了與其相連的“人大代表聯(lián)系群眾工作室”，鳳凰縣人大建立起了“代表之家包村，群眾工作室包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣人大常委會統(tǒng)攬全局”的工作構(gòu)局，為代表們搭建了通暢、完善的履職平臺。

　　結(jié)合縣域?qū)嶋H，縣人大常委會率先在沱江鎮(zhèn)、落潮井鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立“一室一家”示范點，并逐步進(jìn)行推廣。2014年以來，共協(xié)調(diào)投入資金120余萬元，實現(xiàn)區(qū)劃調(diào)整后的17個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“代表聯(lián)系群眾工作室”全覆蓋，300個村(社區(qū))建立了“代表聯(lián)系群眾之家”。

　　縣委高度重視“一室一家”建設(shè)，在專題聽取建設(shè)情況匯報后，明確提出將“一室一家”建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容，并成立“雙聯(lián)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《鳳凰縣人大代表聯(lián)系選民制度》《縣人大常委會組成人員聯(lián)系人大代表辦法》等制度。為保證活動開展，縣財政預(yù)算新增代表活動經(jīng)費(fèi)每年20萬元和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙聯(lián)”工作經(jīng)費(fèi)每年48萬元。

　　截至目前，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立“一室一家”代表履職平臺。同時，配備了必要的辦公設(shè)備；完善了必要學(xué)習(xí)工作制度和“三簿三卡一記”臺賬，“三簿”即代表活動情況、代表活動考勤和代表接待選民登記簿，“三卡”即代表履職、代表建議辦理和選民意見轉(zhuǎn)辦登記卡，“一記”即代表工作手記。

　　省、自治州人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次到現(xiàn)場檢查指導(dǎo)“一室一家”建設(shè)，縣人大常委會組織人員多次深入實地調(diào)研，確保“一室一家”建設(shè)順利推進(jìn)。

　　聯(lián)網(wǎng)，建“網(wǎng)絡(luò)化平臺”

　　有了這些夯實的點、線基礎(chǔ)，一張統(tǒng)籌全局工作的網(wǎng)絡(luò)隨之建立。

　　利用“鳳凰縣城區(qū)信息管理平臺”，縣人大常委會與納入平臺系統(tǒng)管理的 65 個單位7個社區(qū)、24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行對接，在全州8縣市中率先建立了“縣人大聯(lián)系群眾電子工作室”，實現(xiàn)了全縣范圍電子平臺全覆蓋 。

　　以全縣社區(qū)網(wǎng)格化管理為契機(jī)，先后建立7個“社區(qū)聯(lián)系群眾工作室”，將每周的星期一確定為人大代表接訪日，由人大代表與社區(qū)“三長”共同輪流值班，接待群眾來信來訪，收集群眾意見，搭建了一條高效的“綠色通道”。

　　沱江鎮(zhèn)人大機(jī)關(guān)的“天眼”工作室，30多平方米，從電視墻可以看見城區(qū)任何一個角落的畫面，地面一個井蓋缺失都可以清晰可見。點開電腦，各種信息一目了然，基本實現(xiàn)網(wǎng)格化、透明化、公開化的辦公模式。

　　“平臺主要是運(yùn)用外網(wǎng)互聯(lián)實現(xiàn)的，也就是說只要家里有一臺電腦，有一根網(wǎng)線就可以和我們的中心進(jìn)行互動，表達(dá)批評、建議和意見。我們有專門人大代表值班，把群眾建議統(tǒng)一登記分類、作標(biāo)志，急需解決的現(xiàn)場解決，解決不了的向縣人大常委會聯(lián)工委反映。現(xiàn)在只要有APP手機(jī)客戶終端，隨時隨手把問題拍下發(fā)給我們……這樣不僅加強(qiáng)了人大的監(jiān)督，也強(qiáng)化了人大工作職能。”沱江鎮(zhèn)人大主席滕海軍介紹。

　　為了確保各級網(wǎng)絡(luò)真正實現(xiàn)促進(jìn)人大代表們積極依法履職，縣人大按選區(qū)成立了6 個“代表建議督辦小組”，不定期入戶了解代表意見，現(xiàn)場查看建議辦理效果。同時，召開代表建議督辦會，啟動詢問，實施限時辦結(jié)，并將辦理結(jié)果及代表滿意度適時公示。

　　以“一室一家”為紐帶，以網(wǎng)格化為網(wǎng)絡(luò)平臺，人大代表們實現(xiàn)了與群眾零距離接觸，了解了群眾的所思所想所盼，也提高了責(zé)任意識、大局意識，真正挑起了解決問題、化解矛盾的重任，積極主動地依法履行職責(zé)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展鼓勁，為改善民生奔走。

　　據(jù)統(tǒng)計，換屆以來，縣人大常委會共收到代表議案3件，建議、意見525件，辦結(jié)491件，辦結(jié)率達(dá)90%以上，見面率、答復(fù)率和代表滿意率連續(xù)四年保持三個百分百。