諦聽民主的足音 ——新晃侗族自治縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作側(cè)記

　　九月深秋，天高氣爽。金色大地，豐收景象。時(shí)值全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉之年，三湘大地，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作如火如荼正在進(jìn)行，一場(chǎng)別開生面的人大基層民主實(shí)踐活動(dòng)正在上演…… 這其中，新晃侗族自治縣率先在懷化市完成了縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉，成為湖南省較早完成縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉的縣之一。

　　生動(dòng)實(shí)踐：從推動(dòng)過程看人大新勢(shì)

　　如果說，常規(guī)一年一次的人民代表大會(huì)是人大民主的嘉年華，那么，五年一次的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉則可稱之為人大民主的“大練兵”。在此次換屆選舉工作中，新晃切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極超前謀劃、周密部署安排、精心組織推動(dòng)、扎實(shí)深入指導(dǎo)，有力確保了換屆選舉工作平穩(wěn)有序推進(jìn)，演繹了人大民主的生動(dòng)實(shí)踐。為推動(dòng)人大換屆選舉工作，該縣出新招、創(chuàng)特色、呈亮點(diǎn)。成立了縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣、鄉(xiāng)選舉委員會(huì)，設(shè)立了工作聯(lián)席會(huì)議，成立了工作指導(dǎo)組，實(shí)行指導(dǎo)組分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分選區(qū)包干負(fù)責(zé)制?？h選舉委員會(huì)和換屆選舉工作聯(lián)席會(huì)議辦公室聯(lián)合編印了換屆選舉工作簡(jiǎn)報(bào)6期?？h人大常委會(huì)在為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選區(qū)征訂《湖南省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作手冊(cè)》的基礎(chǔ)上，編印“口袋工具書”《縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作知識(shí)手冊(cè)70問》5000份。逐級(jí)簽訂換屆紀(jì)律承諾書和工作責(zé)任狀，層層壓實(shí)責(zé)任。利用網(wǎng)絡(luò)、短信平臺(tái)，推行“溫馨提示法”，主動(dòng)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各選區(qū)人大換屆選舉工作提供聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)。推行“日指導(dǎo)、周調(diào)度、階段小結(jié)”工作制，隨時(shí)指導(dǎo)、按時(shí)調(diào)度、及時(shí)總結(jié)人大換屆選舉工作。此外，在指導(dǎo)過程中，將涼傘、禾灘等一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、選區(qū)好的做法作為典型推介，打造樣板，樹立標(biāo)桿，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)工作。

　　“我縣的換屆選舉工作經(jīng)費(fèi)今年共安排68萬多元，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位選區(qū)就安排40余萬元。其中，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排1萬元的基數(shù)，再按選民1.5元/人核撥。”該縣人大常委會(huì)聯(lián)工委主任姚本軍表示，“全縣換屆選舉工作經(jīng)費(fèi)保障有力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作經(jīng)費(fèi)是以往的3倍。”據(jù)悉，該縣通過周密部署、精心組織，確保人大換屆選舉工作實(shí)現(xiàn)了組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、經(jīng)費(fèi)保障、指導(dǎo)督查“四個(gè)到位”。目前，該縣縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉工作在懷化市已經(jīng)率先完成，成為湖南省較早完成縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉的縣之一。11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部召開了新一屆人民代表大會(huì)，完成了人大、政府換屆選舉工作。此次換屆，該縣共登記選民203578人；劃分大小選區(qū)373個(gè)，其中，縣代表選區(qū)87個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表選區(qū)286個(gè)；共選舉產(chǎn)生縣第十七屆人大代表179名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表612名，經(jīng)審核，選舉結(jié)果符合法律規(guī)定，確定有效，并已發(fā)布當(dāng)選公告。

　　現(xiàn)場(chǎng)直擊：16萬選民見證代表直選

　　2016年9月26日，是新晃侗族自治縣27萬人民政治生活中的大喜日子。因?yàn)檫@一天，是該縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表選舉日。他們將通過直接投票選舉的方式，選出他們的人大代表，實(shí)現(xiàn)為己代言，當(dāng)家作主的參政夙愿。讓我們回到投票選舉現(xiàn)場(chǎng)，從以下三個(gè)片段中去感受基層人大代表選舉的民主氛圍。

　　投票站里感人事。“我是一名老黨員，人大的工作我要支持。”在涼傘鎮(zhèn)第一選區(qū)子城村投票站，一位身患骨萎縮、長(zhǎng)期癱瘓?jiān)诖驳睦宵h員，在其老伴的攙扶下，顫巍巍的來了。他叫陸樹祥，今年63歲。他說，“這可能是我這輩子最后一回參加投票選舉了。我要親自參加投票，行使我一個(gè)選民應(yīng)有的權(quán)利。”這是該縣眾多投票站中，一位特殊選民在定點(diǎn)投票站參加投票選舉的一個(gè)實(shí)例。

　　大會(huì)選舉氛圍濃。“各位選民群眾注意了，今天中午12點(diǎn)，我們村里將召開縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉大會(huì)，請(qǐng)大家吃完早飯后，趕到村部來參加大會(huì)投票選舉。”在禾灘鎮(zhèn)大晏選區(qū)，一大早，村里的廣播就響起了通知，村部的門口拉起了橫幅，張貼了選舉標(biāo)語，氣氛莊重而喜慶，讓人感受到了濃濃的民主氣息。臨近中午，選民們陸陸續(xù)續(xù)地趕來了。吳家組74歲選民張玉香，丟下手里的農(nóng)活，戴著斗笠從地里匆匆忙忙地趕到大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)；下寨組63歲選民姚青松，端著飯碗也趕來了；特別是橋榜組選民楊天光，這個(gè)93歲的抗戰(zhàn)老兵，撐著拐杖也來到了選舉會(huì)場(chǎng)。他們?cè)谛蹓训倪M(jìn)行曲聲中，投下了自己神圣的一票。這是該縣少數(shù)幾個(gè)選區(qū)通過召開選舉大會(huì)組織投票選舉，其中的一幕場(chǎng)景。

　　流動(dòng)票箱到地頭。“你們真?zhèn)€太認(rèn)真負(fù)責(zé)了，還背著個(gè)票箱跑到田地里頭來方便我們投票。”在中寨鎮(zhèn)三甲組的田間地頭，年近8旬的選民姚冬花和60多歲的選民蒲美銀，面對(duì)工作人員的流動(dòng)票箱服務(wù)很是滿意。“以前只曉得黨委政府所做的事情離我們老百姓很遙遠(yuǎn)，今天我才曉得還有個(gè)什么人大代表選舉，讓我們這些老百姓切實(shí)感受到了自己做主的權(quán)利。”說完，蒲美銀蹲在田坎上，仔細(xì)地查看選票，認(rèn)真地為她心目中的代表畫起圈來。這是該縣為方便散居及無時(shí)間投票選民，而采取流動(dòng)票箱服務(wù)上門到戶、深入田間地頭的一個(gè)鏡頭。據(jù)悉，在此輪人大代表換屆選舉工作中，該縣通過采取設(shè)立投票站、召開選舉大會(huì)、設(shè)立流動(dòng)票箱三種方式，組織選民投票。共設(shè)立投票站597個(gè)，使用流動(dòng)票箱330個(gè)，采取召開大會(huì)選舉形式投票2處；參加投票選民達(dá)162140人，投票率為79.6%，其中，委托投票選民為4135人，占總投票數(shù)的2.6%。

　　選舉花絮：那些“故事”里的點(diǎn)滴意義

　　【故事一】破壞選舉，3人被行政拘留

　　9月19日，新晃縣公安局魚市派出所接到魚市鎮(zhèn)政府報(bào)案稱，羅某等人涉嫌破壞選舉。接報(bào)后，公安機(jī)關(guān)立即抽調(diào)民警組成調(diào)查組，對(duì)該線索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查，2016年9月初至9月11日，羅某、楊某、羅某等人利用村民想要多得一些征地補(bǔ)償款的心理，拿著《提名代表候選人登記表》，欺騙村民簽名。說是選個(gè)代表出來好去跑錢，簽字了可以向政府多要征地補(bǔ)償款每畝1萬余元。推薦表上共有54名群眾簽名。核查發(fā)現(xiàn)16人系騙簽，11人系代簽，6人系完全不知情。9月22日，公安機(jī)關(guān)依法對(duì)羅某、楊某處以行政拘留五日的處罰。9月29日，公安機(jī)關(guān)依法對(duì)羅某處以行政拘留五日的處罰。

　　【點(diǎn)滴意義】嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，確保風(fēng)清氣正。

　　【故事二】“相親會(huì)”，候選人與選民面對(duì)面

　　“我的手機(jī)號(hào)碼是139xxxx8932,今后大家有什么困難可以找各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，也可以直接向我反映。”9月21日，該縣縣委書記、正式代表候選人梁永泉主動(dòng)深入其扶貧聯(lián)系點(diǎn)晃州鎮(zhèn)洞坡村，與選民代表見面，聽取大家的意見、建議。 “并村后，我希望梁書記能解決原馬溪沖村的路燈問題。”選民代表、原馬溪沖村支部書記方長(zhǎng)青首先提出了自己的想法。見面會(huì)后，有人笑問方長(zhǎng)青為什么當(dāng)時(shí)敢向領(lǐng)導(dǎo)“開炮”提要求,方長(zhǎng)青說，他雖是縣委書記，但更是代表候選人，我一個(gè)選民代表，代表大家向代表候選人提點(diǎn)正當(dāng)要求怕什么。 “選民要求要與代表候選人見面?這好像還從來沒有聽說過啊?”9月22日，在縣人大常委會(huì)會(huì)議室，黨群宣傳政府直屬選區(qū)正式代表候選人楊祎清心里直犯嘀咕。雖然見面時(shí)只有短短的10幾分鐘，雖然她對(duì)當(dāng)不當(dāng)選無所謂，但當(dāng)時(shí)她還是有種參加“相親會(huì)”的感覺，擔(dān)心選民對(duì)她看不上眼。

　　【點(diǎn)滴意義】擴(kuò)大了選民的知情權(quán)，有利于代表投票選舉。

　　【故事三】民主發(fā)聲，正式候選人被“差額”掉了

　　“楊某偉157票，楊某玲148票，兩名不是候選人的得票結(jié)果均超過半數(shù)，被以‘另選他人’的形式選上了。”這是該縣步頭降苗族鄉(xiāng)人大代表第三選區(qū)的選舉得票情況。聽到這一結(jié)果，鄉(xiāng)人大主席候選人鄒平很是詫異。 面對(duì)突如其來的選舉“異常情況”，鄉(xiāng)選舉委員會(huì)立即召開會(huì)議，商討“對(duì)策”。會(huì)議決定，對(duì)該選區(qū)的投票選舉啟動(dòng)審查核實(shí)程序。經(jīng)審查核實(shí)，該選區(qū)選民人數(shù)262人，發(fā)出選票235張，收回選票235張，其中廢票2張。正式候選人楊某清38票、楊某爵58票、楊某學(xué)47票，投票選舉程序合法，無拉票賄選行為，選舉結(jié)果合法有效。

　　“為什么會(huì)出現(xiàn)這一情況?我認(rèn)為還是與候選人的為人和口碑有一定的關(guān)系。”事后，該選區(qū)選舉工作組負(fù)責(zé)人分析說。

　　【點(diǎn)滴意義】體現(xiàn)了多數(shù)選民的民主意愿。人大代表選舉是檢驗(yàn)基層人大民主的“試金石”。

　　【故事四】委托投票，珍惜手中的選舉權(quán)力

　　“本人因參加市局會(huì)議，無法參加選民投票，特委托李某某同志代為投票，選楊某某、黃某某兩名代表候選人。”這是9月26日，該縣環(huán)保局工作人員姚某某因出差原因未能親自投票，而采取委托投票的手機(jī)短信內(nèi)容。當(dāng)天，該局3名工作人員因到市里出差，均采取了手機(jī)短信委托的方式參與投票。 “我長(zhǎng)期在外打工，家鄉(xiāng)的情況不是很了解，通過你們給我介紹后，黨委書記我肯定是要投一票的。壩萬村婦女主任蔡某某，作為我們片的代表，我也要投她一票，其他兩人我選吳某某……”9月26日，長(zhǎng)期在外務(wù)工的涼傘鎮(zhèn)桓膽村小寨組選民楊序列給工作人員通完電話后又發(fā)來短信，讓其母親幫他及妻子投票。

　　【點(diǎn)滴意義】依法保障流動(dòng)人口的選舉權(quán)利，充分體現(xiàn)人大選舉民主。

　　鏗鏘前行：人大民主我們永在路上

　　“盡管此輪換屆我縣在全市率先完成了代表選舉，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部召開了新一屆人民代表大會(huì)，完成了鄉(xiāng)級(jí)人大、政府換屆工作，但我們?nèi)孕柙俳釉賲枺龊谜匍_縣新一屆人大一次會(huì)議的有關(guān)籌備工作，沖刺人大換屆選舉的‘最后一公里’。”該縣人大常委會(huì)聯(lián)工委主任姚本軍介紹說，縣級(jí)新一屆人大一次會(huì)議將于11月21日—25日在縣城召開。 “我縣人大機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置還不齊全。身為農(nóng)業(yè)縣，人大機(jī)關(guān)卻沒有設(shè)立農(nóng)業(yè)工委；法制、財(cái)經(jīng)兩個(gè)專門委員會(huì)的人員配備雖在換屆中做了人選預(yù)留安排，但機(jī)構(gòu)設(shè)置及編制目前還在等待當(dāng)中；人大制度研究室仍未提上議事日程，依舊有名無實(shí)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因編制原因仍還沒配備人大專職副主席或人大專干……”面對(duì)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大工作和建設(shè)的新任務(wù)，面對(duì)人大民主法制建設(shè)的大課題，該縣人大常委會(huì)主任楊政經(jīng)表示，本應(yīng)在此次換屆選舉中解決落實(shí)的縣級(jí)人大機(jī)構(gòu)設(shè)置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大人員配備問題，因機(jī)構(gòu)編制原因，暫時(shí)還沒能得到較好落實(shí)。貫徹落實(shí)中發(fā)﹝2015﹞18號(hào)和湘發(fā)﹝2015﹞26號(hào)文件精神，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大工作和建設(shè)，還有很長(zhǎng)的一段路要走…… 長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。盡管路途坎坷，但我們前途光明；盡管道遠(yuǎn)任重，但我們使命榮光。以此輪縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆為起點(diǎn)，在踐行人大民主法制建設(shè)的征途上，在加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大工作和建設(shè)的春天里，我們鏗鏘前行，永遠(yuǎn)在路上!