人大換屆選舉要正確把握“五個關(guān)系”

　　從今年開始，全國新一輪縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉陸續(xù)展開，有9億多選民將參加選舉，直接選舉產(chǎn)生250多萬名縣鄉(xiāng)兩級人大代表。這是2015年選舉法第六次修正后的全國首輪縣鄉(xiāng)人大代表同步選舉、“同票同權(quán)”選舉，是全國人民政治生活中的一件大事，更是社會主義民主政治建設(shè)的一次重要實(shí)踐。在此過程中，應(yīng)正確把握好“五個關(guān)系”，以確保人大換屆選舉工作的順利進(jìn)行。

　　要正確把握選舉日與選舉投票時間的關(guān)系。所謂選舉日就是由選民投票直接選舉人大代表的日子，也是進(jìn)行選民登記時依法確定年齡的截止日期。之所以要在某一區(qū)域范圍內(nèi)，統(tǒng)一規(guī)定選舉日，主要是因?yàn)橹苯舆x舉的各個階段都是在某一區(qū)域范圍內(nèi)按選區(qū)有計劃、有步驟進(jìn)行的，如果不確定一個統(tǒng)一的選舉日，選民登記就無法進(jìn)行。因此，在換屆選舉時，各選區(qū)必須按統(tǒng)一的選舉日協(xié)調(diào)工作。而選舉投票時間，是指選民可以開始投票的具體時間。關(guān)于選舉投票時間，選舉法對此沒有作出規(guī)定。具體操作實(shí)踐過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)選區(qū)按照農(nóng)村的時間習(xí)慣，一般采用12小時制，將選舉投票時間明確到選舉日當(dāng)天上午幾時幾分開始，至下午幾時幾分結(jié)束。在農(nóng)村地區(qū)，如因地理環(huán)境、交通不便等原因，選舉投票時間可以適當(dāng)延長。具體延長多久，根據(jù)各省人大制定的選舉細(xì)則而定。如：《湖南省縣級以下人民代表大會直接選舉細(xì)則》第三十二條規(guī)定：“一個縣級行政區(qū)域的選舉投票時間，可以安排一至五日。”

　　要正確把握正面宣傳引導(dǎo)與尊重民意的關(guān)系。代表選舉過程中，代表投票之前，基于代表的結(jié)構(gòu)性考慮，為優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，保證代表的廣泛性和代表性，確保基層代表特別是一線的工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員代表比例有所上升，確保婦女代表比例有所提高，確保黨政干部擔(dān)任人大代表的比例從嚴(yán)掌握，確保少數(shù)民族代表和歸僑代表比例依法得以保證，確保政黨提名下派參選的“職務(wù)代表候選人”能得以順利當(dāng)選，對選民適當(dāng)采取正面宣傳引導(dǎo)是有必要的。但在投票時，要充分尊重選民意愿，不能強(qiáng)制指定選民選什么人，選誰或不選誰；不能以為了保證代表結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)組織意圖為由，硬性要求或者誘導(dǎo)選民按照選舉組織方的意思投票，不能違背選民自己的真實(shí)意愿。代表的結(jié)構(gòu)情況，以選民的實(shí)際投票結(jié)果為準(zhǔn)。

　　要正確把握法律規(guī)定與實(shí)際操作層面的關(guān)系。人大換屆選舉工作法律性、程序性、政策性強(qiáng)，但在具體實(shí)踐過程中，實(shí)際情況千差萬別。如組織代表候選人與選民見面，選民在選舉日3日前提出見面要求，這個問題我們應(yīng)正確理解。選民有要求，我們可組織與全部選民見面，也可不組織與全部選民見面，因?yàn)榫唧w操作過程中，重新組織所有的選民與候選人見面比較麻煩和困難，可采取組織選民代表與候選人見面的形式來解決。如果是政黨提名下派選舉的“職務(wù)代表候選人”，也可采取主動下選區(qū)走訪選民的形式，從而達(dá)到與選民見面的目的。又如介紹代表候選人問題。介紹主體可以是選舉委員會、推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民，也可以是代表候選人本人；介紹的形式可以是書面材料介紹，也可通過在選區(qū)內(nèi)張貼候選人情況材料的形式介紹。再如委托投票問題。當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工的選民較多，采取書面委托的形式較難，因此，實(shí)際操作過程中，我們需要靈活把握。根據(jù)中央有關(guān)文件要求，對于手機(jī)短信、微信、QQ、電話錄音等，經(jīng)選舉委員會同意后，都可視為書面委托。

　　要正確把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)與具體操作細(xì)節(jié)的關(guān)系。如選民公布。此環(huán)節(jié)要求應(yīng)在選舉日的20日前張榜公布。20日內(nèi)，選民的統(tǒng)計情況會有所變化，有死亡的、遷移的、務(wù)工返鄉(xiāng)回來的、被剝奪選舉政治權(quán)利的，以及發(fā)現(xiàn)錯登、漏登、重登的，等等，這些細(xì)節(jié)不容忽視，不能嫌麻煩而不予以補(bǔ)登、除名或糾正。又如投票結(jié)果宣布這個細(xì)節(jié)，操作過程中，只能宣布代表候選人的得票情況，不能宣布是否當(dāng)選，因?yàn)檫€需經(jīng)過代表資格審查委員會審查、縣級人大常委會確認(rèn)這兩個程序。再如投票選舉大會的組織，其組織主體可以是選舉委員會主持，也可以是選舉委員會委托選區(qū)選舉工作小組主持；如果是委托組織，口頭委托，會上安排各選區(qū)選舉工作小組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)主持安排，應(yīng)視作有效。其它諸如代表候選人親屬包括其配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女等，都不能作為監(jiān)票人、計票人，不得擔(dān)任流動票箱工作人員等細(xì)節(jié)，操作過程中需要著重把握，引起注意。

　　要正確把握嚴(yán)肅換屆紀(jì)律與選舉輿情的關(guān)系。嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，確保換屆選舉風(fēng)清氣正，是中央、省、市各級對此輪縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉的政治要求。在換屆選舉過程中，我們務(wù)必要頭腦清醒，政治清明，將換屆紀(jì)律要求貫穿于換屆選舉工作始終。一方面，我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央紀(jì)委、中央組織部《關(guān)于加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的通知》文件精神，按要求把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，以“零容忍”的態(tài)度正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)決落實(shí)“九個嚴(yán)禁、九個一律”的紀(jì)律規(guī)定。另一方面，我們要內(nèi)緊外松，在換屆工作中注意及時掌控選舉輿情。人大進(jìn)入“換屆季”， 相關(guān)輿情逐漸增多。因此，要善于加強(qiáng)輿情收集，把涉及候選人提名推薦、選舉程序是否合法合規(guī)的評判，人民群眾對候選人政治素養(yǎng)、思想品行、履職能力等方面的評價，對換屆選舉環(huán)境的評論，有關(guān)人員想通過不法手段到達(dá)選舉上位的思想動向等相關(guān)信息應(yīng)納入收集掌控重點(diǎn)，實(shí)時進(jìn)行分類整理，分析研判，妥善處置，及時把干擾換屆選舉的不利因素消除在萌芽狀態(tài)，為人大換屆選舉工作營造一個良好的輿論環(huán)境，確保換屆選舉圓滿成功。