關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)法治芷江建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

　　為深入貫徹落實(shí)十八屆四中、五中全會(huì)和習(xí)總書記系列重要講話精神，圍繞全面深化改革、推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略決策，緊扣芷江經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，大力推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)地方法治建設(shè)，根據(jù)縣人大常委會(huì)的工作安排和要求，今年九月，調(diào)研室和內(nèi)司工委就我縣在推進(jìn)法治芷江建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告如下：

　　一、工作開展情況

　　(一)不斷完善了體制機(jī)制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。芷江縣成立了由縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的法治政府建設(shè)和依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期不定期聽取法治政府建設(shè)和依法行政工作匯報(bào)，對全縣法治政府建設(shè)和依法行政工作進(jìn)行安排部署，每年組織召開全縣法治政府建設(shè)和依法行政工作大會(huì)，縣人民政府常委會(huì)每年定期研究法治政府建設(shè)和依法行政工作，縣人大常委會(huì)每年聽取一次縣政府依法行政工作報(bào)告。二是建構(gòu)框架體系。以深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《法治湖南建設(shè)綱要》和湖南省“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”的依法行政制度體系和《芷江侗族自治縣年度依法行政工作要點(diǎn)和考核方案》為核心，從重大行政決策、規(guī)范性文件管理、政府合同審查備案、行政執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰案卷評查和依法行政目標(biāo)考核等方面加大制度建設(shè)力度，建立起更加完備有效的法治政府建設(shè)和依法行政制度體系。

　　(二)著力轉(zhuǎn)變了政府職能。一是開展行政權(quán)力清理。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。2015年，制定出臺了權(quán)力清單、責(zé)任清單，全面明確了政府部門的權(quán)力和責(zé)任，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。實(shí)現(xiàn)“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”，明確部門職責(zé)邊界，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。二是深化行政審批改革。堅(jiān)持“依法、精簡、效能”原則，制定出臺了《芷江侗族自治縣人民政府關(guān)于公布縣本級行政審批項(xiàng)目清理結(jié)果的決定》，保留行政許可事項(xiàng)149項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)13項(xiàng)，取消行政許可事項(xiàng)37項(xiàng)。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“一個(gè)窗口”辦事制度，簡化審批流程、壓縮辦理時(shí)限，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。

　　(三)嚴(yán)格履行了決策程序。一是規(guī)范政府決策程序，發(fā)揮法制參謀作用。對重大行政決策，事前召開專題會(huì)議進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，聽取政府法制機(jī)構(gòu)、政府法律顧問及相關(guān)專家的審查意見，經(jīng)充分研究論證后，最終形成決策意見。三年來，共召開自來水價(jià)格、集體土地征收、重大建設(shè)項(xiàng)目方案等重大行政決策聽證會(huì)、專家論證公、風(fēng)險(xiǎn)評估會(huì)10余次，取得了良好的社會(huì)效果。二是嚴(yán)格政府合同審核，保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。縣人民政府法制辦全年列席縣政府常務(wù)會(huì)和縣長辦公會(huì)，政府常務(wù)議題和會(huì)議紀(jì)要等涉法行政事務(wù)工作均先由縣法制部門審查把關(guān)后予以上會(huì)或下發(fā)。同時(shí)，在招商引資、行政合同簽訂、信訪復(fù)查等縣政府涉法事務(wù)中，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)參謀助手作用。三年來，共審查政府合同90余份，出具審查意見1000余條。

　　(四)切實(shí)加強(qiáng)了法制審查。嚴(yán)格貫徹落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，多方面聽取行政管理相對人、利害關(guān)系人、專家學(xué)者等意見，扎實(shí)開展規(guī)范性文件定期清理、后評價(jià)和異議申請制度。三年來，共召開聽證會(huì)10余次，發(fā)出征求意見函件800多份，網(wǎng)上全文公開征求意見35件，出臺規(guī)范性文件86件，登記部門規(guī)范性文件50件，制定出臺和備案的規(guī)范性文件無一違法。

　　(五)全面強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)管。一是暢通群眾監(jiān)督渠道。通過開展“縣長信箱”“領(lǐng)導(dǎo)接訪日”“行風(fēng)評議”等多種形式，主動(dòng)接受社會(huì)公眾評議，不斷提高群眾對政府和社會(huì)事務(wù)的參與度和監(jiān)督力度。二是創(chuàng)新依法行政監(jiān)督檢查機(jī)制。2014年，縣人民政府從人大、政協(xié)、法院、檢察院、紀(jì)委、企事業(yè)等單位聘請了15名特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，通過他們的民主監(jiān)督和層級監(jiān)督，行政執(zhí)法矛盾、行政爭議逐步減少，干群關(guān)系進(jìn)一步密切。三是規(guī)范資格管理。組織開展了全縣行政執(zhí)法人員大培訓(xùn)，全縣300余名行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn)并經(jīng)考試合格后獲頒行政執(zhí)法證件，杜絕了“無證執(zhí)法”現(xiàn)象發(fā)生。四是開展案卷評查。連續(xù)第三年在全縣組織開展行政處罰案卷評查活動(dòng)，對行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的問題予以整改，對優(yōu)秀案例按照省政府的工作要求編纂成典型案例予以發(fā)布，全面提升行政執(zhí)法案卷質(zhì)量。

　　(六)大力推進(jìn)了政務(wù)公開。切實(shí)履行政府信息主動(dòng)公開職責(zé)，重點(diǎn)推進(jìn)決策、執(zhí)行、服務(wù)以及財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)等人民群眾普遍關(guān)注事項(xiàng)的信息公開。截至目前為止，全縣共建立政務(wù)中心(大廳)29個(gè)，制定辦事公開制度532項(xiàng)，設(shè)置公開欄348個(gè)，累計(jì)主動(dòng)公開政府信息4587條，依法答復(fù)公民申請45條。同時(shí)根據(jù)省、市法制辦的要求，全面實(shí)施一般程序行政處罰決定網(wǎng)上公示制度。

　　(七)完善行政調(diào)解工作機(jī)制。健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的三調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮行政調(diào)解的作用，努力維護(hù)公民法人和其他組織的合法權(quán)益，切實(shí)化解社會(huì)矛盾和糾紛。三年來，共處理重大糾紛案件80余起，其中經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議60余起；接待來信來訪群眾2000余批次，答復(fù)率和按期辦結(jié)率均為100%；信訪復(fù)查13件，未發(fā)生因糾紛而引發(fā)的群體性械斗和集體越級上訪事件。

　　二、存在的主要問題

　　1、法治理念和依法行政能力有待強(qiáng)化。行政機(jī)關(guān)工作人員，包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部，依法行政觀念還不強(qiáng)；嚴(yán)格遵守行政規(guī)則和行政程序的意識也不夠，仍還存在重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象；一些領(lǐng)導(dǎo)干部不習(xí)慣運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題。行政執(zhí)法培訓(xùn)缺乏長期性、系統(tǒng)性和有效性，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，法律素養(yǎng)和專業(yè)知識水平仍需提高。

　　2、行政執(zhí)法體制機(jī)制改革有待完善。目前，仍然存在著城市綜合執(zhí)法依據(jù)不充分，主體不明確，執(zhí)法責(zé)任不明確的問題?？h級工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)三局合一后，還存在著體制機(jī)制不健全、運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢，權(quán)力下放和權(quán)力承接不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題?；鶎訄?zhí)法任務(wù)倍增，技術(shù)裝備卻很落后，執(zhí)法力量也很薄弱，編制、權(quán)責(zé)、經(jīng)費(fèi)保障不匹配，執(zhí)法力量與執(zhí)法任務(wù)之間的矛盾在基層尤為突出。執(zhí)法標(biāo)識、服裝不統(tǒng)一，不敢執(zhí)法，不愿執(zhí)法，不會(huì)執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在。婆婆過多，形成縣級市場監(jiān)管局“以一對三”的特殊管理體制，基層疲于應(yīng)付。

　　3、行政執(zhí)法態(tài)度及執(zhí)法規(guī)范仍需改進(jìn)。執(zhí)法態(tài)度生硬，作風(fēng)粗暴，選擇性執(zhí)法，隨意性執(zhí)法時(shí)有發(fā)生。“重審批、輕監(jiān)管”的問題沒有得到徹底解決。日常監(jiān)管不到位，習(xí)慣于通過運(yùn)動(dòng)式、集中整頓式執(zhí)法達(dá)到管理目的。在行政執(zhí)法工作中，部門之間不協(xié)調(diào)、不合作，推諉扯皮，效率低下的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。少數(shù)執(zhí)法單位規(guī)范化建設(shè)不到位，執(zhí)法程序不規(guī)范，肆意妄為，違法現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。行政管理現(xiàn)代化、信息化水平和信息資源共享程度不高。

　　4、行政執(zhí)法監(jiān)督力度仍需加大。執(zhí)法監(jiān)督制度落實(shí)不到位，被動(dòng)監(jiān)督多、主動(dòng)監(jiān)督少，事后監(jiān)督多、事前事中監(jiān)督少。缺乏有效的監(jiān)督約束和糾錯(cuò)機(jī)制。行政裁量權(quán)過多、過大、過寬、過濫的現(xiàn)象普遍存在，缺少嚴(yán)格、精細(xì)、準(zhǔn)確的行政裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管制度和高端的技術(shù)監(jiān)管手段。執(zhí)法中重實(shí)體、輕程序，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。市、縣政府法制工作機(jī)構(gòu)缺乏必要的執(zhí)法監(jiān)督手段和權(quán)威，行政執(zhí)法過錯(cuò)追責(zé)不及時(shí)、不到位、不嚴(yán)厲。全省統(tǒng)一的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺尚未建立。

　　三、針對存在的問題，結(jié)合省內(nèi)做法和外省經(jīng)驗(yàn)，調(diào)研考察組提出以下建議：

　　1、依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合,加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制,確保政府法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為,提高行政效能和服務(wù)水平。

　　2、進(jìn)一步健全依法行政考核制度。制定法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，將法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，將行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、制度建設(shè)、行政復(fù)議、行政調(diào)解、依法行政能力建設(shè)和保障情況列入考核指標(biāo)內(nèi)容，深入推進(jìn)依法行政工作協(xié)調(diào)發(fā)展，加快“法治芷江”建設(shè)進(jìn)程。

　　3、加強(qiáng)重大行政決策程序建設(shè)。堅(jiān)決落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定的重大行政決策程序，實(shí)現(xiàn)政府決策的法治化和規(guī)范化。

　　4、進(jìn)一步完善政府和部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度。加大對一線行政執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員依法行政的意識和處理各類行政事務(wù)的能力。

　　5、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作規(guī)范化建設(shè)。加大執(zhí)法公開力度，嚴(yán)格落實(shí)依法行政責(zé)任制和責(zé)任追究制，全面推行行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，積極做好各類行政訴訟案件應(yīng)訴工作，積極化解各類社會(huì)矛盾，全力維護(hù)群眾的合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　6、進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。提升法制人員的法治能力和工作水平，使法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，為法治政府建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。建立完善以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體的政府法律顧問制度，為政府決策提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。