加強法制建設就是要做好依法治縣

　　推進縣級法治建設就是要堅持在中國共產黨的領導下依法治國，這是一項長期而又艱巨的任務。通道縣在用活用好少數民族自治縣立法權、嚴格執(zhí)法、大力普法等方面做了大量工作，“一府兩院”在堅持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政和依法辦事上取得了大量成績。通道縣多次獲得了全省社會治安綜合治理先進縣、全市普法依法治理工作先進縣等榮譽稱號。

　　一、依法治縣的主要成績

　　(一)完善立法。通道縣人大常委會始終堅持突出民族自治的政治、經濟和文化特點，堅持圍繞中心，堅持科學立法、民主立法，不斷提高立法質量，為進一步推進全縣經濟社會新跨越儲蓄發(fā)展力量和提供立法保障。2013年3月人大常委會啟動《通道侗族自治縣侗族文化村寨保護條例》立法工作，歷經四年數易其稿，于2016年1月8日通道縣十五屆人大會第五次會議審議通過，2016年3月30日湖南省十二屆人大常委會第二十一次會議審查批準，已于7月12日實施。為了適應新的經濟社會發(fā)展形勢，使其更加符合我縣實際需要，常委會啟動了《通道侗族自治縣自治條例》修改工作，自治條例進行修改的建議已經縣委常委會第12會議研究同意。新一屆人大常委會將把自治條例修改作為立法工作的首要任務。

　　(二)嚴格執(zhí)法。一是加強組織領導。“一府兩院”分別成立了由主要負責人任組長的推進依法行政、執(zhí)法工作領導小組，與全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及54個行政執(zhí)法單位簽訂了依法行政執(zhí)法責任書，法治政府建設各項工作任務分解落實到相關部門。兩院將責任細化分解到庭、室、隊、局，形成了執(zhí)法責任一層抓一層，個個有任務，人人有責任的工作格局，推動了執(zhí)法責任制的全面落實。二是提高依法行政能力。縣政府通過推進政務公開、加強規(guī)范性文件管理、加強行政復議應訴工作、自覺接受人大監(jiān)督、開展“機關作風大家評”活動等方式加強依法行政的能力。三年來，縣政府門戶網站發(fā)布行政權力運行公開信息5000余條，無行政賠償案件發(fā)生，辦理代表建議、意見300余件，很好的推動了依法執(zhí)政，做到了依法辦事。三是加強力量執(zhí)法。首先，縣法院開展“改革創(chuàng)新推進年”“司法公開深化年”“隊伍建設強化年”等活動，推進“用人機制、管理機制、工作機制”三項改革，建設“誠信、公信、威信”三信法院。近三年來，共受理各類刑事案件400余件，結案300余件，判處罪犯500余人，有力促進了社會和諧穩(wěn)定。同時，創(chuàng)新執(zhí)行方法，維護司法權威。不斷推進社會信用體系建設，完善失信被執(zhí)行人名單數據庫，擴大聯動范圍，強化反規(guī)避執(zhí)行力度。三年來，共受理執(zhí)行案件270余件，結案270余件，其中和解并執(zhí)行完畢120余件，強制執(zhí)行20余件，最大限度地實現當事人的合法權益。借助法院門戶網站、官方微博，主動公開審判信息，打造陽光司法。其次，縣檢察院以執(zhí)法辦案為中心，以提高檢察工作親和力和公信力為核心，開展“兩創(chuàng)兩建”活動，不斷改進工作。在新刑訴法施行、反腐倡廉建設、查處和預防職務犯罪、訴訟監(jiān)督、批捕起訴、自身建設等方面取了很好的成效，依法履行了憲法和法律賦予的職責，積極服務和保障了全縣經濟社會發(fā)展大局。三年來，受理報請批準逮捕的各類案件200余件300余人；受理各類審查起訴案件300余件500余人；立案查處各類職務犯罪案件20余件30余人。

　　(三)大力普法。面對快速發(fā)展的社會經濟形勢與瞬息萬變的社會環(huán)境,通道縣緊扣“七五”普法規(guī)劃，不斷創(chuàng)新形式，精心組織安排，穩(wěn)步推進法治建設宣傳教育工作。一是豐富載體，探索新形勢下的普法方式。利用新媒體擴大法制教育影響力，重點介紹司法行政機關的便民利民新舉措、幫扶助困新亮點。開展好法律宣傳系列活動，每年都組織法制圖片展覽、法制文藝演出、法律咨詢等活動。積極開展“送法下鄉(xiāng)、進社區(qū)”活動，每年免費為農戶發(fā)放依法行政服務手冊2萬冊，不斷擴大依法行政工作的知曉率。二是突出重點，加強對特定人群等的普法工作。加強縣鄉(xiāng)村三級干部、青少年的法制宣傳教育，通過集中學習、開設法制講座、法律知識考試考核、法律進校園、宣講等形式，促使大家自覺學法、尊法、守法、依法辦事。同時，緊緊圍繞服務大局，針對發(fā)展過程中存在的熱點、難點問題，適時開展依法治地、治水、治路、治污、治違等專項治理的法制宣傳工作，一批與經濟社會發(fā)展、群眾生產生活、維護社會穩(wěn)定、重點項目建設等密切相關的法律法規(guī)得到廣泛宣傳。三是近三年來，縣人大常委會組織和配合上級人大對食品安全法、環(huán)境保護法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、森林法等20余法律法規(guī)，有效促進了上述法律法規(guī)在我縣的貫徹實施。特別是今年強調要擔負起保老百姓身體健康、生命安全的政治責任，扎實推進史上最嚴食品安全“一法一條例”執(zhí)法檢查(食品安全法、湖南食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例)。對調查發(fā)現的問題，督促縣政府按照“加大宣傳提高民眾食品安全意識、強化食品安全監(jiān)管能力、網絡作用、日常監(jiān)管”的意見去辦理，收到了明顯效果。

　　二、依法治縣存在的問題

　　近年來，通道縣在推進本行政區(qū)域法制建設中取得了一定的成績，但也存在一些不足，主要表現在： (一)少數執(zhí)法人員執(zhí)法為民、公正執(zhí)法意識不強，執(zhí)法不嚴、不規(guī)范、執(zhí)法程序不到位的現象仍然存在。 (二)行政決策法治化水平有待進一步提高，在科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序上還有提升的空間。 (三)普法工作還存在盲區(qū)和死角，覆蓋面還不夠，普法方式有待創(chuàng)新、普法效果有待提升。

　　三、依法治縣的建議

　　(一)“一府兩院”要進一步加大法制宣傳力度，積極做好農村和城鎮(zhèn)社區(qū)的普法教育工作，強化法律法規(guī)宣傳效果。要加強對執(zhí)法人員的法制觀念教育，增強依法行政、公正司法理念，提高執(zhí)法水平。

　　(二)“一府兩院”要加大執(zhí)法工作監(jiān)督力度，提高執(zhí)法質量，切實樹立“實體程序并重”的觀念，認真執(zhí)行程序法，確保案件質量和司法公正。同時，樹立正確的執(zhí)法為民思想，提高為人民服務意識。

　　(三)縣人民政府要進一步建立完善重大行政決策聽證制度、重大行政決策風險評估制度、重大行政決策合法性審查制度、重大行政決策集體決定制度及行政決策責任追究制度等行政決策機制。