開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì) 夯實(shí)基層民主法治根基

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其作用的發(fā)揮，直接影響著基層民主法治建設(shè)的進(jìn)程、廣大農(nóng)民政治權(quán)利的保障與行使、基層政權(quán)的構(gòu)建與完善。中共十八大以來，中央高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，出臺(tái)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的有關(guān)意見，修改了有關(guān)法律，極大地激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)。各地都進(jìn)行了各種有益的嘗試和探索，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在為鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層民主政治建設(shè)發(fā)揮著越來越大的作用。概括來說，法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、選舉權(quán)，沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，召開會(huì)議是其行權(quán)履職的重要形式和載體。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用，更好地行權(quán)履職，那就要開好人民代表大會(huì)，方能體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位和存在價(jià)值。新形勢下，筆者認(rèn)為可以用“三嚴(yán)三實(shí)”的要求來開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)。

　　嚴(yán)守法律規(guī)定，依法召開會(huì)議?！稇椃ā泛汀兜胤浇M織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的召開有明確的規(guī)定，“地方各級人民代表大會(huì)每屆任期五年”“每屆第一次會(huì)議在本屆人民代表大會(huì)代表選舉完成后的兩個(gè)月內(nèi)召集”。會(huì)議召開的時(shí)間、會(huì)期長短、參會(huì)代表數(shù)、會(huì)議的召集等都要嚴(yán)格按照法律和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。同時(shí)，根據(jù)《全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》的最新意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要召開兩次人代會(huì)，這成為今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，一年兩次將成為標(biāo)配，有條件的地方或者有召開會(huì)議的必要，還可以探索進(jìn)行“季會(huì)制”。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)要依照法律要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，嚴(yán)格在法定時(shí)間內(nèi)組織召開。

　　嚴(yán)格會(huì)議程序，高效組織會(huì)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)需要在短短的會(huì)議期間，行使法定職權(quán)，對高效開會(huì)提出更高要求，務(wù)必嚴(yán)格會(huì)議程序，堅(jiān)決按法律法規(guī)章程辦事，做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議不僅在程序上要依法按步驟開展，更要在嚴(yán)謹(jǐn)組織、高效開會(huì)上下功夫。要科學(xué)制定會(huì)議日程，合理安排會(huì)議議程，從預(yù)備會(huì)議到全體會(huì)議，從主席團(tuán)會(huì)議到分團(tuán)討論，從提出候選人到審議、醞釀候選人，一個(gè)程序不能??；主席團(tuán)會(huì)議、分團(tuán)討論會(huì)議的次數(shù)一次不能?。粡奶岢鲎h案截止時(shí)間到代表聯(lián)合提名候選人截止時(shí)間，一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)不能錯(cuò)；從會(huì)議時(shí)間、會(huì)議內(nèi)容到分團(tuán)討論，到會(huì)議投票選舉，時(shí)間要有充分保證。代表審議發(fā)言、候選人醞釀要有充足的時(shí)間，會(huì)議時(shí)間要有充分保障，有選舉任務(wù)時(shí)要適當(dāng)延長。嚴(yán)格的會(huì)議程序是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)民主議事、科學(xué)決策的有效保證。

　　嚴(yán)肅會(huì)議紀(jì)律，圓滿完成會(huì)議。開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)同樣要把政治規(guī)矩和政治紀(jì)律擺在前面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議期間狠抓作風(fēng)，嚴(yán)抓紀(jì)律，嚴(yán)守“九個(gè)嚴(yán)禁”紅線。代表要嚴(yán)格遵守會(huì)議紀(jì)律，嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)，多審議發(fā)言，多提議案建議，少干與大會(huì)無關(guān)的事，更不能做違反會(huì)議紀(jì)律的事。特別要注重嚴(yán)守會(huì)議選舉紀(jì)律，堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法選舉相統(tǒng)一，嚴(yán)禁搞拉票賄選，嚴(yán)禁利用個(gè)人威望和宗族勢力影響選舉，嚴(yán)格遵守中央“九個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定。對破壞選舉、違反選舉紀(jì)律的個(gè)人和行為要嚴(yán)肅處理、嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)懲不貸。著力將黨委組織意圖通過法定方式，轉(zhuǎn)化為人民意志，無論是換屆選舉新一屆政府、人大班子，還是補(bǔ)選，都要依法依規(guī)依程序推進(jìn)和開展，確保大會(huì)選舉的任務(wù)圓滿完成。

　　會(huì)中審議要實(shí)，突出人大職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的一項(xiàng)重要法定程序是，認(rèn)真審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況。這也是人大代表參與管理國家事務(wù)，代表選民行使權(quán)利的重要形式。代表在認(rèn)真聽取報(bào)告的同時(shí)，要扎實(shí)審議，將分團(tuán)審議、大會(huì)審議、主席團(tuán)審議做好做實(shí)。要對照政府工作報(bào)告，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，將報(bào)告看清、審?fù)福黜?xiàng)指標(biāo)是否完成，各項(xiàng)民生事項(xiàng)是否有序推進(jìn)，下一年度的工作計(jì)劃是否合理，提出修改意見；對照預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，認(rèn)真審查預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行情況，比照各項(xiàng)數(shù)字，審查其合法合理性，查看預(yù)算變化情況，著力發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。還要審查好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作報(bào)告，集思廣益，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，著力謀劃好下一屆或下一年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。同時(shí)，還要將提交大會(huì)選舉的各職人選審議好、醞釀好，本著對人民負(fù)責(zé)、對選民負(fù)責(zé)的態(tài)度，表達(dá)自己觀點(diǎn)。在審議中要依法充分行使選民賦予的權(quán)利，拿出人大代表底氣和勇氣，大膽發(fā)言，敢于直言，敢講真話，為政府提箴言，樹人大形象，做選民的真正代言人。

　　決議決定要實(shí)，顯現(xiàn)人大地位?！兜胤浇M織法》明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使“決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃”“決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作的實(shí)施計(jì)劃”等“決定權(quán)”，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的重要職權(quán)之一。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)抓大事、議大事、決大事的能力，充分調(diào)動(dòng)人大代表、主席團(tuán)提出議案的積極性，引導(dǎo)代表關(guān)注和參與到關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)國計(jì)民生的大事上來，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)科學(xué)民主決策能力和水平。實(shí)際工作中不要為了形成決定而決定，更不能空乏而談、人云亦云。要將決定權(quán)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要職權(quán)，做到有的放矢、言之有物，將影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體發(fā)展、影響大部分轄區(qū)群眾的大事、要事提上大會(huì)，將大會(huì)開成討論決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方向、事關(guān)全轄區(qū)老百姓利益大事的決策會(huì)。

　　議案建議要實(shí)，拓展人大效力。作為人大代表履職，為民代言的重要載體，議案建議的質(zhì)量直接影響者代表為民履職的積極性，影響著人大形象，也關(guān)系著所提事項(xiàng)是否能夠得到落實(shí)和推進(jìn)。這對代表提出了更高了要求，要把功夫做在會(huì)外，會(huì)前要積極走訪選民群眾、開展調(diào)研視察，掌握選民期盼和需求，立足轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善，促進(jìn)政府依法行政、便民利民，深入了解問題產(chǎn)生原因，找準(zhǔn)問題癥結(jié)、提準(zhǔn)對策，真正將提出的議案、建議做到真實(shí)可靠，操作性強(qiáng)，讓議案建議的辦理落實(shí)，成為助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要跟蹤督查議案建議辦理的落實(shí)情況，必要時(shí)再次督辦，力求代表提出的議案建議有回聲，力促民生問題和事項(xiàng)得到解決。

　　召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)進(jìn)程中的一件大事，也是人民代表大會(huì)制度在基層的一次生動(dòng)實(shí)踐。如何開好大會(huì)，各地都進(jìn)行了許多實(shí)踐和探索，也積累的許多豐富的經(jīng)驗(yàn)，需要在實(shí)際工作中進(jìn)一步總結(jié)和完善。