對(duì)間接選舉產(chǎn)生的人大代表履職能力的任前考察研究

　　根據(jù)憲法和代表法的相關(guān)規(guī)定，為保障國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作效能，在提名人大代表(國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員)候選人時(shí)，除了要考慮代表的代表性問(wèn)題(代表組成結(jié)構(gòu))之外，還必須考察候選人依法履行職務(wù)所應(yīng)當(dāng)具備的一些基本能力。直接選舉代表由于有選民直接選舉的民意依據(jù)，考察相對(duì)比較容易。而對(duì)間接選舉代表的考察更要倚重于人大和組織部門(mén)的“火眼金睛”及嚴(yán)密的考察程序、必要的考察依據(jù)。

　　從歷屆人大代表履職實(shí)踐來(lái)看，至少應(yīng)當(dāng)從以下五個(gè)方面進(jìn)行考察。

　　一是候選人應(yīng)當(dāng)具有維護(hù)人民群眾根本利益的強(qiáng)烈的責(zé)任感。對(duì)祖國(guó)和人民的忠誠(chéng)，是當(dāng)好人大代表的強(qiáng)大動(dòng)力。作為人大代表，要始終堅(jiān)持人民利益高于一切，以對(duì)選區(qū)、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，熱情而又虔誠(chéng)地對(duì)待代表職務(wù)，在本職工作、家庭事務(wù)與履行代表職務(wù)之間發(fā)生沖突的時(shí)候，始終堅(jiān)持“人大的事比天大”。代表“想說(shuō)”，強(qiáng)調(diào)的是代表履職意識(shí)的重要性。代表“敢說(shuō)”，是要求代表有勇氣將自己所代表的人民的呼聲說(shuō)出來(lái)。當(dāng)然，代表發(fā)表意見(jiàn)，不能僅憑一知半解，更不能憑主觀臆斷，必須把基礎(chǔ)建立在對(duì)實(shí)際情況的深入了解、對(duì)社會(huì)動(dòng)態(tài)的準(zhǔn)確把握和對(duì)專業(yè)知識(shí)的基本掌握之上。只有這樣，才能提問(wèn)題提到點(diǎn)子上、審議議到關(guān)鍵處。人大代表在履職時(shí)有自信才有敢言的基礎(chǔ)。

　　二是候選人應(yīng)當(dāng)具有一定的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)問(wèn)題的能力。我國(guó)的人大代表都是兼職代表，都需從事某一方面的本職工作。而擔(dān)任人大代表以后，要對(duì)全國(guó)或者全省、全市的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的重大事項(xiàng)進(jìn)行表決，對(duì)候選人的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)問(wèn)題的能力不能不說(shuō)是很大的挑戰(zhàn)。作為人大代表，要認(rèn)真自覺(jué)地學(xué)習(xí)憲法，以及與人民代表大會(huì)制度相關(guān)的法律、法規(guī)和知識(shí)，高度關(guān)注時(shí)政要聞，為忠實(shí)履行代表職務(wù)進(jìn)行積極的理論知識(shí)儲(chǔ)備。

　　三是候選人應(yīng)當(dāng)在本地區(qū)或本行業(yè)具有較高的公信力。人大代表的代表性和先進(jìn)性，決定了人大代表必須具備良好的社會(huì)形象和公信力。人大代表要努力做到以良好的形象、真誠(chéng)的態(tài)度、公信的言行，用權(quán)于民，取信于民。人大代表能夠模范地遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，并且能夠在生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中以自身的良好形象和聲譽(yù)，夯實(shí)群眾信任的基礎(chǔ)。只有得到人民群眾發(fā)自內(nèi)心的尊重和信任，他們才會(huì)跟人大代表講真話，講實(shí)話，人大代表講話才會(huì)有感召力，做工作才會(huì)事半功倍。人大代表還應(yīng)具有較強(qiáng)的親和力。親和力，直接關(guān)系到代表工作的實(shí)際效果。一個(gè)冷若冰霜、疏遠(yuǎn)群眾的人大代表，是無(wú)法團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾干好工作、成就事業(yè)的。而平易親和、善于營(yíng)造彼此尊重和相互理解氛圍的人大代表，則更能夠把群眾團(tuán)結(jié)在自己周?chē)?，帶領(lǐng)他們齊心協(xié)力地投入工作中，也更能與群眾交心，了解最真實(shí)的社情民意。公信力還會(huì)產(chǎn)生感召力。人大代表的感召力來(lái)源于不斷完善自我人格而形成的一種獨(dú)特的魅力。這是指一種不依靠物質(zhì)刺激或強(qiáng)迫，而全憑人格和信仰去領(lǐng)導(dǎo)和鼓舞的能力。

　　四是候選人要具有調(diào)查研究收集民意的基本能力。人大代表不能僅憑個(gè)人的好惡發(fā)表意見(jiàn)，還要代表一方群眾或者行業(yè)反映他們的聲音和訴求。作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，對(duì)紛繁復(fù)雜的公共信息和社會(huì)輿情，應(yīng)具備高效、公正的收集、研究、處理和判斷的能力。人大代表在履行職務(wù)過(guò)程中，既要關(guān)注普適的社會(huì)價(jià)值和公共利益，又要注重個(gè)體的合理訴求和利益。實(shí)踐中，我們首先看到的是事物的表面現(xiàn)象，所以，要深入群眾，取得足夠多的第一手材料，全面聽(tīng)取不同利益群體的各種意見(jiàn)，再作由表及里的深入分析、研究。人大代表要善于將大多數(shù)人的分散、無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)分析、研究，上升為集中、系統(tǒng)的意見(jiàn)，提出真正切合實(shí)際的建議。人大代表要善于審視不同利益群體的利益博弈。制定法律、政策的過(guò)程就是各方面利益博弈的過(guò)程。群眾的每一條意見(jiàn)都代表了一定人群的利益訴求，都有其合理性，甚至沒(méi)有絕對(duì)的對(duì)與錯(cuò)的問(wèn)題。但是，法律不可能包羅萬(wàn)象將之全部囊括進(jìn)去，只能從大處著眼，兼顧現(xiàn)實(shí)性、可行性、可操作性等各種因素來(lái)平衡各方利益。國(guó)家之大，問(wèn)題之復(fù)雜，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化之巨大，發(fā)展之不平衡，這些都考驗(yàn)著人大代表的利益選擇、平衡、綜合的大智慧。

　　五是候選人應(yīng)當(dāng)具有反映民意、表達(dá)意見(jiàn)、上傳下達(dá)的溝通能力。忠實(shí)、流暢、生動(dòng)地表達(dá)，既是人大代表的權(quán)利，也是人大代表應(yīng)盡的義務(wù)。人大代表在履行職務(wù)的各種場(chǎng)合，要不當(dāng)“失語(yǔ)”代表，不交“白卷”。在發(fā)言和撰寫(xiě)建議文稿前，要充分地準(zhǔn)備，尊重事實(shí)，說(shuō)真話，少說(shuō)廢話，不說(shuō)假話。人大代表不僅要提出中肯的批評(píng)，更要提出解決問(wèn)題的建議。人大代表只有履職能力強(qiáng)，提建議時(shí)問(wèn)題抓得準(zhǔn)，而且有良好的溝通和表達(dá)能力，才能夠讓國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和政府認(rèn)同代表建議，才能使代表提出的建議得到采納。和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是人與人之間、人與社會(huì)之間關(guān)系融洽的社會(huì)。溝通人心才能和睦相處，溝通人心才能形成力量。黨群、干群之間互信、互諒、互補(bǔ)、互助、互愛(ài)，是社會(huì)關(guān)系和諧的重中之重。人大代表就是要有意識(shí)地起到黨和政府與人民群眾之間的溝通橋梁作用。

　　目前，實(shí)踐中的難點(diǎn)在于如何將上述的考察要點(diǎn)定性、定量，變成具有科學(xué)性、規(guī)范化的考察標(biāo)準(zhǔn)和真實(shí)有效的考察證明文件。提出建議如下：

　　首先，要考察候選人是否有參與社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)90年代，聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)對(duì)“治理”的界定是：“個(gè)人和各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理其事務(wù)的諸多方式的總和。”并列出了“治理”概念的四個(gè)特征：其一，治理不是一套規(guī)章條例，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程。其二，治理的建立不以支配為基礎(chǔ)，而以調(diào)和為基礎(chǔ)。其三，治理同時(shí)涉及公、私部門(mén)。其四，治理并不意味著一種正式制度，但確實(shí)有賴于持續(xù)的相互作用。值得關(guān)注的是，在這段對(duì)“治理”特點(diǎn)的表述中，可以概括提煉出四個(gè)關(guān)鍵詞，即“過(guò)程”、“調(diào)和”、“多元”和“互動(dòng)”。

　　從學(xué)界對(duì)“治理”的理解來(lái)看，“社會(huì)治理”可以作這樣的界定：在社會(huì)領(lǐng)域中，從個(gè)人到公共或私人機(jī)構(gòu)等各種多元主體，對(duì)與其利益攸關(guān)的社會(huì)事務(wù)，通過(guò)互動(dòng)和協(xié)調(diào)而采取一致行動(dòng)的過(guò)程，其目標(biāo)是維持社會(huì)的正常運(yùn)行與滿足個(gè)人和社會(huì)的基本需要。

　　“社會(huì)治理”的四個(gè)特征：社會(huì)治理必須強(qiáng)調(diào)“過(guò)程”。在這里，“過(guò)程”的涵義是社會(huì)治理的動(dòng)態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性——社會(huì)治理是在不斷發(fā)展變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下進(jìn)行的。社會(huì)治理必須倡導(dǎo)“調(diào)和”。社會(huì)本身是一個(gè)有自組織能力的有機(jī)體，通常處于一個(gè)生機(jī)勃勃的過(guò)程中，要讓社會(huì)本身發(fā)揮其自我生存、自我發(fā)展乃至自我糾錯(cuò)、自我修復(fù)的功能。所以，社會(huì)治理需要高超的“治理藝術(shù)”，要在收放張弛之間拿捏得恰到好處。社會(huì)治理必須兼顧“多元”。社會(huì)是由各個(gè)社會(huì)階層和社會(huì)群體構(gòu)成的，不同階層和群體的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)地位和政治訴求是不一樣的。因此，社會(huì)治理必須重視治理主體的多元化——不論多數(shù)少數(shù)，不論強(qiáng)勢(shì)弱勢(shì)，不論公立民營(yíng)，都要共同參與社會(huì)治理，共同分享發(fā)展成果。社會(huì)治理必須注重“互動(dòng)”。想要引導(dǎo)全社會(huì)達(dá)成利益共識(shí)，尤其是針對(duì)長(zhǎng)期目標(biāo)的利益共識(shí)，就要建立一個(gè)適合多元主體參與的治理框架和社會(huì)機(jī)制，使多元主體都能夠提出自己的利益訴求，然后在溝通交流、相互妥協(xié)、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達(dá)成社會(huì)共識(shí)。在行動(dòng)上，也應(yīng)該是互動(dòng)型的，上下配合，同心同德。

　　如果一名人大代表候選人曾經(jīng)主動(dòng)或有意識(shí)地在自己本單位或本行業(yè)、本社區(qū)參與過(guò)社會(huì)治理的活動(dòng)并有一定的成績(jī)或經(jīng)驗(yàn)，相信按照倡導(dǎo)“調(diào)和”、兼顧“多元”、注重“互動(dòng)”、善于“溝通”的理念，一定會(huì)為其執(zhí)行人大代表職務(wù)奠定很好的基礎(chǔ)。

　　具體考察重點(diǎn)包括：應(yīng)當(dāng)注重考查候選人在擔(dān)任基層人大代表職務(wù)時(shí)的履職表現(xiàn)；擔(dān)任社會(huì)組織成員時(shí)，為社會(huì)組織的共同目標(biāo)努力的任職表現(xiàn)；在工青婦群團(tuán)組織中任職時(shí)，為勞動(dòng)者、青少年、婦女群體共同利益鼓與呼的表現(xiàn)；在企業(yè)、事業(yè)等單位努力工作并帶領(lǐng)員工、同事共同發(fā)展進(jìn)步的表現(xiàn)。

　　如廣東省推選的十二屆全國(guó)人大代表冼潤(rùn)霞，她從2009年起在廣州增城市石灘鎮(zhèn)沙頭村任大學(xué)生村官，2012年獲全國(guó)大學(xué)生村官優(yōu)秀“村民貼心人”稱號(hào)(全國(guó)共評(píng)出四十名)，2013年被推選為全國(guó)人大代表。2014年3月6日上午，習(xí)近平總書(shū)記在廣東代表團(tuán)參加審議時(shí)，冼潤(rùn)霞在會(huì)上作了十幾分鐘讓人“心驚肉跳”的發(fā)言，并提出四條建議。冼潤(rùn)霞收到了總書(shū)記的一個(gè)“讓自己很滿意”的回應(yīng)：“要關(guān)心大學(xué)生村官的工作、生活，包括婚戀問(wèn)題，給他們創(chuàng)造條件扎根基層、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想。”像冼潤(rùn)霞這樣的人大代表確實(shí)能夠代表人民行使權(quán)利。

　　其次，對(duì)基層工農(nóng)商學(xué)兵人大代表，建議從最基層的直選代表中選拔。一方面，他們有較好的履職訓(xùn)練；另一方面，也有履職考察基礎(chǔ)。

　　如廣州市、佛山市等多地的市、區(qū)人大制定了《代表向選民述職制度》《人大代表履職考核制度》等，人大代表每年都得填寫(xiě)履職登記表，進(jìn)行自我鑒定。人大代表要對(duì)開(kāi)會(huì)和閉會(huì)期間，自己參加會(huì)議、視察活動(dòng)以及提議案、建議的情況如實(shí)填寫(xiě)，登記表的最后還有“年度自我鑒定”這一欄。同時(shí)，人大代表盡職不盡職，不能自己說(shuō)了算。人大常委會(huì)根據(jù)《代表向選民述職制度》的規(guī)定，每年組織人大代表向所在選區(qū)選民進(jìn)行述職，使廣大選民能夠了解人大代表所做的工作；根據(jù)《人大代表履職考核制度》的規(guī)定，對(duì)全年履職到位、做出成績(jī)的代表進(jìn)行表彰，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)人大代表履職的積極性，從而營(yíng)造濃厚的人大代表履職氛圍，激發(fā)人大代表履職活力。建立人大代表履職檔案，適時(shí)通報(bào)人大代表履職情況，加強(qiáng)人大代表勸誡、辭退和罷免制度建設(shè)，完善懲戒和制約措施。

　　上述這些基層人大對(duì)代表的考察資料應(yīng)當(dāng)說(shuō)是人大代表履職能力的考察依據(jù)，在考察間接選舉的人大代表候選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分地予以重視，讓其發(fā)揮作用。

　　第三，對(duì)基層工農(nóng)商學(xué)兵人大代表候選人，要當(dāng)面組織考察他們學(xué)習(xí)和表達(dá)溝通的能力。如考察他們對(duì)當(dāng)前一些國(guó)家重大政策、社會(huì)熱點(diǎn)要聞的關(guān)注和理解、認(rèn)知程度，可以提出多項(xiàng)選題，讓候選人自選回答。但絕不允許他們念稿子，一定要考察他們自主認(rèn)識(shí)、討論問(wèn)題的能力。

　　第四，要保證考察材料的真實(shí)性。如果允許虛假、胡編亂造的考察材料橫行，任何考察都失去意義。如廣州市天河區(qū)選聯(lián)委在考察一名全國(guó)人大代表候選人時(shí)，向其所在企業(yè)的職工、工會(huì)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該候選人有違反計(jì)劃生育政策的事實(shí)，及時(shí)向上級(jí)組織反映，避免了不良社會(huì)評(píng)價(jià)后果的發(fā)生。

　　同時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求人大代表候選人對(duì)自己提交的所有資料的真實(shí)性作出書(shū)面保證，并且進(jìn)行公示。

　　第五，人大代表候選人公示要保證公開(kāi)透明。目前，候選人公示只是在本單位或者其推薦單位內(nèi)進(jìn)行。公示范圍過(guò)于狹窄。建議將人大代表任職基本條件和候選人基本情況，在候選人所在行業(yè)或區(qū)域內(nèi)的公眾網(wǎng)站上公示，并將公示征求意見(jiàn)的時(shí)間從一個(gè)星期延長(zhǎng)到半個(gè)月以上。

　　第六，歡迎社會(huì)人士對(duì)人大代表候選人提出不同意見(jiàn)。但要求實(shí)名制，并要有具體的反對(duì)理由和事實(shí)證據(jù)。