提升農(nóng)村基層治理水平

　　《中華人民共和國村民委員會組織法》于1987年制定，后于1998年和2010年兩次修訂。近日召開的江蘇省十二屆人大常委會第二十四次會議審議通過的《江蘇省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》，總結(jié)了我省農(nóng)民和基層干部多年來進行村民自治的實踐，針對我省貫徹實施村民委員會組織法中出現(xiàn)的新情況和新問題，對我省舊的實施辦法進行了全面修訂，對于加強我省農(nóng)村基層組織建設(shè)，保障村民自治與基層民主，維護村民合法權(quán)益，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有重要作用。

　　村民委員會組織法的基本價值取向是自治，自我管理、自我教育和自我服務(wù)是村民自治的內(nèi)容，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是村民自治的方式。但由于多方面的原因，當(dāng)前村民委員會組織法貫徹實施中面臨一系列的問題和困難，主要是政府與村委會之間職責(zé)不清，村自治組織變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)附屬行政機構(gòu)；一些村委會成員思想觀念落后，民主法治素養(yǎng)差，工作作風(fēng)、工作方式轉(zhuǎn)變不到位，村務(wù)公開、民主管理不規(guī)范甚至流于形式；村民代表和村民小組作用發(fā)揮不夠；村民自治中村民民主參與熱情不高，民主參與形式少等。所有這些嚴重影響了村民自治的深入開展，影響了群眾與村干部關(guān)系。法規(guī)的修訂堅持突出問題導(dǎo)向，堅持“自治”立法宗旨，突出厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間關(guān)系，突出提升村委會成員素質(zhì)和能力，突出發(fā)揮村民代表和村民小組作用，突出加強村民自治中的協(xié)商民主，就許多法律條款進行了細化和具體化，完善村民自治機制，豐富基層民主形式，力求體現(xiàn)地方特色，增強指導(dǎo)性和可操作性，重點突出，亮點頻現(xiàn)。

　　村民自治是基層民主和基層治理的主要形式，也是推進國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十八屆三中全會指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。社會和公眾參與是現(xiàn)代民主政治的一種具體體現(xiàn)，是衡量國家治理能力是否現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。農(nóng)民是最大的群體，農(nóng)村是最基層的社區(qū)。村民自治實現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾的有序政治參與，在參與中同時提升了他們的民主能力和民主素質(zhì)，具體實現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。上世紀80年代，領(lǐng)導(dǎo)村民委員會組織法立法的彭真同志說過，我國民主生活習(xí)慣問題要從兩頭抓。上面，全國人大和地方各級人大發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制。下面，基層實行民主，群眾自己一步步地學(xué)會民主。村委會就是個最大的民主訓(xùn)練班，老百姓通過村民自治管好一個村，將來就可能管好一個鄉(xiāng)、一個縣、一個省，真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主?；鶎用裰魇敲裰鞯幕A(chǔ)形態(tài)，民主的運行和發(fā)展起點在基層。推進村民自治和基層民主，順應(yīng)了擴大基層群眾有序政治參與的要求，對于推動基層有效治理和社會和諧穩(wěn)定，推進國家治理現(xiàn)代化意義重大。

　　法律法規(guī)的生命力在于執(zhí)行。地方人大及其常委會作為推進民主法治建設(shè)的主導(dǎo)力量，要進一步加大宣傳教育的力度，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)和管理村級自治組織的行政化傾向，提升基基層群眾主體權(quán)利觀念和民主法治觀念。隨時關(guān)注本地區(qū)的村級自治建設(shè)狀況，積極行使重大事項決定權(quán)，適時作出促進村級自治制度落實和發(fā)展的決議決定。開展視察、調(diào)查和執(zhí)法檢查, 推進政府進一步健全村級組織自治機制，健全完善村民自治章程和村規(guī)民約，擴大基層民主參與范圍，豐富基層民主參與形式，不斷提升農(nóng)村基層民主和治理水平。

　　(作者潘國紅是啟東市人大常委會副主任、江蘇人大網(wǎng)特約評論員)