日本國會

　　一、國會簡史

　　日本明治維新以后，引進了西方的議會制度，根據(jù)1889年頒布的《大日本帝國憲法》，當時的“帝國議會”設(shè)置了貴族院和眾議院。由于當時的立法權(quán)限被賦予天皇，所以帝國議會只是天皇立法活動的“協(xié)贊”機關(guān)。第二次世界大戰(zhàn)之后，日本在美國占領(lǐng)當局主導(dǎo)下制定了新的《日本國憲法》，確立議會內(nèi)閣制政體，國會由眾議院和參議院組成。新憲法于1946年11月頒布，1947年5月生效，同年5月日本根據(jù)新憲法召開了第一屆國會。

　　二、國會地位

　　日本戰(zhàn)后新憲法規(guī)定，國會是國家的最高權(quán)力機關(guān)和唯一立法機關(guān)。國會議員由選民直接選舉產(chǎn)生，代表國民意志，國會是最高國家機關(guān)。日本天皇是國家和國民的象征，不參與國政。每屆國會召開時，天皇蒞臨并致賀辭。國會有提名首相、審議通過預(yù)決算、批準條約、行使國政調(diào)查權(quán)。眾議院還有通過內(nèi)閣不信任案等權(quán)限。國會設(shè)有罷免法官的彈劾法院。

　　三、議員選舉

　　(一)選民、候選人資格

　　凡年滿20周歲的日本國民，在市、町、村的區(qū)域內(nèi)連續(xù)居住三個月以上的，都有選舉權(quán)，可登記為選民。但被判處監(jiān)禁以上刑罰或違反有關(guān)選舉、投票及國民審查法律者等不在此列。凡年滿25周歲的國民均有被選為國會眾議員的資格，凡年滿30周歲的國民均有被選為國會參議員的資格。

　　(二)候選人的產(chǎn)生

　　在選舉委員會接受候選人申請登記期限內(nèi)，候選人申請者在擁有一定選民推薦基礎(chǔ)上向選舉委員會提交書面申請。在某一選區(qū)已登記為候選人者，不得同時在其他選區(qū)重復(fù)登記。候選人在提出申請時應(yīng)繳納一定數(shù)量的選舉保證金。

　　(三)選舉制度

　　眾議員選舉采用小選舉區(qū)與比例代表并立制度。現(xiàn)眾院480個議席，任期4年。

　　根據(jù)法律規(guī)定，眾院大選，即使任期未滿4年也可解散提前舉行。如果是任期屆滿選舉，要在任滿前30天內(nèi)舉行。如提前解散眾院舉行大選，要在眾院解散后40天內(nèi)舉行。解散眾院大選是首相專權(quán)，根據(jù)選舉法規(guī)定，眾議員選舉從公布候選人到投票之間的選舉活動時間為12天。在此期間，各黨候選人將通過集會演講、流動宣傳等方式進行競選活動。

　　480名眾議員當中，由全國300個小選區(qū)選舉產(chǎn)生300名，另由11個比例選區(qū)(北海道、東北、北關(guān)東、南關(guān)東、東京、北信越、東海、近畿、中國、四國、九州—沖繩)產(chǎn)生180名。每個小選區(qū)產(chǎn)生1名議員，比例代表選區(qū)根據(jù)人口比例產(chǎn)生若干名議員。選舉時選民投兩張選票，一張投給小選舉區(qū)候選人，另一張投給支持的政黨。小選區(qū)的投票結(jié)果直接導(dǎo)致得票最多的候選人當選。比例代表選區(qū)將由各政黨事先提出列有多名候選人的名單，根據(jù)得票比率依次確認當選。由于候選人可在小選舉區(qū)和比例代表選區(qū)重復(fù)參選，各政黨都將黨內(nèi)重要候選人列在比例代表名單中以確保當選。

　　任期屆滿大選后30天內(nèi)召集臨時國會，解散眾院大選后30天內(nèi)召集特別國會，選舉眾院正副議長、首相并由新首相組閣。

　　參議員選舉采取地方選區(qū)與比例代表并立制?，F(xiàn)參院242個議席，任期6年，三年改選一半，法律規(guī)定不能提前解散。選舉在任滿前30天內(nèi)舉行，競選活動時間為17天。參院242個議席中，96人由比例代表產(chǎn)生，146人由地方選區(qū)產(chǎn)生。比例代表制以全國作為選區(qū)，投票時選民寫下候選人名或政黨名，計票時將候選人及政黨得票相加，確定各黨當選人數(shù)，依據(jù)候選人得票及各黨事先提交的候選人名單確認當選。地方選區(qū)按全國47個都道府縣行政區(qū)劃分選區(qū)，各選區(qū)按人口比例分配議員名額，按照簡單多數(shù)確認當選。

　　(四)選舉機構(gòu)

　　選舉管理機構(gòu)分中央和地方兩個層級。中央選舉管理委員會由正式委員和候補委員各5人組成，由國會從年滿30周歲以上、國會議員以外的選民中選擇推薦，由首相任命，任期3年。中央選舉管理委員會的主要職責是負責眾、參議院全國選區(qū)議員的選舉組織工作。

　　四、國會的職權(quán)

　　國會除立法權(quán)外，還有審議通過國家預(yù)算、審議批準與外國締結(jié)的各類條約、提名首相人選、提議修改憲法、對法官進行彈劾審判、眾議院還有通過對內(nèi)閣不信任案等職權(quán)。國會運營不受其他國家機關(guān)影響，選舉眾參兩院議長、副議長、常任委員長，對擾亂國會秩序的議員進行懲戒等事務(wù)完全在國會內(nèi)部解決。

　　五、國會的組織結(jié)構(gòu)

　　(一)兩院關(guān)系

　　國會期間眾參兩院分別召開會議，原則上兩院對議案表決一致方可形成國會的決議。但眾議院享有一定程度的議案決議優(yōu)越權(quán)，主要體現(xiàn)在：1預(yù)算案由日本眾議院先行提出送審。2眾議院通過但參議院否決的法案，若經(jīng)眾議院以三分之二以上的多數(shù)再度通過，該法案即可成立。3在預(yù)算審議、條約批準、首相提名等事項上，若參議院與眾議院的決議不一致且召開兩院協(xié)議會也無法達成共識，或者參議院在一定期間內(nèi)無法議決該項議案時，則眾議院的決議將自動成立。4內(nèi)閣不信任決議只有眾議院可以行使。

　　(二)主要職務(wù)、機構(gòu)

　　眾參兩院內(nèi)設(shè)有議長(代表本院、負責維護院內(nèi)秩序、協(xié)調(diào)議事日程、監(jiān)督本院事務(wù)等)、副議長(議長缺位時代行議長職權(quán))、常任委員長(統(tǒng)管常任委員會開會、審議等活動)、秘書長(在議長監(jiān)督下統(tǒng)籌院內(nèi)事務(wù))等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　委員會是對預(yù)算、條約、法案等提交全體會議之前進行預(yù)備審議的機構(gòu)，眾、參兩院均設(shè)常任委員會和特別委員會。

　　眾議院共設(shè)17個常任委員會和7個特別委員會及1個審查會。17個常任委員會及委員長有：內(nèi)閣委員會、總務(wù)委員會、法務(wù)委員會、外務(wù)委員會、安全保障委員會、財務(wù)金融委員會、文部科學(xué)委員會、厚生勞動委員會、農(nóng)林水產(chǎn)委員會、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)委員會、國土交通委員會、環(huán)境委員會、國家基本政策委員會、預(yù)算委員會、決算行政監(jiān)督委員會、議院運營委員會、懲罰委員會。8個特別委員會及委員長有：災(zāi)害對策委員會、政治倫理及公選法委員會、沖繩及北方問題委員會、青少年問題委員會、海盜對策委員會、綁架問題委員會、消費者問題委員會。1個審查會及會長有：政治倫理審查會。

　　參議院共設(shè)17個常任委員會和6個特別委員會及3個調(diào)查會和1個審查會。17年常任委員會有：內(nèi)閣委員會、總務(wù)委員會、法務(wù)委員會、外交防衛(wèi)委員會、財政金融委員會、文教科學(xué)委員會、厚生勞動委員會、農(nóng)林水產(chǎn)委員會、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)委員會、國土交通委員會、環(huán)境委員會、國家基本政策委員會、預(yù)算委員會、決算委員會、行政監(jiān)督委員會、議院運營委員會、懲罰委員會。6個特別委員會有：災(zāi)害對策委員會、沖繩及北方問題委員會、政治倫理及選舉制度委員會、北朝鮮綁架問題委員會、政府開發(fā)援助委員會、消費者問題特別委員會。3個調(diào)查會有：氣候變化問題調(diào)查會、國民經(jīng)濟生活調(diào)查會、應(yīng)對少子及高齡化調(diào)查會。1個審查會是政治倫理審查會。

　　國會議員至少應(yīng)擔任一個常任委員會的委員，特別委員會是每屆國會召開之際根據(jù)需要，眾參兩院分別在全體會議上決定設(shè)置的。參議院專設(shè)的調(diào)查會，專門就國家政策的基本事項進行長期綜合性調(diào)查，但沒有審議法案的職權(quán)。各委員會、調(diào)查會的委員人數(shù)是根據(jù)各政黨擁有的議席數(shù)按比例分配的，各政黨先推薦委員候選人，再由議長指名確定。

　　兩院協(xié)議會為兩院協(xié)調(diào)機構(gòu)，當兩院在預(yù)算、條約的批準、首相提名等意見相左時由兩院分別選出10人組成兩院協(xié)議會，協(xié)調(diào)兩院立場。

　　作為輔助機構(gòu)，眾參兩院均設(shè)事務(wù)局和法制局。為行使法官彈劾審判權(quán)，設(shè)有法官起訴委員會及法官彈劾法院。

　　六、會議制度

　　(一)會議種類

　　國會有通常國會、臨時國會、特別國會三種。通常國會每年一次，在1月份召開，一般會期為150天左右。通常國會的重要議題是審議下一財政年度的國家預(yù)算并制定執(zhí)行預(yù)算的相關(guān)法律。臨時國會是在通常國會閉會期間，如遇自然災(zāi)害等迫切需要解決的問題，或者眾院或參院有四分之一以上的議員要求召開國會時，臨時決定召開。另外，眾院因任期屆滿而舉行的總選舉后以及參院定期選舉后也應(yīng)召開臨時國會。特別國會在眾院解散情況下舉行總選舉后召開，以選舉首相、正副眾議長。臨時國會和特別國會的會期是在召開時決定的。通常國會的會期可以延長一次，臨時國會和特別國會的會期可以延長兩次。

　　(二)法定人數(shù)

　　眾參兩院的全體會議必須有該院全體議員三分之一以上出席。修改憲法的議案必須有全體議員的三分之二以上出席才能開會審議。眾參兩院的各常設(shè)專門委員會必須有過半數(shù)以上人員出席。

　　(三)表決

　　兩院通過議案時，除憲法和法律特別規(guī)定外，由出席議員過半數(shù)表決通過。特別規(guī)定有：憲法修改案必須有兩院全體議員的三分之二以上多數(shù)贊成才能提出；對議員除名的決議等必須有出席會議議員的三分之二以上贊成方可成立等。表決方式有：口頭表達有無異議、贊成者起立、按鈕投票、記名投票等。

　　七、立法程序

　　主要分為六個步驟：1.案的提出：議員提出的法案由提案者和支持者聯(lián)署后提呈各議院議長；內(nèi)閣提出的法案由首相提交眾議長或參議長。2.交委員會：議長將法案交付主管本案的常任委員會。需要緊急處理時可省略委員會審議。重要法案應(yīng)先在全體會議上聽取提案宗旨說明后再提交委員會。3.員會審議：一般經(jīng)過提案宗旨說明、質(zhì)疑、聽取專家意見或召開相關(guān)委員會的聯(lián)席審查會、聽取知情人意見、討論、表決等程序。4.員會提議：各委員會可以委員長的名義向議長提交修改案或新法案。5.體會議審議：一般經(jīng)過委員長報告、討論、表決等程序。6.院協(xié)議會：兩院決議不一致時，召開兩院協(xié)議會進行協(xié)商。協(xié)議案在兩院通過后即可成立。

　　八、國會議員的權(quán)利、義務(wù)與待遇

　　國會議員在國會開會期間享有不被逮捕的權(quán)力；在議院內(nèi)進行演講、討論、表決等不得在院外追究其責任；享受“歲費”(年度工資與補貼)等。國會議員的年度工資不低于高級國家公務(wù)員的年收入，此外享有交通、通信等特別津貼。不擔任官職的國會議員平均年收入約為2300萬日元(約合23萬美元)。

　　國家負擔國會議員雇用三名秘書(其中一名為政策秘書)費用，如需更多助手將由議員或所屬黨派承擔，國家還向議員提供廉租宿舍。國會議員還可免費乘坐鐵路交通工具等。

　　根據(jù)國會議員資產(chǎn)公開法，當選國會議員后100天之內(nèi)向所屬議院議長提交包括土地、房屋、存款、有價證券等在內(nèi)的所有財產(chǎn)報告。除被任命為內(nèi)閣閣僚以外，議員任期內(nèi)不得兼任地方及公共團體公務(wù)員。

　　九、黨團活動

　　國會眾議院沒有英美式的議會黨團和督導(dǎo)制度，一般通過所屬黨的中央機構(gòu)直接對眾議員進行較為嚴格的約束。以自民黨和民主黨為例，黨在議會的投票立場一般由黨的總務(wù)會作出，如果違反，將受到黨內(nèi)干事長和總務(wù)會長的處分。日本政黨內(nèi)約束議員的另一個組織是派閥，派閥原是自發(fā)形成的非正式組織，但由于派閥首領(lǐng)在黨內(nèi)掌握豐富的選舉資金和組織人事資源，所以對派內(nèi)議員有較強約束力。日本主要政黨在參議院有類似議會黨團的組織，設(shè)有參議員議員會長、干事長等職務(wù)，主要職能是配合黨的干事長、總務(wù)會長對參議員進行監(jiān)督約束。

　　十、國會辦事機構(gòu)

　　作為輔助機關(guān)，眾參兩院均設(shè)有事務(wù)局(辦公廳)和法制局。事務(wù)局負責協(xié)助處理該院日常事務(wù)，法制局負責協(xié)助議員進行立法提案等活動。

　　事務(wù)局的主要工作有：輔助國會、委員會召開會議；協(xié)助議員進行立法調(diào)查；輔助議員及秘書的日常工作；負責對外交流的事務(wù)性安排；負責會議速記、院內(nèi)警察等事務(wù)。事務(wù)局設(shè)事務(wù)總長(秘書長)，由議員推薦，議長提名委任。兩院事務(wù)局均設(shè)秘書課、議事部、委員部、記錄部、警務(wù)部、總務(wù)部、管理部、國際部、憲法調(diào)查會事務(wù)局等。

　　法制局的主要工作有：協(xié)助國會議員起草法案；起草法案修正案；為國會議員進行法律咨詢；進行有關(guān)法律資料的收集、整理，受委員會委托進行相關(guān)立法調(diào)查。法制局設(shè)法制局長，由該院議長任免。根據(jù)不同法律部門，對應(yīng)該院委員會設(shè)置方法，法制局下設(shè)部、課。

　　作為國會的輔助調(diào)查研究部門，眾院設(shè)有調(diào)查局，參院在各常任委員會下設(shè)調(diào)查室及特別調(diào)查室，內(nèi)有專員和調(diào)查員等職，受各委員會委托進行相關(guān)立法調(diào)查。

　　十一、對外交往

　　為調(diào)查各國議會制度、政治經(jīng)濟情況，參與各國議會聯(lián)盟(IPU)年會等國際會議，眾、參兩院每年可派一定數(shù)量的議員出訪。出訪由該院議員決議確定，如遇緊急情況或閉會期間，則由議長確定。兩院議長可分別或聯(lián)合邀請有關(guān)國家議長或議會來訪。每年2月下旬確定本年度接待來訪計劃，4月下旬確定議員出訪計劃，5月至6月事務(wù)當局協(xié)調(diào)安排，出訪多在國會閉會后的下半年實施。兩院事務(wù)局內(nèi)設(shè)國際部，負責對外交流、出席國際會議相關(guān)事務(wù)。目前定期開展的對外交流活動有：眾、參兩院分別與中國全國人大的交流機制、眾參兩院聯(lián)合與美國國會、歐盟議會的交流機制。

　　關(guān)于對外交往經(jīng)費及有關(guān)情況，以參議院為例：2006年至2009年，每年招待外國議會代表團費用為6236萬日元(約62萬美元)，議員出訪費用為2億290萬日元(約合200萬美元)。2007年出訪情況：政府開發(fā)援助(ODA)相關(guān)調(diào)查4次、出席各國議會聯(lián)盟等國際會議7次、議長、副議長、議會交流訪問6次、重要事項調(diào)查4次。2007年接待瑞士、ASEAN議會聯(lián)盟、智利、蒙古、葡萄牙議會代表團來訪。2008年出訪情況：ODA相關(guān)調(diào)查4次、出席各國議會聯(lián)盟等國際會議8次、議長、副議長、議會交流訪問5次、重要事項調(diào)查4次。2008年接待突尼斯、東帝汶、中國全國人大代表團來訪。