尼泊爾議會(huì)

　　一、議會(huì)簡(jiǎn)史

　　1959年2月，尼泊爾舉行了史上第一次議會(huì)選舉。1960年12月，馬亨德拉國(guó)王取締政黨，解散議會(huì)，并于1961年推行無(wú)黨評(píng)議制。1990年，迫于第一次“人民運(yùn)動(dòng)”的壓力，比蘭德拉國(guó)王解除黨禁，恢復(fù)多黨議會(huì)制。1990年開始的議會(huì)制實(shí)行兩院制，上院由60人組成，其中有10人為國(guó)王提名；下院由205名議員組成，從全國(guó)205個(gè)選區(qū)直選產(chǎn)生。2002年，賈南德拉國(guó)王宣布解散議會(huì)，并于2005年親政。2006年，時(shí)為反政府組織的尼共(毛)與尼其他主要政黨發(fā)起了第二次“人民運(yùn)動(dòng)”，賈南德拉國(guó)王被迫宣布恢復(fù)議會(huì)。2006年5月，議會(huì)得以恢復(fù)，并發(fā)表《議會(huì)宣言》，大幅削減國(guó)王權(quán)力。2007年，“一院制”臨時(shí)議會(huì)成立，共330席，尼共(毛)加入臨時(shí)議會(huì)。2008年4月10日，尼舉行制憲會(huì)議選舉，產(chǎn)生了601人的制憲會(huì)議，行使制憲和議會(huì)的雙重功能，原臨時(shí)議會(huì)解散。

　　二、制憲會(huì)議的產(chǎn)生

　　2007年6月，臨時(shí)議會(huì)通過(guò)了《制憲會(huì)議成員選舉法案》，明確規(guī)定了選舉的體制、選民資格等重要內(nèi)容。制憲會(huì)議選舉幾經(jīng)推遲，最終于2008年4月10日正式舉行。

　　制憲會(huì)議有601個(gè)席位，通過(guò)混合制即簡(jiǎn)單多數(shù)直選和比例制選舉的兩票制產(chǎn)生。其中26席由內(nèi)閣從特殊群體和土著團(tuán)體成員中提名，經(jīng)總理任命產(chǎn)生；240席通過(guò)簡(jiǎn)單多數(shù)選舉產(chǎn)生，由240個(gè)選區(qū)中得票最多的候選人當(dāng)選；335席通過(guò)比例制選舉產(chǎn)生。比例制選舉由各政黨在選舉前向選舉署提交候選人名單，中西部與遠(yuǎn)西部的9個(gè)縣被列為落后地區(qū)。關(guān)于選民資格，候選人須為年滿25周歲的尼泊爾公民，無(wú)犯罪記錄，不在政府或政黨任現(xiàn)職。具有以下情形之一的不能參加選舉：高級(jí)調(diào)查委員會(huì)認(rèn)定在第二次“人民運(yùn)動(dòng)”中有罪的、被控貪污的、列入銀行黑名單的。

　　有74個(gè)政黨登記參選本次制憲會(huì)議，實(shí)際參選政黨為54個(gè)，共有25個(gè)政黨獲得席位，排名前4位的政黨分別是尼共(毛)、大會(huì)黨、尼共(聯(lián))和馬德西人民權(quán)利論壇。2009年1月尼共(毛)與人民陣線黨合并為聯(lián)合尼共(毛主義)，2009年4月10日制憲會(huì)議舉行補(bǔ)選補(bǔ)充6個(gè)席位空缺。目前聯(lián)合尼共(毛)共有230個(gè)席位，大會(huì)黨111席，尼共(聯(lián))104席，馬德西人民權(quán)利論壇53席。

　　2008年5月28日，尼制憲會(huì)議舉行了首次會(huì)議，正式通過(guò)了尼成為聯(lián)邦民主共和國(guó)的決議。

　　三、制憲會(huì)議的功能及組織結(jié)構(gòu)

　　制憲會(huì)議的主要任務(wù)是在2年內(nèi)制定新憲法(如有需要可延長(zhǎng)6個(gè)月)，兼具立法功能。國(guó)家元首為總統(tǒng)，由制憲會(huì)議選舉產(chǎn)生。政府由總理及內(nèi)閣部長(zhǎng)組成，通過(guò)政黨共識(shí)產(chǎn)生。若達(dá)不成一致意見(jiàn)，總理須通過(guò)選舉產(chǎn)生，獲三分之二以上議員選票者當(dāng)選。內(nèi)閣部長(zhǎng)由總理根據(jù)有關(guān)政黨提名任命，被提名者必須是議員。現(xiàn)政府由聯(lián)合尼共(毛)，尼共(聯(lián))、馬德西人民權(quán)利論壇等組成聯(lián)合政府，大會(huì)黨未加入政府，成為制憲會(huì)議第一大反對(duì)黨。

　　制憲會(huì)議設(shè)主席、副主席、總書記、秘書各一位。下設(shè)秘書處及23個(gè)委員會(huì)。其中，最為重要的委員會(huì)為憲法委員會(huì)。其他22個(gè)委員會(huì)分為三類：議會(huì)委員會(huì)、專題委員會(huì)及程序委員會(huì)。議會(huì)委員會(huì)專職立法事務(wù)。憲法委員會(huì)、專題委員會(huì)、程序委員會(huì)專職制定尼泊爾新憲法。議會(huì)委員會(huì)包括特別安全委員會(huì)、議會(huì)聽(tīng)證特別委員會(huì)、公共預(yù)算委員會(huì)、國(guó)家事務(wù)委員會(huì)、婦女兒童及社會(huì)福利委員會(huì)、發(fā)展委員會(huì)、自然資源委員會(huì)、國(guó)際關(guān)系及人權(quán)委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)與勞工委員會(huì)、立法委員會(huì)。專題委員會(huì)包括保護(hù)國(guó)家利益委員會(huì)、立法機(jī)構(gòu)委員會(huì)、文化社會(huì)團(tuán)結(jié)委員會(huì)、自然資源、經(jīng)濟(jì)權(quán)利及公共收入分配委員會(huì)、憲政機(jī)構(gòu)委員會(huì)、司法體系委員會(huì)、國(guó)家管理委員會(huì)、國(guó)家重組及國(guó)家權(quán)力分配委員會(huì)、保護(hù)少數(shù)民族及邊緣團(tuán)體權(quán)利委員會(huì)、基本權(quán)利及指導(dǎo)原則委員會(huì)。程序委員會(huì)包括公民委員會(huì)、民意搜集及調(diào)查委員會(huì)、能力提升及資源管理委員會(huì)。

　　在601名議員中，從年齡上看，低于50歲的有437人，占72.7%，30歲以下的為72人，占12%。從性別來(lái)看，女議員占議員總數(shù)的32.55%。從教育背景來(lái)看，高中未畢業(yè)的有87人，占14.5%，本科以上的有153人，占25.5%，有四分之三的議員具有法律背景。從語(yǔ)言來(lái)看，制憲會(huì)議內(nèi)使用超過(guò)50種語(yǔ)言，大多數(shù)人使用尼泊爾語(yǔ)。從宗教信仰來(lái)看，信仰印度教的為主，有316人，占52.6%。

　　根據(jù)制憲會(huì)議有關(guān)規(guī)定，制憲會(huì)議主席在每一次制憲會(huì)議結(jié)束時(shí)宣布下一次會(huì)議時(shí)間。在休會(huì)期間，如有四分之一以上議員認(rèn)為有召開會(huì)議的必要，須向制憲會(huì)議主席提出復(fù)會(huì)申請(qǐng)，制憲會(huì)議主席應(yīng)在15天之內(nèi)宣布會(huì)期。