孟加拉國(guó)議會(huì)

　　一、議會(huì)簡(jiǎn)史

　　1972年1月11日，成立不到1年的孟加拉國(guó)政府制定臨時(shí)憲法，宣布實(shí)行議會(huì)制，并于當(dāng)年12月舉行首次議會(huì)選舉。1975年1月25日，前總統(tǒng)穆吉布.拉赫曼修改憲法，改議會(huì)制為總統(tǒng)制。1991年8月，卡莉達(dá)·齊亞政府通過(guò)第12次憲法修正案，議會(huì)制得以恢復(fù)并施行至今。議會(huì)成立以來(lái)共進(jìn)行了9次選舉。

　　二、議會(huì)地位

　　孟加拉國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家立法權(quán)力屬于國(guó)民議會(huì)(JATIYA SANGSAD)，議會(huì)為一院制?？偨y(tǒng)由議會(huì)選舉產(chǎn)生。在議會(huì)選舉中贏得過(guò)半數(shù)席位的政黨可組建多數(shù)黨團(tuán)，多數(shù)黨領(lǐng)袖就任總理?？偫砜赏ㄟ^(guò)總統(tǒng)決定法官人選。議會(huì)對(duì)憲法實(shí)施的監(jiān)督主要通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)。議會(huì)作為立法機(jī)關(guān)與司法相分離，整個(gè)司法系統(tǒng)獨(dú)立行使司法權(quán)，不受議會(huì)干涉。

　　三、議會(huì)選舉

　　議會(huì)有345名議員，包括300名按選區(qū)直接選舉產(chǎn)生的議員和45個(gè)由已當(dāng)選議員間接選舉產(chǎn)生的女性議員。議員需具備以下資格：孟加拉國(guó)25歲以上公民；精神正常；資產(chǎn)狀況良好；未申請(qǐng)他國(guó)國(guó)籍或宣布向他國(guó)效忠；未因刑事犯罪判刑兩年以上，或刑滿(mǎn)釋放已滿(mǎn)五年；未擔(dān)任任何盈利性公職，除非有相關(guān)法律規(guī)定其具備議員資格。此外，任何議員，只要脫離提名其為候選人的政黨或在議會(huì)投票反對(duì)自己的政黨，便失去議員資格。議會(huì)選舉由選舉委員會(huì)實(shí)施，選委會(huì)由中央機(jī)構(gòu)、秘書(shū)處和地方機(jī)構(gòu)組成。

　　四、議會(huì)職權(quán)

　　議會(huì)主要職權(quán)包括立法權(quán)、預(yù)算審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)。議會(huì)以法案形式提出創(chuàng)制法律的提議，法案經(jīng)出席會(huì)議并參加投票的多數(shù)議員通過(guò)，憲法修正案要求至少三分之二的多數(shù)票。議會(huì)批準(zhǔn)共同預(yù)算，決定國(guó)家稅收政策。財(cái)政部在新財(cái)年開(kāi)始三周前須向議會(huì)提交年度財(cái)政報(bào)告，議會(huì)討論通過(guò)后以法案形式確定預(yù)算。議會(huì)監(jiān)督政府履行職責(zé)，議員可對(duì)政府部門(mén)行為發(fā)出警告，還可直接對(duì)部長(zhǎng)或政府部門(mén)工作提出質(zhì)詢(xún)，政府部門(mén)負(fù)責(zé)人須接受質(zhì)詢(xún)并書(shū)面答復(fù)。

　　五、組織結(jié)構(gòu)

　　議會(huì)設(shè)議長(zhǎng)和副議長(zhǎng)各一人，由議員選舉產(chǎn)生。議長(zhǎng)擔(dān)任議會(huì)會(huì)議主席，領(lǐng)導(dǎo)議會(huì)工作，主持議會(huì)活動(dòng)，在總統(tǒng)辭職、患病或外出時(shí)履行國(guó)家元首職責(zé)。議會(huì)政黨內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)議長(zhǎng)根據(jù)法定程序予以裁決。議會(huì)常委會(huì)主席逾期不召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議時(shí)議長(zhǎng)可代為召開(kāi)。議長(zhǎng)和副議長(zhǎng)不得兼任內(nèi)閣部長(zhǎng)?，F(xiàn)任議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)任期均從2009年1月25日議會(huì)首次會(huì)議起算，一般為5年。議長(zhǎng)和副議長(zhǎng)在議會(huì)解散后繼續(xù)任職，直至新的議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)產(chǎn)生，無(wú)連任限制。

　　議會(huì)還設(shè)秘書(shū)處，處理日常行政事務(wù)；設(shè)有“選定委員會(huì)”負(fù)責(zé)相關(guān)法案審議；設(shè)有特別委員會(huì)負(fù)責(zé)議會(huì)指定事項(xiàng)的調(diào)查等，調(diào)查結(jié)束特委會(huì)隨之解散；設(shè)有48個(gè)常設(shè)委員會(huì)，包括37個(gè)與部委對(duì)口的委員會(huì)和11個(gè)專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)委員會(huì)，常委會(huì)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督對(duì)口政府部門(mén)行為，進(jìn)行質(zhì)詢(xún)并提出相關(guān)法案等。另外，第九屆議會(huì)還設(shè)有80多個(gè)“次級(jí)委員會(huì)”，臨時(shí)處理某些具體事項(xiàng)，具有與委員會(huì)幾乎同等的職權(quán)。

　　六、會(huì)議制度

　　除非總統(tǒng)提前解散議會(huì)，每屆議會(huì)任期5年，每年至少舉行兩次會(huì)議?？偨y(tǒng)以公告形式宣布議會(huì)的召開(kāi)、休會(huì)及解散議會(huì)。從議會(huì)召開(kāi)到休會(huì)為“一次”會(huì)議，休會(huì)時(shí)間由總統(tǒng)根據(jù)總理建議決定。出席議會(huì)的議員人數(shù)不得少于60人，否則議長(zhǎng)或副議長(zhǎng)將宣布會(huì)議暫?；虮敬螘?huì)議延期舉行。

　　七、立法程序

　　議會(huì)立法經(jīng)過(guò)提案、評(píng)議和表決三個(gè)階段。部長(zhǎng)和議員都可以提案，前者提案稱(chēng)政府案，后者稱(chēng)私人案。法案須經(jīng)秘書(shū)向議會(huì)提交，如法案屬憲法框架，還須事先征求總統(tǒng)意見(jiàn)。如有其他議員反對(duì)法案，議長(zhǎng)可視情由正反雙方陳述意見(jiàn)后由議會(huì)表決，如多數(shù)支持提案，則提案通過(guò)了第一階段即“一讀”。評(píng)議階段往往較漫長(zhǎng)，提案可直接由議會(huì)全體評(píng)議，但實(shí)踐中經(jīng)常提交“選定委員會(huì)”或常委會(huì)評(píng)議，甚至先將法案在整個(gè)議會(huì)傳閱，爭(zhēng)取每個(gè)人的意見(jiàn)。議會(huì)對(duì)提案的評(píng)議初級(jí)階段限于對(duì)其是否合乎法理及一般性條款的評(píng)議，隨后進(jìn)行逐條評(píng)議修改，最后投票通過(guò)即“二讀”。立法第三個(gè)階段非常簡(jiǎn)短，議長(zhǎng)經(jīng)常不允許任何辯論即直接提交議會(huì)表決通過(guò)即“三讀”。經(jīng)過(guò)“三讀”通過(guò)的法案提交總統(tǒng)簽批，簽批后法律正式生效。

　　八、議員制度

　　議員享有一定司法豁免權(quán)，法院不得要求議員出庭，不得剝奪議員的法定權(quán)力，除特定刑事犯罪外不得在議會(huì)會(huì)期內(nèi)逮捕議員，不經(jīng)議長(zhǎng)批準(zhǔn)不得在議會(huì)內(nèi)逮捕議員。

　　2009年1月22日，孟舉行分縣議會(huì)選舉，分縣議會(huì)議長(zhǎng)成為名義上的“最高決策者”，但根據(jù)《分縣議會(huì)法》，分縣議會(huì)議長(zhǎng)在進(jìn)行重大決策時(shí)應(yīng)聽(tīng)取議會(huì)議員的意見(jiàn)，因此議員在自己的選區(qū)有很大影響，甚至是分縣真正的“父母官”。

　　九、議會(huì)黨團(tuán)

　　議會(huì)有多數(shù)黨和反對(duì)黨兩大黨團(tuán)，黨團(tuán)在議員宣誓就職當(dāng)日選舉產(chǎn)生領(lǐng)袖和副領(lǐng)袖。黨團(tuán)領(lǐng)袖任命首席秘書(shū)并組建秘書(shū)處，首席秘書(shū)根據(jù)需要不定期召集黨團(tuán)會(huì)議協(xié)調(diào)議會(huì)立場(chǎng)，包括提名總統(tǒng)候選人等。

　　十、對(duì)外交往

　　議會(huì)可與其他國(guó)家立法機(jī)構(gòu)開(kāi)展互訪等活動(dòng)，議會(huì)秘書(shū)處負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，經(jīng)費(fèi)在財(cái)政年度之初以法案形式確定，無(wú)具體限額，每次費(fèi)用支出由議長(zhǎng)審批。原則上接待團(tuán)組和人數(shù)不設(shè)限制，議員出訪一般由所在黨團(tuán)領(lǐng)袖批準(zhǔn)，議長(zhǎng)出訪由作為多數(shù)黨領(lǐng)袖的總理批準(zhǔn)。議會(huì)設(shè)外事常委會(huì)，負(fù)責(zé)外事相關(guān)法律提案及對(duì)外活動(dòng)監(jiān)督。