蒙古議會(huì)

　　一、議會(huì)簡(jiǎn)史

　　1924年11月26日，蒙古人民共和國(guó)成立，國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為大呼拉爾，大呼拉爾的常設(shè)機(jī)構(gòu)為小呼拉爾，國(guó)家元首為小呼拉爾主席團(tuán)主席。1949年2月，在第九次大呼拉爾會(huì)議上，將大呼拉爾更名為大人民呼拉爾，小呼拉爾改為大人民呼拉爾主席團(tuán)，國(guó)家元首為大人民呼拉爾主席團(tuán)主席。1992年2月12日，蒙古通過(guò)新憲法，“蒙古人民共和國(guó)”改名為“蒙古國(guó)”，實(shí)行設(shè)有總統(tǒng)的議會(huì)制，大人民呼拉爾改為國(guó)家大呼拉爾(即議會(huì))。

　　國(guó)家大呼拉爾是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，可提議討論內(nèi)外政策的任何問(wèn)題，例如：批準(zhǔn)、增補(bǔ)和修改法律；確定內(nèi)外政策基礎(chǔ)；宣布總統(tǒng)和國(guó)家大呼拉爾及其成員選舉日期；決定和更換國(guó)家大呼拉爾常設(shè)委員會(huì)；頒布總統(tǒng)當(dāng)選并承認(rèn)其權(quán)力的法律；罷免總統(tǒng)；任免總理及政府成員；決定國(guó)家安全委員會(huì)的組成及權(quán)限等。

　　二、議會(huì)選舉

　　國(guó)家大呼拉爾委員由蒙古選民以無(wú)記名投票的方式直接選出，共76個(gè)席位，任期4年。議員連選連任無(wú)限制。負(fù)責(zé)選舉的機(jī)構(gòu)為選舉總委員會(huì)。在國(guó)家大呼拉爾選舉后30天內(nèi)，由蒙古國(guó)總統(tǒng)頒布命令宣布召開國(guó)家大呼拉爾首次會(huì)議的日期。國(guó)家大呼拉爾首次會(huì)議將討論決定下列組織問(wèn)題：1承認(rèn)國(guó)家大呼拉爾新當(dāng)選委員的權(quán)力；2選舉國(guó)家大呼拉爾主席、副主席；3選舉常設(shè)委員會(huì)和小組委員會(huì)的成員、主席；4任命總理；5討論通過(guò)關(guān)于政府結(jié)構(gòu)、成員法；6任命政府成員。國(guó)家大呼拉爾可通過(guò)首次會(huì)議討論與認(rèn)為必要的組織結(jié)構(gòu)相關(guān)的其他問(wèn)題。

　　三、議會(huì)權(quán)限

　　國(guó)家大呼拉爾行使立法權(quán)，并且僅通過(guò)國(guó)家大呼拉爾會(huì)議行使立法權(quán)。國(guó)家大呼拉爾主要通過(guò)以下方式行使監(jiān)督權(quán)；1對(duì)由政府和國(guó)家大呼拉爾組建并對(duì)其負(fù)責(zé)和報(bào)告工作的其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)詢；2向由政府和國(guó)家大呼拉爾組建并對(duì)其負(fù)責(zé)和報(bào)告工作的其他機(jī)構(gòu)提問(wèn)并要求回答；3聽(tīng)取由政府和國(guó)家大呼拉爾組建并對(duì)其負(fù)責(zé)和報(bào)告工作的其他機(jī)構(gòu)的報(bào)告、匯報(bào)、總結(jié)；4組建監(jiān)督工作組，聽(tīng)取以上機(jī)構(gòu)工作成果。

　　國(guó)家大呼拉爾為一院制議會(huì)。在國(guó)家大呼拉爾中獲得多數(shù)席位的政黨或聯(lián)盟有權(quán)在國(guó)家大呼拉爾主席的選舉中進(jìn)行提名，如任何政黨、聯(lián)盟均未獲得多數(shù)席位，則獲得最多席位的政黨或聯(lián)盟有權(quán)與其他黨和聯(lián)盟協(xié)商提名。獲得國(guó)家大呼拉爾全體委員的多數(shù)即39個(gè)和39個(gè)以上席位的政黨或聯(lián)盟視為國(guó)家大呼拉爾的多數(shù)派(以下稱“多數(shù)派”)。獲得國(guó)家大呼拉爾委員總席位之38個(gè)以下席位的政黨或聯(lián)盟視為國(guó)家大呼拉爾的少數(shù)派。

　　四、組織機(jī)構(gòu)

　　國(guó)家大呼拉爾通過(guò)全體會(huì)議、常設(shè)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“常設(shè)委”)、臨時(shí)委員會(huì)和小組委員會(huì)、議會(huì)黨團(tuán)及其他組織結(jié)構(gòu)形式行使權(quán)力。國(guó)家大呼拉爾工作的基本組織形式是會(huì)議。會(huì)議由國(guó)家大呼拉爾全體會(huì)議、常設(shè)委單獨(dú)或聯(lián)席會(huì)議、議會(huì)黨團(tuán)會(huì)議組成。國(guó)家大呼拉爾全體會(huì)議須全體議員的多數(shù)到場(chǎng)才視為有效。起草法律和國(guó)家大呼拉爾其他決議草案和處理依照提交程序法提交的草案時(shí)，國(guó)家大呼拉爾主席根據(jù)內(nèi)容將其移交負(fù)責(zé)該問(wèn)題的常設(shè)委。

　　國(guó)家大呼拉爾主席有下列職責(zé)：(1)宣布國(guó)家大呼拉爾的例會(huì)和非例行會(huì)議，并進(jìn)行準(zhǔn)備；(2)確定例會(huì)上討論問(wèn)題的次序；(3)主持全體會(huì)議，組織討論法律草案和其他問(wèn)題；(4)協(xié)助國(guó)家大呼拉爾委員行使權(quán)力；(5)組織國(guó)家大呼拉爾對(duì)政府活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的工作；(6)在國(guó)家大呼拉爾活動(dòng)中，組織維護(hù)履行憲法和其他法律的工作；(7)協(xié)調(diào)通過(guò)政府與國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行交往問(wèn)題和國(guó)家大呼拉爾組建機(jī)構(gòu)的工作；(8)協(xié)調(diào)國(guó)家大呼拉爾對(duì)外關(guān)系；(9)擔(dān)負(fù)法規(guī)中規(guī)定的其他職責(zé)。

　　國(guó)家大呼拉爾副主席的職責(zé)。從國(guó)家大呼拉爾選舉中產(chǎn)生的議會(huì)黨團(tuán)中分別選舉一名國(guó)家大呼拉爾副主席。從國(guó)家大呼拉爾占多數(shù)席位的議會(huì)黨團(tuán)中選出的國(guó)家大呼拉爾副主席有下列職責(zé)：(1)國(guó)家大呼拉爾主席不在時(shí)代行其職責(zé)；(2)協(xié)調(diào)與國(guó)家大呼拉爾委員的工作條件和生活保障有關(guān)的問(wèn)題。國(guó)家大呼拉爾副主席有下列共同職責(zé)：(1)協(xié)調(diào)國(guó)家大呼拉爾常設(shè)委、其他委員會(huì)、議會(huì)黨團(tuán)、工作組的工作；(2)組織國(guó)家大呼拉爾全體會(huì)議和常設(shè)委會(huì)議的出席工作；(3)國(guó)家大呼拉爾主席交付的其他工作。

　　國(guó)家大呼拉爾常設(shè)委員會(huì)是國(guó)家大呼拉爾工作的組織形式。常設(shè)委共同任務(wù)是確定國(guó)家大呼拉爾全體會(huì)議所討論的問(wèn)題，預(yù)先討論并作出結(jié)論，同時(shí)在主管問(wèn)題范疇內(nèi)執(zhí)行國(guó)家大呼拉爾的監(jiān)督。各常設(shè)委由17至21名委員組成，國(guó)家大呼拉爾委員可同時(shí)被選入兩個(gè)常設(shè)委中工作。常設(shè)委由從國(guó)家大呼拉爾委員中選出的主席領(lǐng)導(dǎo)，任期1年。常設(shè)委主席從該常設(shè)委成員中選出，可連任。常設(shè)委主席領(lǐng)導(dǎo)本常設(shè)委的日常工作，主持會(huì)議。常設(shè)委主席不在時(shí)由其指定的一位委員臨時(shí)代行其職責(zé)。國(guó)家大呼拉爾委員根據(jù)工作部門和方向組成國(guó)家大呼拉爾常設(shè)委，共設(shè)有下列7個(gè)：1安全和對(duì)外政策常設(shè)委；2自然環(huán)境食品農(nóng)牧業(yè)常設(shè)委；3社會(huì)政策與教育文化科學(xué)常設(shè)委；4政權(quán)建設(shè)常設(shè)委；5預(yù)算常設(shè)委；6法律常設(shè)委；7經(jīng)濟(jì)常設(shè)委。

　　國(guó)家大呼拉爾主席自其權(quán)限期滿起，享受不超過(guò)一個(gè)權(quán)限期的由國(guó)家大呼拉爾確定的福利保障和保護(hù)。國(guó)家大呼拉爾主席由于辭職、被解職等原因提前結(jié)束權(quán)限的，享受與其任職時(shí)間等同期限的福利保障和保護(hù)。國(guó)家大呼拉爾確定的福利保障中包括交通工具和通訊費(fèi)，該福利保障額度由政府確定執(zhí)行。

　　五、會(huì)議制度

　　根據(jù)憲法規(guī)定，國(guó)家大呼拉爾例會(huì)每半年舉行一次，每次不少于50個(gè)工作日。國(guó)家大呼拉爾秋季、春季例會(huì)分別于10月1日和4月5日開幕。如國(guó)家大呼拉爾例會(huì)開幕日與休息日、節(jié)日重疊則移至次日。會(huì)議期間，每周四、五，必要時(shí)周三下午組織國(guó)家大呼拉爾全體會(huì)議。就國(guó)家大呼拉爾例行會(huì)議討論的問(wèn)題，全體會(huì)議預(yù)先討論并作出決議。國(guó)家大呼拉爾主席最遲在國(guó)家大呼拉爾例會(huì)召開7日前發(fā)布命令，確定例會(huì)所討論問(wèn)題的次序。國(guó)家大呼拉爾例會(huì)開幕式上，蒙古國(guó)總統(tǒng)、總理、議會(huì)黨團(tuán)代表可發(fā)言。

　　由于不可避免的原因，可在例會(huì)的休會(huì)時(shí)間召開非例行會(huì)議。非例行會(huì)議經(jīng)國(guó)家大呼拉爾三分之一以上委員要求，或是經(jīng)蒙古國(guó)總統(tǒng)、國(guó)家大呼拉爾主席倡議召開。國(guó)家大呼拉爾主席宣布非例行會(huì)議討論的問(wèn)題、會(huì)議日期和時(shí)間，并就此頒布命令。

　　國(guó)家大呼拉爾特別會(huì)議。如遇高級(jí)外賓在全體會(huì)議上發(fā)表演講，蒙古國(guó)歷史周年紀(jì)念日、歷史事件等國(guó)家隆重禮儀活動(dòng)，可由國(guó)家大呼拉爾主席宣布召開國(guó)家大呼拉爾特別會(huì)議。在國(guó)家大呼拉爾會(huì)議休會(huì)期間如蒙古國(guó)總統(tǒng)宣布了特別狀態(tài)和戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的，則在此后的72小時(shí)內(nèi)國(guó)家大呼拉爾特別會(huì)議不經(jīng)宣布即刻召開，即國(guó)家大呼拉爾委員在不收到通知情況下前來(lái)開會(huì)。

　　六、議案審議

　　小組委員會(huì)單獨(dú)負(fù)責(zé)所屬常設(shè)委主管問(wèn)題的具體部分，并提出問(wèn)題，作出結(jié)論，提交所屬常設(shè)委會(huì)議，必要時(shí)，通過(guò)常設(shè)委提交給國(guó)家大呼拉爾。常設(shè)委就提交給國(guó)家大呼拉爾的法律、其他決定草案和國(guó)家大呼拉爾所討論決定的具體問(wèn)題進(jìn)行討論并作出結(jié)論，在主管事務(wù)范圍內(nèi)常設(shè)委可就經(jīng)討論決定的問(wèn)題作出決議。議會(huì)黨團(tuán)可就國(guó)家大呼拉爾全體會(huì)議正在討論的法律、國(guó)家大呼拉爾其他決議草案方面分別作出結(jié)論，提交給主管該問(wèn)題的常設(shè)委會(huì)議和全體會(huì)議。

　　七、議會(huì)黨團(tuán)

　　在國(guó)家大呼拉爾擁有不少于8個(gè)席位的黨派聯(lián)盟可成立議會(huì)黨團(tuán)。議會(huì)黨團(tuán)的成員僅為該黨團(tuán)提名當(dāng)選的國(guó)家大呼拉爾委員。在國(guó)家大呼拉爾占有8個(gè)席位以下的若干政黨的委員們不可以聯(lián)合成立一個(gè)議會(huì)黨團(tuán)，但他們可申請(qǐng)加入任一議會(huì)黨團(tuán)。獨(dú)立提名當(dāng)選的國(guó)家大呼拉爾委員可加入任一議會(huì)黨團(tuán)，但不可單獨(dú)成立議會(huì)黨團(tuán)。議會(huì)黨團(tuán)從成員中選舉主席，并將人選正式通知國(guó)家大呼拉爾。如在國(guó)家大呼拉爾擁有席位的任一政黨解散或各黨解除聯(lián)盟，則視為該議會(huì)黨團(tuán)的活動(dòng)終止。例會(huì)期間，每周一召開議會(huì)黨團(tuán)會(huì)議。根據(jù)議會(huì)黨團(tuán)成員人數(shù)，國(guó)家大呼拉爾的預(yù)算中應(yīng)列入交通工具、出差、文具支出和在編工作人員的工資。議會(huì)黨團(tuán)作為國(guó)家大呼拉爾結(jié)構(gòu)的組成部分，不對(duì)本黨中央機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)所從事的工作。

　　議會(huì)黨團(tuán)的權(quán)力和義務(wù):(1)就國(guó)家大呼拉爾全體會(huì)議正在討論的法律、國(guó)家大呼拉爾其他決議草案方面分別作出結(jié)論，提交給主管該問(wèn)題的常設(shè)委會(huì)議和全體會(huì)議。(2)督促本議會(huì)黨團(tuán)成員參加例會(huì)和常設(shè)委活動(dòng)，使其恪守會(huì)議規(guī)定。(3)對(duì)國(guó)家大呼拉爾全體會(huì)議討論問(wèn)題的計(jì)劃提出修改意見(jiàn)。(4)在國(guó)家大呼拉爾全體會(huì)議和常設(shè)委會(huì)議期間要求休會(huì)。(5)如實(shí)通報(bào)議會(huì)黨團(tuán)預(yù)算執(zhí)行情況。(6)在常設(shè)委和小組委人選方面與國(guó)家大呼拉爾主席協(xié)商。(7)向國(guó)家大呼拉爾、常設(shè)委提交與國(guó)家大呼拉爾活動(dòng)相關(guān)的建議。(8)就國(guó)家大呼拉爾全體會(huì)議正在討論的問(wèn)題表明議會(huì)黨團(tuán)的立場(chǎng)，成立工作組。(9)就例會(huì)正在討論的問(wèn)題表明議會(huì)黨團(tuán)的立場(chǎng)，成立工作組。

　　八、辦公機(jī)構(gòu)

　　國(guó)家大呼拉爾的工作條件。國(guó)家大呼拉爾設(shè)在國(guó)家宮內(nèi)。國(guó)家大呼拉爾的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政獨(dú)立。政權(quán)建設(shè)常設(shè)委負(fù)責(zé)監(jiān)督國(guó)家大呼拉爾的預(yù)算使用情況。國(guó)家大呼拉爾設(shè)有辦公廳，負(fù)責(zé)向委員、常設(shè)委和其他委員會(huì)的工作提供專業(yè)、方法、技術(shù)、組織支持并滿足工作條件。

　　國(guó)家大呼拉爾辦公廳及其負(fù)責(zé)的工作。國(guó)家大呼拉爾辦公廳(以下稱“辦公廳”)負(fù)責(zé)執(zhí)行下列工作：(1)向國(guó)家大呼拉爾、常設(shè)委、其他委員會(huì)、工作組和國(guó)家大呼拉爾委員提出專業(yè)和方法建議并提供協(xié)助；(2)審查提交國(guó)家大呼拉爾的草案，根據(jù)相應(yīng)規(guī)定做好提交準(zhǔn)備；(3)組織實(shí)施法律、國(guó)家大呼拉爾其他決議草案的提交、討論、通過(guò)、發(fā)布工作；(4)就將國(guó)家大呼拉爾會(huì)議討論的法律、其它決議草案以及常設(shè)委、小組委、國(guó)家大呼拉爾提出的或認(rèn)為必要的問(wèn)題提出專業(yè)意見(jiàn)；(5)負(fù)責(zé)管理國(guó)家大呼拉爾、辦公廳，及國(guó)家大呼拉爾議會(huì)黨團(tuán)的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)，根據(jù)法律法規(guī)使用預(yù)算；(6)在國(guó)家大呼拉爾委員行使法律倡議權(quán)時(shí)提供專業(yè)、方法協(xié)助；(7)滿足國(guó)家大呼拉爾全體會(huì)議、常設(shè)委和其他委員會(huì)會(huì)議、工作組活動(dòng)的組織、技術(shù)準(zhǔn)備、會(huì)議正常進(jìn)行的條件；(8)確定國(guó)家大呼拉爾通過(guò)的法律、其他決議的最終文本，并負(fù)責(zé)其定稿、刊印和發(fā)布；(9)依序正式記錄國(guó)家大呼拉爾會(huì)議和國(guó)家大呼拉爾委員工作議程，按秘書長(zhǎng)確定的規(guī)定使用、保管該記錄；(10)管理國(guó)家大呼拉爾、國(guó)家大呼拉爾辦公廳的文件、檔案事務(wù)，負(fù)責(zé)議題相關(guān)文件的復(fù)印散發(fā)工作；(11)組織國(guó)家大呼拉爾的信訪活動(dòng)，匯集公民、機(jī)構(gòu)反映給國(guó)家大呼拉爾的申請(qǐng)、意見(jiàn)、申訴，并通報(bào)國(guó)家大呼拉爾會(huì)議，采取措施予以解決；(12)負(fù)責(zé)國(guó)家大呼拉爾、國(guó)家大呼拉爾辦公廳的對(duì)外關(guān)系問(wèn)題，準(zhǔn)備必要的文件，進(jìn)行通過(guò)國(guó)家大呼拉爾渠道出國(guó)訪問(wèn)和接待外國(guó)來(lái)訪代表團(tuán)的準(zhǔn)備，為外賓、代表團(tuán)提供服務(wù)；(13)協(xié)助國(guó)家大呼拉爾履行監(jiān)督職責(zé)；(14)就國(guó)家大呼拉爾會(huì)議將討論的法律、其他決議草案和具體法律的執(zhí)行情況建立信息源；(15)就國(guó)家大呼拉爾正在討論的問(wèn)題任命專業(yè)分析員，并讓其作出結(jié)論；16)通過(guò)新聞媒體向公民通報(bào)、宣傳常設(shè)委會(huì)議和全體會(huì)議作出的決議；(17)保障國(guó)家大呼拉爾委員必要的信息需求；(18)履行由法律和國(guó)家大呼拉爾其他決議賦予的其他職責(zé)。

　　秘書長(zhǎng)。秘書長(zhǎng)應(yīng)具有法律專業(yè)知識(shí)且不隸屬于任何黨派，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家大呼拉爾辦公廳工作，并就負(fù)責(zé)的問(wèn)題發(fā)布命令。秘書長(zhǎng)主管下列工作：(1)就法律、制度問(wèn)題向國(guó)家大呼拉爾全體會(huì)議主持人進(jìn)行建議；(2)就國(guó)家大呼拉爾、常設(shè)委和其他委員會(huì)會(huì)議的記錄和作出的決定制成法律文本；(3)制定干部政策，對(duì)其任命、撤職；(4)組織國(guó)家大呼拉爾的信訪工作；(5)準(zhǔn)備國(guó)家大呼拉爾預(yù)算草案，執(zhí)行預(yù)算；(6)執(zhí)行辦公廳的行政、財(cái)務(wù)監(jiān)督。

　　國(guó)家大呼拉爾主席工作組。國(guó)家大呼拉爾主席設(shè)顧問(wèn)和工作組，在履行職責(zé)時(shí)，征求建議和快速工作。國(guó)家大呼拉爾確定國(guó)家大呼拉爾主席工作組的編制和預(yù)算支出。國(guó)家大呼拉爾主席顧問(wèn)和工作組工作人員隸屬于辦公廳，并直接向國(guó)家大呼拉爾主席負(fù)責(zé)。

　　九、對(duì)外交往

　　國(guó)家大呼拉爾設(shè)有蒙中、蒙俄、蒙美等共51個(gè)雙邊議員小組。