柬埔寨王國(guó)議會(huì)

　　亞洲柬埔寨議會(huì)最早成立于1947年。根據(jù)1947年頒布的王國(guó)憲法，在國(guó)王下設(shè)王家議會(huì)、國(guó)民議會(huì)和王國(guó)議會(huì)。王家議會(huì)負(fù)責(zé)處理王位繼承相關(guān)事宜，國(guó)民議會(huì)和王國(guó)議會(huì)系通常意義上的議會(huì)兩院。1953年柬獨(dú)立后，保留君主立憲制，議會(huì)實(shí)行兩院制，由國(guó)民議會(huì)和王國(guó)議會(huì)組成。1970年，朗諾發(fā)動(dòng)政變，廢黜西哈努克，成立“高棉共和國(guó)”，撤銷(xiāo)議會(huì)兩院，代之以制憲大會(huì)。1975年，紅色高棉推翻朗諾政權(quán)，于1976年頒發(fā)新憲法，改國(guó)名為“民主柬埔寨”，規(guī)定人民代表大會(huì)為柬最高立法機(jī)構(gòu)。1979年，越南侵柬后扶植建立金邊政權(quán)，又稱(chēng)“柬埔寨人民共和國(guó)”。1981年，柬舉行全國(guó)普選產(chǎn)生國(guó)會(huì)，國(guó)會(huì)是最高代表機(jī)構(gòu)、最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和立法機(jī)構(gòu)。1991年《柬埔寨沖突全面政治解決協(xié)定》在巴黎簽署后，1993年聯(lián)合國(guó)駐柬臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)主持首次柬全國(guó)大選，產(chǎn)生制憲會(huì)議，1993年柬埔寨王國(guó)新憲法頒發(fā)后，制憲會(huì)議即轉(zhuǎn)為國(guó)會(huì)，系全國(guó)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和立法機(jī)關(guān)。1998年7月，柬舉行第2屆國(guó)會(huì)選舉，122個(gè)國(guó)會(huì)議席基本被奉辛比克黨、人民黨和森朗西黨包攬。1999年3月4日，柬國(guó)會(huì)通過(guò)關(guān)于成立柬參議院的憲法修正案。同年3月25日，柬參議院正式成立，人民黨主席謝辛任首屆參議院主席，柬議會(huì)從此轉(zhuǎn)為兩院制。

　　柬王國(guó)憲法規(guī)定，議會(huì)是柬最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和立法機(jī)構(gòu)，由國(guó)會(huì)和參議院組成。參議院負(fù)責(zé)國(guó)會(huì)和王國(guó)政府之間的協(xié)調(diào)。國(guó)王因故不能視事時(shí)，由參議院主席任代理國(guó)家元首。

　　一、國(guó)會(huì)

　　(一)國(guó)會(huì)職能

　　柬憲法修正案第90條規(guī)定，國(guó)會(huì)是全國(guó)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和立法機(jī)構(gòu)，主要職能包括：

　　1.準(zhǔn)國(guó)家預(yù)算、國(guó)家計(jì)劃、國(guó)家借貸資金議案、國(guó)家金融合同，制定、修改和廢除國(guó)家稅收。

　　2.準(zhǔn)政府預(yù)算執(zhí)行報(bào)告。

　　3.批大赦法令。

　　4.準(zhǔn)或廢除國(guó)際條約或國(guó)際協(xié)約。

　　5.批宣戰(zhàn)法令。

　　(二)國(guó)會(huì)構(gòu)成

　　柬憲法第76條規(guī)定，國(guó)會(huì)議員不得少于120人。國(guó)會(huì)每屆任期5年。柬第4屆國(guó)會(huì)于2008年9月成立，共有議員123名，女性議員27人。人民黨占90席，反對(duì)黨森朗西黨占26席，人權(quán)黨占3席，奉辛比克黨和拉納烈黨各占2席。國(guó)會(huì)由1名主席、2名副主席和若干專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成。

　　下設(shè)9個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)：

　　1.保護(hù)人權(quán)與訴訟委員會(huì)

　　2.財(cái)政和銀行委員會(huì)

　　3.經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃、投資、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和環(huán)保委員會(huì)

　　4.內(nèi)政、國(guó)防、調(diào)查與反貪污委員會(huì)

　　5.外交、國(guó)際合作與新聞宣傳委員會(huì)

　　6.立法委員會(huì)

　　7.教育、宗教事務(wù)、文化與旅游委員會(huì)

　　8.衛(wèi)生、社會(huì)福利、勞工與婦女事務(wù)委員會(huì)

　　9.公共工程、交通、通訊、郵電、工業(yè)、能源與貿(mào)易委員會(huì)

　　每個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)成員不得少于7人，通過(guò)選舉產(chǎn)生主席、副主席和秘書(shū)長(zhǎng)各一名。

　　國(guó)會(huì)閉會(huì)期間，由國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)主持日常工作。常務(wù)委員會(huì)由國(guó)會(huì)主席、2位副主席和9個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主席組成，國(guó)會(huì)主席擔(dān)任常委會(huì)主席。常務(wù)委員會(huì)和專(zhuān)業(yè)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，出席人數(shù)必須達(dá)應(yīng)出席人數(shù)的一半以上，才具有法律效果。

　　(三)國(guó)會(huì)議員

　　根據(jù)柬憲法第77條規(guī)定，國(guó)會(huì)議員是全體公民的代表，不是個(gè)人所在地區(qū)的代表，國(guó)會(huì)議員通過(guò)自由、直接和無(wú)記名投票的全國(guó)大選選舉產(chǎn)生，可以連選連任，年滿25歲的公民，無(wú)論性別都有參加國(guó)會(huì)議員競(jìng)選的權(quán)利。如果國(guó)會(huì)議員在任期屆滿前6個(gè)月去世、辭職或失去議員資格，必須依據(jù)國(guó)會(huì)內(nèi)部條例和選舉法有關(guān)條款進(jìn)行補(bǔ)選。

　　國(guó)會(huì)議員享受津貼待遇，有權(quán)向王國(guó)政府提出質(zhì)詢，依法享有豁免權(quán)，如要取消議員豁免權(quán)，須國(guó)會(huì)或國(guó)會(huì)常委會(huì)通過(guò)。國(guó)會(huì)議員就職前須進(jìn)行宣誓，任期內(nèi)不得在法定機(jī)構(gòu)兼職，也不得承擔(dān)其他公共服務(wù)職責(zé)。如議員應(yīng)邀在王國(guó)政府中任職，就不能在國(guó)會(huì)常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)擔(dān)任職務(wù)。

　　(四)國(guó)會(huì)運(yùn)作

　　新一屆國(guó)會(huì)成立后召開(kāi)首次會(huì)議即意味著上一屆國(guó)會(huì)的終止。除非王國(guó)政府在一年之內(nèi)兩次下臺(tái)，否則國(guó)會(huì)不得解散。若出現(xiàn)該情況，國(guó)王根據(jù)政府首相的建議，經(jīng)國(guó)會(huì)主席同意后宣布解散國(guó)會(huì)，但解散后60天內(nèi)，應(yīng)舉行新國(guó)會(huì)選舉。

　　根據(jù)柬憲法83條，國(guó)會(huì)每年應(yīng)召開(kāi)兩次大會(huì)，每次大會(huì)至少持續(xù)3個(gè)月，會(huì)議通常在金邊國(guó)會(huì)大廈舉行，出席議員人數(shù)須達(dá)總?cè)藬?shù)的70%，方合法有效。

　　國(guó)會(huì)在審批國(guó)家預(yù)算、國(guó)家計(jì)劃、國(guó)家接待資金議案、國(guó)家金融合同、制定、修改和廢除法律時(shí)，可采取舉手表決、公開(kāi)投票和秘密投票三種方式進(jìn)行表決，根據(jù)2006年憲法修正案，表決方式由原來(lái)的三分之二絕對(duì)多數(shù)改成過(guò)半數(shù)簡(jiǎn)單多數(shù)。

　　(五)國(guó)會(huì)對(duì)外交往

　　外交、國(guó)際合作與新聞宣傳委員會(huì)負(fù)責(zé)國(guó)會(huì)對(duì)外交往工作，對(duì)外交往經(jīng)費(fèi)由政府預(yù)算撥付。二、參議院

　　(一)參議院職能

　　柬憲法第99、113條規(guī)定，參議院職責(zé)是審議國(guó)會(huì)通過(guò)的即將付諸實(shí)施的各項(xiàng)法律是否違憲，并有權(quán)提出修改意見(jiàn)。

　　(二)參議院構(gòu)成

　　柬憲法第99條規(guī)定，參議院議員人數(shù)不得超過(guò)國(guó)會(huì)議員總數(shù)的一半。每屆任期6年。首屆參議院于1999年3月成立。本屆參議院于2006年1月選舉產(chǎn)生，共有議員61名，女性議員9名。61名議員中，2名由國(guó)王直接任命，2名由國(guó)會(huì)推薦，其余按照各政黨在國(guó)會(huì)議席比例進(jìn)行分配，人民黨占43席，奉辛比克黨占9席，森朗西黨占2席。參議院由1名主席、2名副主席和若干專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成：

　　下設(shè)9個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)：

　　1.保護(hù)人權(quán)、接受訴訟與調(diào)查委員會(huì)

　　2.財(cái)政、銀行與審計(jì)委員會(huì)

　　3.經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃、投資、農(nóng)業(yè)、水資源、氣象、農(nóng)村發(fā)展與環(huán)保委員會(huì)

　　4.內(nèi)政、國(guó)防、議會(huì)聯(lián)絡(luò)與監(jiān)察、公共職能委員會(huì)

　　5.外交、國(guó)際合作與新聞媒體委員會(huì)

　　6.立法與司法委員會(huì)

　　7.教育、青年、體育、宗教、文化與旅游委員會(huì)

　　8.衛(wèi)生、社會(huì)福利、退伍軍人、康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)與婦女事務(wù)委員會(huì)

　　9.公共工程、交通、民航、通訊、郵電、工業(yè)、礦產(chǎn)、能源、貿(mào)易、土地管理、城市規(guī)劃與建設(shè)委員會(huì)

　　參議院閉會(huì)期間，由參議院常務(wù)委員會(huì)主持日常工作。常委會(huì)由主席、2位副主席和9個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主席組成，參議院主席擔(dān)任常委會(huì)主席。

　　(三)參議院議員

　　柬憲法第99條規(guī)定，年滿40歲的公民，不論性別均有權(quán)參加參議院競(jìng)選。國(guó)王直接任命2名議員，國(guó)會(huì)選舉推薦2名，其余議員席位由選舉產(chǎn)生，可以連選連任。如果參議員在任期屆滿前6個(gè)月去世、辭職或失去議員資格，必須依據(jù)參議院內(nèi)部條例和選舉法有關(guān)條款進(jìn)行補(bǔ)選。

　　參議院享受津貼待遇，依法享有豁免權(quán)。如要取消議員豁免權(quán)，須參議員或參議院常委會(huì)通過(guò)。參議員就職前須進(jìn)行宣誓，任期內(nèi)不得在法定機(jī)構(gòu)兼職，也不得承擔(dān)其他公共事務(wù)。

　　(四)參議院運(yùn)作

　　參議員主要運(yùn)作方式是召開(kāi)會(huì)議。憲法規(guī)定，參議院成立后60天內(nèi)，在國(guó)王的通知下應(yīng)召開(kāi)第1次會(huì)議。正式開(kāi)會(huì)前，需對(duì)參議院資格進(jìn)行審核，隨后舉行主席、副主席和各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)成員的選舉。

　　參議院每年召開(kāi)2次大會(huì)，每次持續(xù)3個(gè)月，會(huì)議通常在金邊參議院舉行，出席議員人數(shù)須達(dá)總?cè)藬?shù)的70%，才合法有效。如國(guó)王、政府首相或三分之一議員提議，常委會(huì)可召集特別大會(huì)。

　　參議院在舉行表決時(shí)，要求過(guò)半數(shù)簡(jiǎn)單多數(shù)方能通過(guò)。

　　(五)參議院對(duì)外交往

　　外交、國(guó)際合作與新聞宣傳委員會(huì)負(fù)責(zé)參議院對(duì)外交往工作，對(duì)外交往經(jīng)費(fèi)由政府預(yù)算撥付。