東帝汶國(guó)民議會(huì)

　　一、議會(huì)地位

　　根據(jù)東帝汶憲法，總統(tǒng)、議會(huì)、政府和法院為國(guó)家四大主權(quán)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)家法律的制定、執(zhí)行和監(jiān)督。總統(tǒng)為國(guó)家元首，議會(huì)、政府和法院分別擁有立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，每個(gè)主權(quán)機(jī)構(gòu)擁有各自獨(dú)立的職權(quán)，互不隸屬。

　　東帝汶實(shí)行議會(huì)制，國(guó)民議會(huì)是代表全體公民行使立法、監(jiān)督和政治決策權(quán)的主權(quán)機(jī)關(guān)，全稱“Parlamento Nacional”。

　　議會(huì)選舉中擁有多數(shù)議席的政黨或政黨聯(lián)盟受命組閣，總理由議會(huì)多數(shù)黨(或多數(shù)聯(lián)盟)領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任。政府向議會(huì)負(fù)責(zé)，接受議員的問詢和監(jiān)督?？偨y(tǒng)經(jīng)全民直選產(chǎn)生，為國(guó)家象征，不享有實(shí)際行政權(quán)，但在某些緊急情況下可在議會(huì)的授權(quán)下行使特別權(quán)力。上訴法院行使最高司法權(quán)，大法官需經(jīng)議會(huì)表決任命。

　　二、議會(huì)簡(jiǎn)史

　　2000年10月，作為東帝汶最高立法機(jī)構(gòu)的全國(guó)委員會(huì)成立。2001年8月，東帝汶舉行制憲議會(huì)選舉，制憲議會(huì)于2002年5月20日東帝汶獨(dú)立和憲法生效時(shí)自動(dòng)過渡為首屆國(guó)民議會(huì)。首屆議會(huì)破例共有88名議員，東帝汶獨(dú)立革命陣線黨(簡(jiǎn)稱“革陣”)主席盧奧洛任議長(zhǎng)。

　　2007年，東舉行第二屆國(guó)民議會(huì)選舉，共有16個(gè)政黨參選，革陣得票最多，但大會(huì)黨、社會(huì)民主聯(lián)盟和民主黨選后結(jié)成“議會(huì)多數(shù)聯(lián)盟”并獲得組閣權(quán)。“議會(huì)多數(shù)聯(lián)盟”候選人、民主黨主席拉薩馬當(dāng)選第二屆國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)。

　　三、議員選舉與議會(huì)產(chǎn)生

　　根據(jù)東帝汶憲法，議會(huì)由最少52名、最多65名議員組成，每屆任期5年，可提前大選。選舉事宜由全國(guó)選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)。年滿17周歲,且具備自主投票能力的東帝汶公民皆為選民。選票計(jì)算和議席產(chǎn)生方式為比例代表制，參選黨派獲得全國(guó)選票的3%以上方可進(jìn)入議會(huì)，各黨派根據(jù)所獲全國(guó)選票的比例來(lái)分配議席，議員由各黨內(nèi)部推選。

　　四、議會(huì)職權(quán)

　　主要職權(quán)為制定法律、監(jiān)督政府和政治決策。在立法方面，就內(nèi)外政策等重大問題進(jìn)行立法，包括修改憲法、批準(zhǔn)和廢除國(guó)際條約，授權(quán)政府進(jìn)行有關(guān)立法等。在監(jiān)督政府方面，包括通過政府施政綱領(lǐng)、工作報(bào)告、國(guó)家預(yù)算及執(zhí)行情況等。還可授權(quán)總統(tǒng)宣戰(zhàn)及媾和、宣布戒嚴(yán)及進(jìn)入緊急狀態(tài)；實(shí)行大赦，建議總統(tǒng)就國(guó)家重大問題進(jìn)行公民投票，批準(zhǔn)總統(tǒng)出訪等。

　　五、議會(huì)組織結(jié)構(gòu)

　　東帝汶議會(huì)實(shí)行一院制，設(shè)議長(zhǎng)1名、副議長(zhǎng)2名。

　　議長(zhǎng)是議會(huì)代表，負(fù)責(zé)主持和協(xié)調(diào)日常工作、確定議會(huì)議程、維持議會(huì)秩序，同時(shí)享有人事權(quán)和安全權(quán)。議會(huì)另設(shè)1名書記和2名副書記，以上6人構(gòu)成議會(huì)議長(zhǎng)團(tuán)，主要負(fù)責(zé)宣布解除某位議員的職務(wù)，負(fù)責(zé)全會(huì)的主持協(xié)調(diào)工作和聽取議員意見和建議。

　　東議會(huì)組織架構(gòu)還包括議會(huì)全體會(huì)議、黨團(tuán)代表會(huì)議、常設(shè)委員會(huì)以及9個(gè)專門委員會(huì)。9個(gè)專門委員會(huì)為：法律和行政委員會(huì)，外事、國(guó)防和安全委員會(huì)，財(cái)經(jīng)和反貪委員會(huì)，農(nóng)業(yè)、自然資源和環(huán)境委員會(huì)，扶貧、農(nóng)村發(fā)展和性別平等委員會(huì)，衛(wèi)生、教育和文化委員會(huì)，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)發(fā)展委員會(huì)，青年、體育、就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)，議員規(guī)章、行為準(zhǔn)則和任期委員會(huì)。

　　六、議會(huì)會(huì)議制度

　　全體會(huì)議是議會(huì)的決策機(jī)構(gòu)，全會(huì)由議長(zhǎng)主持。全會(huì)會(huì)期為每年9月15日至次年6月15日，會(huì)期內(nèi)逢周一和周二召開全會(huì)。全會(huì)至少須有33名議員(即半數(shù)以上)出席，如出席人數(shù)不足，議長(zhǎng)有權(quán)宣布推遲全會(huì)。

　　全會(huì)會(huì)期內(nèi)逢周五召開黨團(tuán)代表會(huì)議，周五也是議員與選民交流日。

　　議會(huì)常務(wù)委員會(huì)在全會(huì)休會(huì)期間負(fù)責(zé)行使議會(huì)職能。

　　七、議會(huì)立法程序

　　東議會(huì)通過制定、修改和廢止法律來(lái)行使立法權(quán)，議會(huì)可通過任何內(nèi)容的合乎立法程序、不與憲法相抵觸的法案。

　　法案的內(nèi)容可以是新制定的法律草案，也可以是修改或取消某項(xiàng)法律的提案。法案的提交來(lái)源為政府和常設(shè)委員會(huì)。議會(huì)授權(quán)政府制定主要法律的草案，政府法案經(jīng)部長(zhǎng)會(huì)議通過后呈遞議會(huì)。議會(huì)的常設(shè)委員會(huì)由議員組成，實(shí)質(zhì)上是議員通過相關(guān)常設(shè)委員會(huì)行使提案權(quán)，但委員會(huì)法案與政府法案有所區(qū)別，多涉及與憲法、大選、議會(huì)或國(guó)家監(jiān)察等方面的事務(wù)。

　　議案的審議和通過一般經(jīng)過“三讀”。“一讀”時(shí)，議案發(fā)起者(一般為政府)在全會(huì)上解釋和介紹議案，全會(huì)對(duì)議案內(nèi)容做簡(jiǎn)短辯論，議案發(fā)起者回答議員提問。如果全會(huì)辯論的結(jié)果為拒絕接受，該議案就此退出審議。如全會(huì)接受法案，法案將被送交相關(guān)的常設(shè)委員會(huì)進(jìn)行詳細(xì)分析和討論。委員會(huì)完成審議工作后，法案進(jìn)入“二讀”階段，委員會(huì)向全會(huì)遞交研究結(jié)果和討論意見，全會(huì)進(jìn)行一般性辯論，對(duì)法案逐條進(jìn)行表決。如法案無(wú)須再進(jìn)行大幅修改，將被送入“三讀”，即對(duì)整個(gè)法案進(jìn)行最后表決。

　　法案通過之后，先由主持會(huì)議的議長(zhǎng)簽字，然后送交總統(tǒng)。該法案經(jīng)總統(tǒng)簽署后在《政府公報(bào)》上公布，即可生效。

　　八、議員制度

　　議員的權(quán)利和義務(wù)包括：討論并通過法律和國(guó)家總預(yù)算案；通過常設(shè)委員會(huì)發(fā)起議案；聽取所代表黨派的意見和要求，并向政府轉(zhuǎn)達(dá)；監(jiān)督政府施政，維護(hù)所代表黨派的利益；確保議會(huì)通過的法律獲得有效執(zhí)行并服務(wù)于全體人民；定期深入民間、走訪各地百姓，了解百姓關(guān)切并向議會(huì)和政府轉(zhuǎn)達(dá)。議員享有特殊地位，包括言論自由、司法訴訟豁免權(quán)及其他特權(quán)。