希臘議會

　　一、議會簡史

　　1821年3月25日，希臘爆發(fā)反抗土耳其奧斯曼帝國統(tǒng)治的武裝起義；1827年，英、法、德簽署《倫敦條約》，允許希臘實行內(nèi)部自治；1829年，土耳其正式承認(rèn)希臘獨立；1833年，希臘王國成立；1844年，確立立憲君主制，誕生了今日希臘議會的雛形；1864年，確立君主共和制；1875年，引入議會制度；1967年至1974年為軍人獨裁統(tǒng)治時期，實行總統(tǒng)共和制；1974年12月，希臘通過全民公決，確定議會共和制為國家政體，稱作“希臘共和國”。

　　1844年至1863年，1927年至1935年，希臘議會實行兩院制。

　　二、議會的地位

　　希臘現(xiàn)行憲法規(guī)定立法權(quán)屬議會和總統(tǒng)，行政權(quán)屬總理，司法權(quán)由法院行使，總統(tǒng)是立法、行政和司法機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)人。議會全體議員通過記名投票方式選出下屆總統(tǒng)；議會表決國家財政預(yù)算，審議執(zhí)行情況和決算，以要求政府提交工作報告、接受問詢、質(zhì)詢及成立議會調(diào)查委員會的方式對政府實施監(jiān)督，后者必須取得議會的信任支持，政府在信任案投票中無法獲得絕對多數(shù)即宣告下臺；議會還行使部分準(zhǔn)司法職能。

　　三、議員選舉與議會的產(chǎn)生

　　希臘憲法規(guī)定，選民必須是年滿18周歲、擁有正常行為能力、未被依法剝奪選舉權(quán)，并進(jìn)行了選民資格登記的希臘籍公民。議員候選人必須是年滿25周歲、符合憲法規(guī)定的參選條件，并獲得所在選區(qū)12位選民聯(lián)合署名支持的希臘籍公民(現(xiàn)職公務(wù)員及軍人不能參選)，候選人可以黨團(tuán)候選人方式或獨立候選人方式參選。

　　希臘議會由全國普選產(chǎn)生，共分56個選區(qū)，以市為基本單位，每個選區(qū)產(chǎn)生的議員名額由該選區(qū)在全國人口普查中所登記的人口數(shù)目確定。內(nèi)政部負(fù)責(zé)選舉機(jī)構(gòu)的人員組成和籌備工作，監(jiān)督委員會由司法人員構(gòu)成。議員通過全國范圍內(nèi)同時進(jìn)行的直接、不記名投票選舉產(chǎn)生，可連選連任。各黨派間的得票數(shù)比例決定其在議會中的議員席位比例。所獲選票不足總票數(shù)3%的黨派不得進(jìn)入議會。參選政黨獲得半數(shù)以上席位(151席)才能單獨組閣，否則必須與其他政黨聯(lián)合組閣。

　　希臘憲法規(guī)定議會席位最少不低于200席，最多不超過300席，1952年起確立為300席?，F(xiàn)議會由2007年9月16日舉行的全國議會選舉產(chǎn)生，任期4年。議席分配如下：新民主黨152席，泛希社運(yùn)102席，希臘共產(chǎn)黨22席，左翼聯(lián)盟14席。2008年11月10日，一名新民主黨籍議員退黨成為獨立議員。

　　通常情況下，議會任期為4年，每4年進(jìn)行一次議會選舉，議員全部改選。每年10月份的第一個星期一開始當(dāng)年會期，不得短于5個月。在每屆議會任期結(jié)束時，由總統(tǒng)發(fā)布總統(tǒng)令，并經(jīng)部長會議聯(lián)署后，在其后30天內(nèi)正式舉行議會選舉，并于接下來的30天內(nèi)組成新一屆議會。下面4種情況下，議會舉行提前大選：一是政府無法獲得議會信任；二是政府面臨重大問題，需要民意支持(不得以同一問題為由連續(xù)兩次提前大選)；三是一屆議會任期內(nèi)兩屆政府辭職、第三屆政府組成依舊無法保證政府穩(wěn)定，總統(tǒng)可決定提前大選；四是一屆議會連續(xù)三次無法順利選出總統(tǒng)則自動解散并重新大選。

　　四、議會職權(quán)

　　希臘議會主要行使立法權(quán)和臨督權(quán)。

　　立法權(quán)主要有：(一)修改憲法；(二)表決通過各類法案；(三)審批國家及議會的財政預(yù)算案、執(zhí)行情況和決算；(四)批準(zhǔn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱領(lǐng)和規(guī)劃；(五)決定就某一問題舉行公民復(fù)決；(六)國家被圍困時，議會決定實施緊急狀態(tài)法；(七)對議會本身的某項工作延期(最多30天)和再延期提供許可。

　　監(jiān)督權(quán)及行使方式主要有：(一)信任案投票。每一屆新政府就任時必須獲得議會信任，獲得參與表決的絕對多數(shù)議員的支持，信任票最少不低于120票。執(zhí)政期間，議會在50名議員聯(lián)署不信任案的情況下可舉行不信任案表決，如獲得多數(shù)通過即宣告政府失去議會信任。(二)提交報告。公民和機(jī)構(gòu)可以書面、匿名方式向議會提交針對政府的報告，經(jīng)議員采納提交后，閣員必須在25天內(nèi)作出回答。(三)問詢。議員可以就某一公共事務(wù)要求閣員在25天內(nèi)作出解釋。(四)質(zhì)詢。議員如認(rèn)為政府存在過失或瀆職現(xiàn)象，可以在議會全體大會上對閣員進(jìn)行質(zhì)詢。(五)索要文件。議員可以就某一公共事務(wù)要求閣員在一個月內(nèi)提供相關(guān)文件資料，涉及外交、軍事和國家機(jī)密的事務(wù)除外。(六)提交倡議并討論。議員可以就具有廣泛意義和利益的問題提出倡議，并要求議會討論。(七)調(diào)查。議會可以就某一重大事件提請表決成立調(diào)查委員會。(八)監(jiān)督獨立機(jī)構(gòu)工作。議會機(jī)制與透明度委員會負(fù)責(zé)審議各類獨立機(jī)構(gòu)(如國家反洗錢委員會等)的工作報告。

　　其他職權(quán)有：(一)選舉總統(tǒng)。全體議員通過記名投票方式選出下任總統(tǒng)。選舉應(yīng)至少在本屆總統(tǒng)任期結(jié)束前一個月開始。獲得總票數(shù)三分之二的候選人當(dāng)選總統(tǒng)。如無人在第一輪投票中當(dāng)選，則于5天后舉行第二輪投票。如仍無人獲得三分之二選票，則于5天后舉行第三輪投票。在第三輪投票中能夠獲得總票數(shù)五分之三的候選人將當(dāng)選總統(tǒng)。如仍無人在第三輪投票中獲得規(guī)定票數(shù)，則議會將在10天內(nèi)自動解散，舉行提前大選。待新一屆議會組成后，立即重新進(jìn)行總統(tǒng)選舉，獲得總票數(shù)五分之三者當(dāng)選總統(tǒng)。如無人當(dāng)選，則新議會在5天后進(jìn)行第二輪投票，獲得半數(shù)以上選票的候選人當(dāng)選總統(tǒng)。如此時仍無人當(dāng)選，則新議會在5天后就前兩名候選人進(jìn)行第三輪投票，獲得相對多數(shù)選票者當(dāng)選總統(tǒng)。(二)如總統(tǒng)無力行使職權(quán)超過30天，議會有權(quán)召開緊急會議討論是否需要重新舉行總統(tǒng)選舉。(三)議會有權(quán)以絕對多數(shù)贊成的方式通過特別決議，宣布總理由于健康原因無法行使職權(quán)。(四)選舉議會主席團(tuán)。議會主席團(tuán)由議長、5名副議長、3名干事及6名秘書組成。議長由全體議員投票選舉，獲半數(shù)以上選票(151票)的議員當(dāng)選。如無人在第一輪投票中勝出，則進(jìn)行第二輪投票，獲得相對多數(shù)選票的議員當(dāng)選議長。前三名副議長由議會第一大黨團(tuán)推出。為保持主席團(tuán)的多黨性，憲法規(guī)定，第四副議長、1名干事和1名秘書必須來自于議會第二大黨團(tuán)。第五副議長和1名秘書必須來自于議會第三大黨團(tuán)。(五)議會有權(quán)決定是否對總統(tǒng)進(jìn)行起訴。(六)議會有權(quán)對所有政府閣員進(jìn)行起訴。(七)議會有權(quán)對所有議員在行使職責(zé)時的誹謗行為進(jìn)行起訴。(八)議會同意總統(tǒng)對政府閣員的罪責(zé)行為予以豁免。

　　五、議會組織結(jié)構(gòu)

　　希臘議會為一院制。議會主席團(tuán)設(shè)議長、7名副議長、3名常務(wù)助理(Deans)、秘書長和特別秘書等6名秘書。全會由全體議員出席。每屆議會初期根據(jù)議長決定設(shè)立常設(shè)委員會(Standing Committees)，目前包括：常設(shè)文化教育事務(wù)委員會，常設(shè)國防外交委員會，常設(shè)經(jīng)濟(jì)事務(wù)委員會，常設(shè)社會事務(wù)委員會，常設(shè)公共管理、秩序和司法委員會，常設(shè)生產(chǎn)貿(mào)易委員會。此外，分別設(shè)立了常設(shè)歐洲事務(wù)委員會，以及主管僑民事務(wù)、國家機(jī)構(gòu)公開透明、技術(shù)研發(fā)、平等青年與人權(quán)、道德標(biāo)準(zhǔn)、地方事務(wù)、環(huán)境保護(hù)以及道路安全等8個特設(shè)永久委員會(Special Permanent Committees)，并根據(jù)法案和提案審議的需要設(shè)立相應(yīng)的具有臨時性質(zhì)的特別委員會(Special Committees)、調(diào)查委員會、次級委員會等。

　　六、議會會議制度

　　議會選舉后30天內(nèi)舉行全會。全會常會的會期始于每年10月第一個星期一，不得短于5個月。兩次會期之間為休會。議會定期舉行會議，并按憲法規(guī)定在一些情況下舉行特別或?qū)ｉT會議。議會立法和監(jiān)督政府的職能主要由議會全會行使，休會期間由值班議會(Recess Section)行使部分職能。

　　七、議會立法程序

　　立法倡議可由部長或議員提出，部長可向議會提出議案(bills)、修正案和增補(bǔ)案，議員可提出法案(law proposals)、修正案和增補(bǔ)案。議案或法案首先提交議會立法工作局，在會上宣讀并提交議會，隨后交由主管相應(yīng)事務(wù)的議會某常設(shè)委員會進(jìn)行細(xì)化或辯論、表決，通過后列入議會全會立法日程以待辯論、表決。休會期間的值班議會可表決除必須由全會表決的其他議案法案。辯論表決程序包括原則辯論、逐條辯論和總體表決，并根據(jù)憲法對出席議員最低人數(shù)和相對多數(shù)還是絕對多數(shù)的規(guī)定進(jìn)行投票表決。成文法經(jīng)議會通過、主管部長簽署后，由總統(tǒng)頒布實施。此外，議會立法工作還包括修改憲法、審議政府和議會的預(yù)決算案等。

　　八、議員制度

　　希臘憲法第59條至第63條對議員的權(quán)利和義務(wù)明確規(guī)定：(一)議員享有不受限制的言論自由和依據(jù)良心投票的自由。(二)議員有退出議會的自由，退出自其書面聲明提交議長時生效。(三)履行職務(wù)時，議員發(fā)表的言論和表決不受追究，除非得到議會許可以誹謗罪起訴。如議會在議長接到對該議員的指控起45天內(nèi)未作出決定，應(yīng)視為議會拒絕予以許可。審理該案的應(yīng)是高等上訴法院。(四)議員有免于作證的權(quán)利。(五)除非得到議會許可，議員在任期間有免于被起訴、逮捕、監(jiān)禁和受其他人身限制的權(quán)利。如議會被解散，議員在議會解散至宣布再次選舉組成新議會期間有不被以政治罪名起訴的權(quán)利。如議會在議長接到檢察官起訴決定3個月內(nèi)未作出決定，應(yīng)視為議會拒絕予以許可。議會休會期不計入3個月期限。如議員犯重罪被捕，則檢方起訴不需得到議會許可。(六)議員有權(quán)因履行職務(wù)從國家獲得補(bǔ)償和費(fèi)用，具體金額由議會全會決定。(七)議員有權(quán)免繳交通、郵政和通訊費(fèi)用，具體安排由議會全會決定。如議員每月無故缺席5次以上，則應(yīng)每次扣發(fā)其每月所獲補(bǔ)償?shù)娜种弧?/p>

　　九、議會黨團(tuán)

　　每個議會黨團(tuán)應(yīng)由不少于10名議員組成。每名議員只能參加一個黨團(tuán)。特殊情況下，如議員所在黨在全國三分之二選區(qū)獲得選票、且所獲票數(shù)占總票數(shù)3%以上，則該黨5名或5名以上議員可組成一個黨團(tuán)。議會黨團(tuán)主席有權(quán)任命最多2位議會代表(第一大黨黨團(tuán)主席和第一大反對黨黨團(tuán)主席有權(quán)任命3位)，代其參加議會會議和辯論。議會各黨團(tuán)秘書長由黨團(tuán)成員選舉產(chǎn)生或由黨團(tuán)主席直接任命。各黨團(tuán)在議會大廈均有辦公室，各位黨團(tuán)主席也有獨立辦公室。

　　根據(jù)2007年9月的大選結(jié)果，希議會現(xiàn)有5個黨團(tuán)，分別是新民主黨(ND)黨團(tuán)、泛希社運(yùn)黨(PASOK)黨團(tuán)、希臘共產(chǎn)黨(KKE)黨團(tuán) 、左派和進(jìn)步聯(lián)盟黨(SYRIZA)黨團(tuán)和人民東正教陣線(LAOS)黨團(tuán)。

　　十、議會辦事機(jī)構(gòu)

　　議會在主席團(tuán)和各委員會之下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，包括：(一)議會工作總局(General Directorate of Parliamentary Work)，下設(shè)立法工作局(分為立法程序處、秘書處和存檔處)、議會小組局、議會監(jiān)督局(分為請愿處、問詢處、質(zhì)詢處、登記處和秘書處)、速記記錄局。(二)行政服務(wù)總局(General Directorate of Administrative Support)，下設(shè)人力資源局、財政事務(wù)局(分為預(yù)算處、會計處、采購處和資源管理處)、科學(xué)服務(wù)局(分為歐洲研究處、國際和國防研究處、財政和環(huán)境研究處等)、技術(shù)服務(wù)局、信息和技術(shù)局、議會圖書館局。(三)國際關(guān)系和聯(lián)絡(luò)總局(General Directorate of International Relations & Communication)，下設(shè)5個局和議會黨團(tuán)辦公室、外事顧問辦公室、醫(yī)療室、緊急事務(wù)政治策劃司、審計部門代表、國家法律顧問辦公室。

　　十一、議會對外交往

　　希議會外事部門為國際關(guān)系和聯(lián)絡(luò)總局(General Directorate of International Relations & Communication)，總?cè)藬?shù)約150人。下設(shè)歐洲關(guān)系局、國際關(guān)系局、聯(lián)絡(luò)局、新聞局、印刷室5個部門 。歐洲關(guān)系局負(fù)責(zé)希議會同歐洲國家的交往；國際關(guān)系局負(fù)責(zé)同歐洲以外國家的交往；聯(lián)絡(luò)局負(fù)責(zé)議會公共關(guān)系；新聞負(fù)責(zé)媒體事務(wù)，印刷室負(fù)責(zé)印刷請柬、宣傳手冊等。此外，外事顧問辦公室專門負(fù)責(zé)議長的外事活動，設(shè)外事顧問2名，由外交部派出外交官擔(dān)任，議會雇員5至6名。

　　希議會與外國議會不設(shè)定期交流機(jī)制。所有的交流由各個專門委員會具體完成。2008年，希議會接待了118個來自歐洲和25個來自歐洲以外國家的議會代表團(tuán)；希議會訪問歐洲和歐洲以外國家的代表團(tuán)個數(shù)分別為118個和36個。

　　希議會現(xiàn)有72個雙邊友好小組，隨每屆新議會組成而成立。各小組人員不限，由議員自愿選擇加入。希同歐洲國家、前蘇聯(lián)國家、中東國家、非洲國家、美洲國家及亞洲和大洋洲國家分別建立了29、8、11、6、10和9個友好小組。