西班牙議會(huì)

　　一、議會(huì)簡史

　　西班牙是世界上議會(huì)制度起源最早的國家之一，可追溯至12世紀(jì)，即伊比利亞半島各王國在遇到王位繼承、平息內(nèi)亂、對(duì)外戰(zhàn)爭等重大事件時(shí)召集教會(huì)、貴族和市民代表舉行的咨議大會(huì)，其中1188年召開的萊昂王國議會(huì)會(huì)議被公認(rèn)為中世紀(jì)歐洲民眾參與議會(huì)的歷史開端。

　　西班牙現(xiàn)代議會(huì)傳統(tǒng)和全國統(tǒng)一的代議制議會(huì)始于19世紀(jì)。1810年至1814年獨(dú)立戰(zhàn)爭期間，拿破侖未占領(lǐng)地區(qū)的教會(huì)、貴族、軍人和各界代表在加迪斯召開特殊議會(huì)，制定1812年憲法，決定一院制議會(huì)代表西班牙人民行使主權(quán)，并確立延續(xù)至今的“議會(huì)和國王并行”制度。1834年，伊莎貝爾二世女王頒布憲法，規(guī)定議會(huì)采取兩院制結(jié)構(gòu)，分為貴族院和平民院。在1837年憲法中，議會(huì)上、下兩院被正式命名為參議院和眾議院，并在1845年、1856年、1869年和1876年憲法中得以延續(xù)?？v觀這一時(shí)期，西班牙議會(huì)民主基礎(chǔ)薄弱，議會(huì)形式未穩(wěn)，作用主要以咨議為主。

　　西班牙真正近現(xiàn)代意義上的議會(huì)出現(xiàn)在1931年至1939年第二共和國時(shí)期。實(shí)行每5萬人普選1名代表組成一院制議會(huì)，議會(huì)代表人民行使立法權(quán)，有權(quán)廢除國家元首和監(jiān)督政府行為。1939年至1975年佛朗哥獨(dú)裁時(shí)期，西實(shí)行一院制議會(huì)，但作用僅是咨政，襄助國家元首及其政府的建議和決定，無反對(duì)權(quán)。

　　1975年佛朗哥去世后，卡洛斯國王加冕并制定政治改革法，西班牙開始“民主過渡”。1978年，西班牙全民公決通過新憲法并由卡洛斯國王頒布實(shí)施，規(guī)定國家政體為議會(huì)君主制，議會(huì)由參、眾兩院組成，代表全國人民行使國家主權(quán)，擁有立法、審議國家財(cái)政預(yù)算、監(jiān)督政府行為等權(quán)力。

　　二、議會(huì)地位

　　西班牙憲法規(guī)定，議會(huì)代表人民的意志，行使立法權(quán)；政府由首相、副首相和內(nèi)閣成員組成；國王是國家元首，首相是政府首腦。

　　(一)議會(huì)與國王的關(guān)系。國王是國家元首，是國家統(tǒng)一、永恒的象征，在國際關(guān)系中是西班牙國家的最高代表。國王不承擔(dān)責(zé)任，其行為須由首相或相應(yīng)大臣副署，而國王在提名任免首相時(shí)由眾議院議長副署。副署者對(duì)國王的行為負(fù)責(zé)。國王登基時(shí)要在議會(huì)中宣誓忠于職守，遵守憲法和法律并監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，尊重公民和自治區(qū)的權(quán)利。國王主要權(quán)力有：簽署和頒布法律；召集和解散議會(huì)；在憲法規(guī)定期限內(nèi)宣布舉行大選；在憲法規(guī)定情況下召集公民投票；提名首相候選人，任命首相，并根據(jù)憲法規(guī)定罷免首相；根據(jù)首相的建議任免政府成員；公布大臣會(huì)議所通過的法令，授予文職人員和軍人職銜，根據(jù)憲法規(guī)定授勛；聽取有關(guān)國家事務(wù)的報(bào)告，根據(jù)首相的請(qǐng)求在適當(dāng)時(shí)候支持部長理事會(huì)；任武裝部隊(duì)最高統(tǒng)帥；執(zhí)行法律規(guī)定的赦免權(quán)，但不能批準(zhǔn)大赦等。

　　(二)議會(huì)和政府的關(guān)系。議會(huì)代表人民，行使國家立法權(quán)，通過國家預(yù)算，監(jiān)督政府并行使憲法所賦予的其他權(quán)力。議會(huì)和政府之間是分權(quán)與制衡的關(guān)系。根據(jù)憲法規(guī)定，政府在其政治性工作中集體對(duì)眾議院負(fù)責(zé)。政府由首相、副首相、大臣及法律所規(guī)定的其他成員組成。新一屆眾議院產(chǎn)生以后，或者在憲法規(guī)定的其他需要產(chǎn)生新政府的情況下，國王先與擁有議會(huì)多數(shù)席位的黨團(tuán)所指定的代表進(jìn)行磋商，并通過眾議院議長提出一名首相候選人。候選人應(yīng)向眾議院宣布其組閣的政治綱領(lǐng)并請(qǐng)求得到眾議院的信任。獲眾議院議員絕對(duì)多數(shù)票者將由國王任命為首相。如達(dá)不到絕對(duì)多數(shù)，投票48小時(shí)后再對(duì)同一候選人進(jìn)行投票，獲絕對(duì)多數(shù)者即可當(dāng)選。政府的其他成員由國王根據(jù)首相的提議任免。

　　議會(huì)主要通過提出不信任案、質(zhì)詢和彈劾控制政府和其他國家機(jī)構(gòu)。提出不信任案要求眾議院十分之一的議員同意，而且必須提出一個(gè)新的政府領(lǐng)導(dǎo)人人選。如果動(dòng)議失敗，其簽署人在本屆任期內(nèi)不得再提出同樣的動(dòng)議。即使動(dòng)議未能成功，這對(duì)首相依然有很大的壓力。另一方面，政府也可以要求眾議院就其一項(xiàng)政策措施或總體政策進(jìn)行信任投票，獲得眾議院的絕對(duì)多數(shù)同意即可獲得信任。

　　(三)議會(huì)與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系。西班牙奉行司法獨(dú)立，法官和大法官以國王名義行使司法權(quán)，與議會(huì)沒有太多的關(guān)系。司法權(quán)總委員會(huì)是司法權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由最高法院院長和國王任命的20名成員組成，最高法院院長任主席。20名成員中，12名根據(jù)組織法的規(guī)定從各級(jí)法官和大法官中選任；4名根據(jù)眾議院提名任命；4名根據(jù)參議院提名任命。在后兩種情況下，均需議員五分之三多數(shù)從律師和其他法律工作者中選任。最高法院院長由國王根據(jù)司法權(quán)總委員會(huì)提名，按法律工規(guī)定的形式任命。

　　(四)議會(huì)和憲法法院的關(guān)系。西班牙設(shè)有憲法法院，由12名被國王任命的成員構(gòu)成，其中參眾兩院各以五分之三多數(shù)提名4名，政府提名2名，司法權(quán)總委員會(huì)提名2名。憲法法院審理的案件主要是：對(duì)法律和具有法律效力的規(guī)定的違憲上訴案，涉及侵犯憲法規(guī)定的特定的公民權(quán)利和自由的案件，國家與自治區(qū)或自治區(qū)之間的權(quán)限糾紛等。

　　三、議員選舉和議會(huì)產(chǎn)生

　　西班牙議會(huì)由眾議院和參議院組成。眾議院為下院，議員不少于300人，不多于400人，現(xiàn)有議員350人。按憲法規(guī)定，須通過自由、平等、直接和秘密的選舉產(chǎn)生，任期4年。參議院是地區(qū)代表院，現(xiàn)有議員264名，其中大部分由直接選舉產(chǎn)生，其余由間接選舉產(chǎn)生。

　　(一)選民資格。參加眾議員和參議員選舉的選民須為年滿18歲、享有充分政治權(quán)利的西班牙公民。同時(shí)，法律承認(rèn)僑居海外的西班牙人的選舉權(quán)利。

　　(二)候選人資格。候選人資格和選民資格相同，但憲法和選舉法規(guī)定了眾議員和參議員不能當(dāng)選和不能兼職的幾種情況：憲法法院成員；在國家行政管理機(jī)關(guān)中擔(dān)任高級(jí)職務(wù)的人員，但不包括政府成員；護(hù)民官；擔(dān)任現(xiàn)職的大法官，律師和檢察官；職業(yè)軍人，現(xiàn)役安全、警察部隊(duì)的人員；選舉委員會(huì)成員。此外，自治區(qū)議會(huì)的議員不得擔(dān)任眾議員。

　　(三)候選人產(chǎn)生辦法。眾議員候選人可以通過正式注冊(cè)的政治團(tuán)體或聯(lián)盟提出，也可以由選區(qū)0.1%以上的已登記選民(但不得少于500人)提出。由直接選舉產(chǎn)生的參議員的候選人提名辦法和眾議員相同。

　　(四)選區(qū)劃分。眾議院的選區(qū)以省為單位。西班牙共有52個(gè)選區(qū)，除休達(dá)和梅利利亞只有1個(gè)代表外，選舉法為每一個(gè)選區(qū)規(guī)定了代表名額，最低2名，并將其余議席按居民人數(shù)的比例分配，這樣，在全國就有50個(gè)復(fù)名選區(qū)或稱大選區(qū)，2個(gè)單名選區(qū)或稱小選區(qū)。參議員的選舉比較復(fù)雜，有四種情況：1.以每個(gè)省為選區(qū)，選民選舉產(chǎn)生3至4名參議員。2.設(shè)有市政會(huì)或島嶼委員會(huì)的島嶼或島嶼聯(lián)合群組成選舉參議員的選區(qū)，大加那利、馬略卡和特內(nèi)里費(fèi)三個(gè)大島每島選3名，其余島嶼或島嶼聯(lián)合群各選1名。3.休達(dá)和梅利利亞每地選2名。4.自治區(qū)還任命1名參議員，并按各區(qū)選民人口另加議席，每100萬居民增加1席。為確保合理的比例代表制，各區(qū)議員的任命權(quán)屬立法議會(huì)，如沒有立法議會(huì)，由自治區(qū)上一級(jí)選舉機(jī)構(gòu)任命。

　　(五)眾議院選舉規(guī)定。眾議院選舉采取大選區(qū)和小選區(qū)混合制。在大選區(qū)選舉時(shí)對(duì)政黨或政黨聯(lián)盟的名單投票，每一個(gè)選民選擇一個(gè)政黨名單，議席分配實(shí)行的是比例代表制中的東特制(The d’Hondt system)，即選民只對(duì)特定的名單投票而不是對(duì)個(gè)人投票，其優(yōu)勢在于可以減少議會(huì)中政黨的數(shù)量，使議會(huì)趨于穩(wěn)定。在小選區(qū)選舉眾議員時(shí)，只要獲得簡單多數(shù)即可當(dāng)選。眾議員任期中出現(xiàn)空缺，由同一政黨名單上未當(dāng)選候選人中得票最多者頂替。

　　(六)參議員選舉規(guī)定。參議院有直接選舉和間接選舉兩種。在直接選舉時(shí)，也是對(duì)政黨或選舉聯(lián)盟提出的名單進(jìn)行投票，但提出的名單是以省為基礎(chǔ)，獲簡單多數(shù)者即可當(dāng)選。在間接選舉時(shí)，要由各自治區(qū)立法會(huì)議根據(jù)自己的程序規(guī)則選舉，但須采用比例代表制。參議員任期中出現(xiàn)空缺，由在參議員選舉同時(shí)產(chǎn)生的候補(bǔ)議員頂替。

　　四、議會(huì)職權(quán)

　　根據(jù)憲法的規(guī)定，議會(huì)的主要權(quán)力包括：國家立法權(quán)，審批預(yù)算權(quán)、監(jiān)督政府權(quán)及宣布緊急狀態(tài)等方面的權(quán)力。

　　(一)立法權(quán)。議會(huì)行使國家立法權(quán)。議會(huì)制定組織法的權(quán)力是專屬的，不能授權(quán)政府行使。有關(guān)基本權(quán)利和公民自由、批準(zhǔn)自治章程、選舉通則以及憲法所規(guī)定的其他法律均為組織法。組織法的通過、修改或廢除，須經(jīng)眾議院在對(duì)整體草案的最終表決中以絕對(duì)多數(shù)通過。組織法以外的法律，議會(huì)可以授權(quán)政府制定。但對(duì)政府的立法授權(quán)須以明確方式規(guī)定具體內(nèi)容和實(shí)施期限。政府獲得授權(quán)后，亦不能再授權(quán)給政府以外機(jī)構(gòu)。另外，在特別和緊急需要的情況下，政府可以法律形式公布臨時(shí)立法性法令，但不能影響國家基本體制、公民權(quán)利和自由以及自治區(qū)制度和選舉通則。法令須立即提交眾議院進(jìn)行全文討論和表決，如眾議院未在會(huì)期，可以在公布后30天內(nèi)專門召開會(huì)議。在這個(gè)期限內(nèi)，眾議院必須明確宣布法令是否有效。

　　(二)修憲權(quán)。議會(huì)有修改憲法方面的權(quán)力，但在全部修改或?qū)σ恍┲匾獌?nèi)容的修改方面，議會(huì)并無完全意義的修憲權(quán)。普通的憲法修改，需要兩院五分之三多數(shù)通過。如兩院不能達(dá)成一致，則成立由同等數(shù)量的兩院議員組成的委員會(huì)來爭取達(dá)成一致。委員會(huì)提出的文本交付眾參兩院表決。如未通過，只要參議院以絕對(duì)多數(shù)通過憲法修改文本，眾議院可以三分之二多數(shù)批準(zhǔn)修憲。如在議會(huì)通過修改案后，15天內(nèi)兩院中任何一院十分之一議員提出要求，還要由全民公決來批準(zhǔn)憲法修改。

　　如果涉及政體、公民權(quán)利、國王權(quán)利等方面的重要修改，則要求在兩院三分之二多數(shù)通過后即解散議會(huì)，進(jìn)行選舉，新選出的兩院應(yīng)批準(zhǔn)修改決定，著手研究新的憲法條文，并進(jìn)行表決。在議會(huì)批準(zhǔn)后，必須由全民公決作最后決定。

　　(三)預(yù)算審批權(quán)。西憲法規(guī)定稅賦的原始權(quán)力為國家所有，而且必須通過制定法律來行使。一切涉及稅賦的財(cái)政收入和公共行政部門承擔(dān)的財(cái)政義務(wù)和開支都必須有法律依據(jù)，并按照法律規(guī)定進(jìn)行。國家的總預(yù)算由議會(huì)審議、修訂和批準(zhǔn)。國家總預(yù)算為年度預(yù)算，包括國家公共部門和全部支出和收入。預(yù)算還應(yīng)列出國家稅賦的財(cái)政收入總額。政府發(fā)行公債和借款也必須經(jīng)法律授權(quán)。

　　(四)監(jiān)督權(quán)。議會(huì)控制政府的手段除提出不信任案以外，還有質(zhì)詢和彈劾：1.質(zhì)詢和詢問。政府及其每一個(gè)成員必須接受兩院提出的質(zhì)詢和提問。議會(huì)可在每項(xiàng)質(zhì)詢之后，通過動(dòng)議表明立場。質(zhì)詢可以由政黨提出，也可由議員提出。在全院辯論中，只有各個(gè)議會(huì)黨團(tuán)指定的議員才有權(quán)發(fā)言。對(duì)涉及政府的重大政策事項(xiàng)，一般由政黨出面質(zhì)詢。眾議院規(guī)定根據(jù)每一個(gè)議會(huì)黨團(tuán)的規(guī)模限制各自會(huì)期每個(gè)階段質(zhì)詢的數(shù)量。在會(huì)期的日程中，每個(gè)政黨有一次質(zhì)詢的機(jī)會(huì)。次要的問題則留給議員個(gè)人提出。2.彈劾案。眾議院可以絕對(duì)多數(shù)通過提出彈劾案，向政府追究政治和法律責(zé)任。彈劾案應(yīng)由至少十分之一的眾議員提議，并應(yīng)提出政府首相候選人。彈劾案提出5天后方得表決。如彈劾案未被眾議院通過，其簽署人在同一會(huì)期內(nèi)不得再提彈劾案。

　　五、議會(huì)組織結(jié)構(gòu)

　　(一)眾議長。由全體眾議員在眾議員中選舉產(chǎn)生，選舉在新一屆議會(huì)第一次集會(huì)時(shí)進(jìn)行。在第一輪投票中獲絕對(duì)多數(shù)票者當(dāng)選；在第二輪選舉時(shí)對(duì)兩個(gè)得票最多者進(jìn)行投票，以得票多者當(dāng)選。眾議長在國家政治等級(jí)中排名僅次于國王和政府首腦，位居第三。眾議長還主持眾參兩院聯(lián)席會(huì)議。

　　(二)參議長。由全體參議員在每一屆新參議院產(chǎn)生以后的第一次會(huì)議上選舉產(chǎn)生。選舉辦法與眾議長相同。在國家領(lǐng)導(dǎo)人的排名中位于第四，在眾議長之后。兩院議長以兩院名義行使議會(huì)的行政管理權(quán)和內(nèi)部治安權(quán)力。

　　兩院議長的職能主要是召集議會(huì)會(huì)議，制訂和修正議程，根據(jù)議事規(guī)則組織辯論和確定發(fā)言時(shí)間等。

　　(三)全院會(huì)議。議院全體議員的二分之一以上出席方可有效，主要功能是辯論和表決。分為常規(guī)會(huì)議和特別會(huì)議。常規(guī)會(huì)議按照預(yù)定日程在會(huì)期召集舉行，而特別會(huì)議須根據(jù)首相、常務(wù)委員會(huì)或絕對(duì)多數(shù)議員要求方可召集舉行。

　　(四)常務(wù)委員會(huì)。兩院均設(shè)有常務(wù)委員會(huì)，保障在議會(huì)休會(huì)期，任期屆滿和新議會(huì)在大選之后尚未組成的情況下發(fā)揮議會(huì)功能。常委會(huì)至少由21名議員組成，成員按比例代表不同議會(huì)黨團(tuán)。議長負(fù)責(zé)主持常務(wù)委員會(huì)。

　　(五)專門委員會(huì)。兩院均根據(jù)各自職責(zé)設(shè)立專門委員會(huì)，成員按比例組成不同議會(huì)黨團(tuán)?？煞譃槌ＴO(shè)委員會(huì)和非常設(shè)委員會(huì)，常設(shè)委員會(huì)在議院任期開始的10天內(nèi)組成，非常設(shè)委員會(huì)為解決特定問題而設(shè)立，存續(xù)時(shí)間視情而定。常設(shè)委員會(huì)又可分為立法性委員會(huì)和非立法性委員會(huì)。非常設(shè)委員會(huì)往往包括一些調(diào)查委員會(huì)，由參眾兩院各自或聯(lián)合成立，對(duì)涉及公共利益的事件進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)論對(duì)法院無約束力，也不影響司法判決，但不妨礙將調(diào)查結(jié)果通知檢察部門，以便后者視情采取行動(dòng)。各委員會(huì)還可下設(shè)次級(jí)委員會(huì)或起草委員會(huì)。議會(huì)參眾兩院委員會(huì)情況如下：

　　眾議院常設(shè)立法性委員會(huì)

　　憲法委員會(huì)(Comisión Constitucional)，

　　外事委員會(huì)(Comisión de Asuntos Exteriores)，

　　司法委員會(huì)(Comisión de Justicia)，

　　內(nèi)務(wù)委員會(huì)(Comisión de Interior)，

　　國防委員會(huì)(Comisión de Defensa)，

　　財(cái)經(jīng)委員會(huì)(Comisión de Economía y Hacienda)，

　　預(yù)算委員會(huì)(Comisión de Presupuestos)，

　　發(fā)展委員會(huì)(Comisión de Fomento)，

　　教育、社會(huì)政策和體育委員會(huì)(Comisión de Educación，Política Social y Deporte)，

　　勞動(dòng)和移民委員會(huì)(Comisión de Trabajo e Immigración)，

　　工業(yè)、旅游和貿(mào)易委員會(huì)(Comisión de Industria，Turismo y Comercio)

　　環(huán)境、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)委員會(huì)(Comisión de Medio Ambiente，Agricultura y Pesca)，

　　公共管理委員會(huì)(Comisión de Administraciones Públicas)，

　　文化委員會(huì)(Comisión de Cultura)，

　　衛(wèi)生和消費(fèi)委員會(huì)(Comisión de Sanidad y Consumo)，

　　住房委員會(huì)(Comisión de Vivienda)，

　　科學(xué)和創(chuàng)新委員會(huì)(Comisión de Ciencia e innovación)，

　　平等委員會(huì)(Comision de Igualdad)，

　　國際合作發(fā)展委員會(huì)(Comisión de Cooperación Internacional para el Desarrollo)。

　　眾議院常設(shè)非立法性委員會(huì)

　　制度委員會(huì)(Comisión de Reglamento)，

　　眾議員規(guī)范委員會(huì)(Comisión del Estatuto de los Diputados)，

　　申請(qǐng)委員會(huì)(Comisión de Peticiones)，

　　殘疾人政策委員會(huì)(Comisión para las Políticas Integrales de la Discapacidad)，

　　專項(xiàng)開支貸款委員會(huì)(Comisián de Control de los Créditos destinados a gastos reservados)。

　　眾議院非常設(shè)委員會(huì)

　　托萊多協(xié)議跟蹤和評(píng)估委員會(huì)(Comisión no permanente seguimiento y evaluación acuerdos Pacto de Toledo)，

　　道路安全和交通事故預(yù)防委員會(huì)(Comisión no permanente Seguridad Vial y Prevención Accidentes de Tráico)。

　　參眾兩院常設(shè)聯(lián)合委員會(huì)

　　賬簿檢查機(jī)關(guān)關(guān)系委員會(huì)(Comisión Mixta Para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas)，

　　歐盟事務(wù)委員會(huì)(Comisión Mixta para la Unión Europea)，

　　護(hù)民官關(guān)系委員會(huì)(Comisión Mixta de Relaciones con el Defensor del Pueblo)，

　　毒品問題研究委員會(huì)(Comisión Mixta para el Estudio del Problema de las Drogas)。

　　參眾兩院非常設(shè)性聯(lián)合委員會(huì)

　　西班牙國家電視臺(tái)議會(huì)控制委員會(huì)(Comisión Mixta conrol parlamde la Corporación RTVE y sus sociedades)，

　　氣候變化研究委員會(huì)(Comision Mixta no permanente para el estudio del cambio climático)。

　　參議院常設(shè)立法性委員會(huì)

　　憲法委員會(huì)(Comisión Constitucional)，

　　公共管理委員會(huì)(Comision de Administraciones Públicas)，

　　外事委員會(huì)(Comisión de Asuntos Exteriores)，

　　科學(xué)和創(chuàng)新委員會(huì)(Comision de Ciencia e Innovacion)，

　　國際合作發(fā)展委員會(huì)(Comisión de Cooperación Internacional para el Desarrollo)，

　　文化委員會(huì)(Comisión de Cultura)，

　　國防委員會(huì)(Comisión de la Defensa)

　　財(cái)經(jīng)委員會(huì)(Comisión de Economía y Hacienda)，

　　教育、社會(huì)政策與體育委員會(huì)(Comisión de Educación，Política Social y Deporte)，

　　地方單位委員會(huì)(Comisión de Entidades Locales)，

　　發(fā)展委員會(huì)(Comisión de Fomento)，

　　平等委員會(huì)(Comisión de Igualdad)，

　　工業(yè)、旅游和貿(mào)易委員會(huì)(Comisión de Industria，Turismo y Comercio)，

　　內(nèi)務(wù)委員會(huì)(Comisión de Interior)，

　　司法委員會(huì)(Comisión de Justicia)，

　　環(huán)境、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)委員會(huì)(Comisión de Medio Ambiente，Agricultura y Pesca)，

　　預(yù)算委員會(huì)(Comisión de Presupudstos)，

　　衛(wèi)生和消費(fèi)委員會(huì)(Comisión de Sanidad y Consumo)，

　　勞動(dòng)和移民委員會(huì)(Comisión de Trabajo e Immigración)，

　　住房委員會(huì)(Comisión de Vivienda)，

　　自治區(qū)委員會(huì)(Comisión de Comunidades Autonomas)。

　　參議院常設(shè)非立法性委員會(huì)

　　伊比利亞美洲事務(wù)委員會(huì)(Comisión de Asuntos Iberoamericanos)，

　　職務(wù)不可兼任性委員會(huì)(Comisión de Incompatibilidades)，

　　提名委員會(huì)(Comisión de Nombramientos)，

　　申請(qǐng)委員會(huì)(Comisión de Peticiones)，

　　制度委員會(huì)(Comision de Reglamento)，

　　訴訟委員會(huì)(Comisión de Suplicatorios)。

　　(六)兩院職責(zé)劃分。西憲法規(guī)定參眾兩院地位平等，但在涉及軍事、財(cái)稅和監(jiān)督政府行為等問題時(shí)，眾議院地位相對(duì)更高。

　　眾議院主要職責(zé)包括：

　　1.政治職能。選舉政府首相，通過提出不信任案、質(zhì)詢和彈劾監(jiān)督政府行為，責(zé)令首相闡述治國方針并全院討論。

　　2.立法職能。眾議院提出立法動(dòng)議，接受自治區(qū)和城市(人口超過50萬)立法大會(huì)提出的立法建議，處理由政府、參議院和本院提交的立法草案，批準(zhǔn)和否決相關(guān)修改意見。如參議院否決立法草案，眾議院須通過全院表決決定接受或撤銷參議院決定，并根據(jù)絕對(duì)多數(shù)議員的意見立即執(zhí)行，或相對(duì)多數(shù)議員意見在12個(gè)月后執(zhí)行(組織法除外)。

　　參議院主要職責(zé)包括：

　　1.政治職能。擁有通過質(zhì)詢監(jiān)督政府行為和提出動(dòng)議的權(quán)力，但不能凌駕于眾議院之上。

　　2.立法職能。處理經(jīng)眾議院審核通過的政府立法草案，以及由眾議院或本院提交的立法建設(shè)并進(jìn)行修改。如否決草案，則須退回眾議院重新表決。

　　3.地區(qū)協(xié)調(diào)職能。維持各自治區(qū)均衡發(fā)展，批準(zhǔn)自治區(qū)各類合作協(xié)議，但眾議院有權(quán)根據(jù)絕對(duì)多數(shù)議員意見進(jìn)行干預(yù)并作出最終決定。但在自治區(qū)行為觸犯憲法和其他法律，嚴(yán)重違背國家整體利益，而自治區(qū)主席不履行中央政府罷免決定的情況下，政府可直接向參議院申請(qǐng)批準(zhǔn)采取必要措施，無須眾議院首肯。

　　(七)兩院協(xié)調(diào)機(jī)制。西班牙議會(huì)設(shè)有參眾兩院聯(lián)合委員會(huì)，由22名眾議員和17名參議員組成，其中主席1名、副主席2名，秘書長2名，由眾議長或參議長任主席，負(fù)責(zé)召集和主持聯(lián)席會(huì)議。兩院聯(lián)合委員會(huì)主要職責(zé)包括：與政府賬目檢查委員會(huì)保持定期聯(lián)絡(luò)，研究和監(jiān)督兩院各項(xiàng)協(xié)議落實(shí)情況以及向參眾兩院全會(huì)提供措施建議。

　　六、議會(huì)會(huì)議制度

　　(一)會(huì)議的召集及會(huì)期。議會(huì)每年必須召集兩次會(huì)議。一次是從2月至6月，另一次是從9月至12月。在常務(wù)委員會(huì)的要求下，或議員的絕對(duì)多數(shù)要求下，還可以召集臨時(shí)會(huì)議，只有在會(huì)議涉及議員個(gè)人問題或由會(huì)議作出決定時(shí)，全員會(huì)議才可不公開舉行。

　　(二)表決方法。兩院均有嚴(yán)格的辯論規(guī)則。每一個(gè)議員對(duì)同一個(gè)問題的發(fā)言時(shí)限為10分鐘，發(fā)言者只能代表自己或其所在議會(huì)黨團(tuán)。議員只有在自己被別人問及時(shí)才能行使答辯權(quán)。議院的決議要通過表決，但要通過決議必須由議院成員的多數(shù)出席。根據(jù)要決定的問題的性質(zhì)不同，通過決議可以按簡單多數(shù)表決，可以按附條件的絕對(duì)多數(shù)表決如三分之二或四分之三。表決可以是公開的，也可以是秘密的。投票一旦開始，就不能中斷。

　　七、議會(huì)立法程序

　　立法提案權(quán)屬于政府、眾議院和參議院。自治區(qū)議會(huì)可請(qǐng)求政府制定法律草案或向眾議院主席團(tuán)法律提案，并向眾議院委派3名本區(qū)議會(huì)成員為提案辯護(hù)。同時(shí)，50萬公民聯(lián)名也可行使立法創(chuàng)議權(quán)，但這不適用于組織法、稅法或國際性法律以及有關(guān)赦免權(quán)等方面的法律。在眾議院，議員可提出對(duì)政府法案的修正案，但這些修正案要經(jīng)他們所在黨團(tuán)的發(fā)言人簽署。無論是政黨還是個(gè)人議員都可以提出法案，但這需要政黨督導(dǎo)的同意。如果有15名其他議員的支持，就可以不尋求政黨督導(dǎo)的同意，但實(shí)際上，這種事情極少發(fā)生。參議院為議員個(gè)人的動(dòng)議提供了更大的可能性。如無須政黨督導(dǎo)同意就可提出修正案或反對(duì)眾議院已提交的法案。

　　眾議院通過普通法律或組織法草案后，眾議長應(yīng)立即通知參議長，由參議長提交參議院進(jìn)行審議。參議院在接到草案條文之日起2個(gè)月內(nèi)，以闡明原由的函件提出否決或修正。否決須以絕對(duì)多數(shù)通過。在參議院否決的情況下，草案原文未經(jīng)眾議院絕對(duì)多數(shù)(在否決提出2個(gè)月后可以簡單多數(shù))批準(zhǔn)之前，或眾議院未以簡單多數(shù)對(duì)修正意見表態(tài)采納與否之前，不得將草案呈交國王。國王應(yīng)在15天內(nèi)簽署由議會(huì)通過的法律，予以頒布并命令立即發(fā)表。對(duì)特別重要的政治決定可提交全體公民，進(jìn)行征求意見性的公民投票。公民投票經(jīng)眾議院事先授權(quán)，首相提議，由國王召集。

　　八、議員制度

　　(一)議員的權(quán)利和義務(wù)。議員擁有一系列特權(quán)。享有在履行議員職責(zé)時(shí)言論免于被起訴的權(quán)利。除非明顯有罪，也享有免于逮捕的自由。但議員不能濫用言論自由攻擊他人，也不能違反議會(huì)規(guī)則和國家法律。議長在自己認(rèn)為適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可施加紀(jì)律措施，而且在法院要求并經(jīng)議院同意的條件下，也可以適用免除議員豁免權(quán)的程序。對(duì)議員的起訴由最高法院的刑事庭受理。議員有權(quán)利履行所屬議會(huì)黨團(tuán)分派的職責(zé)。議員必須在公證人面前宣布自己的財(cái)產(chǎn)，并在必要時(shí)候保守議會(huì)秘密。議員出席議院全會(huì)、委員會(huì)會(huì)議和其他會(huì)議都是強(qiáng)制性的，不出席將可能導(dǎo)致一定的懲罰。

　　(二)議員待遇。議員每月基本工資為3020.79歐元，并根據(jù)職務(wù)享受級(jí)別工資，其中議長最高，為3483.46歐元，各委員會(huì)發(fā)言人助理最低，為748.96歐元。議員還享受公共交通、食宿補(bǔ)貼，每月841歐元至1762歐元不等。議會(huì)在會(huì)期內(nèi)為議員配備電腦、手機(jī)，并承擔(dān)通信費(fèi)用。議員執(zhí)行公務(wù)期間的公共交通、食宿費(fèi)用實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷。此外，每位議院均可以配備1名助手。

　　九、議會(huì)黨團(tuán)

　　在眾議院，15名以上眾議員可構(gòu)成一個(gè)黨團(tuán)，在選區(qū)得票率超過15%或在全國選票率超過5%的政黨只要議員人數(shù)不低于5人也可成立黨團(tuán)。而在參議院中，只要10名參議員便可構(gòu)成黨團(tuán)。不能組成黨團(tuán)的議員可加入一個(gè)現(xiàn)有黨團(tuán)或混合黨團(tuán)。一個(gè)議會(huì)黨團(tuán)的核心機(jī)構(gòu)為領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定黨團(tuán)工作方針，審核黨團(tuán)預(yù)算，任免黨團(tuán)成員職務(wù)和確定對(duì)議會(huì)動(dòng)議及其他議會(huì)事務(wù)的建議。該委員會(huì)通常由主席(黨主席擔(dān)任)、發(fā)言人、秘書長、發(fā)言人助理、黨團(tuán)司庫、議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)中的黨團(tuán)成員、黨總書記、黨司庫、顧問團(tuán)協(xié)調(diào)員等人員組成。其中主席負(fù)責(zé)主持領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議和黨團(tuán)會(huì)議。發(fā)言人負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)黨團(tuán)行動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)黨團(tuán)的議會(huì)辯論，并指定黨團(tuán)成員代表黨團(tuán)發(fā)言，審核并批準(zhǔn)黨團(tuán)全體或部分成員提出的議案。秘書長主要負(fù)責(zé)協(xié)助發(fā)言人各項(xiàng)工作并落實(shí)黨團(tuán)規(guī)章制度。發(fā)言人助理負(fù)責(zé)與議會(huì)各委員會(huì)中本黨團(tuán)發(fā)言人的聯(lián)系，協(xié)調(diào)和跟蹤本黨團(tuán)議案在議會(huì)各委員會(huì)中的進(jìn)展情況。顧問團(tuán)協(xié)調(diào)人負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)黨團(tuán)專家小組提供技術(shù)支持。

　　十、議會(huì)辦事機(jī)構(gòu)

　　西眾議院和參議院的辦事機(jī)構(gòu)分別為眾議院秘書處和參議院大律師團(tuán)，成員為各界專業(yè)人士，由議長會(huì)議在議會(huì)工作時(shí)間超過5年的職員中挑選，負(fù)責(zé)為議會(huì)各部門處理行政事務(wù)，包括提供法律和技術(shù)性建議，以及人力和物力。眾議院秘書處下設(shè)以下單位：

　　機(jī)構(gòu)關(guān)系局。處理各類儀式，外國領(lǐng)導(dǎo)人國事訪問和對(duì)眾議院的訪問，協(xié)助眾議長和眾議院其他部門的活動(dòng)。

　　新聞局。就外宣、媒體關(guān)系和議會(huì)形象等事務(wù)向議長會(huì)議和眾議院其他部門提供建議和協(xié)助。

　　法律顧問局。在訴訟中擔(dān)任眾議院辯護(hù)團(tuán)，為秘書處及其下屬其他單位提供法律咨詢和幫助。

　　核查局。核查秘書處各類涉及眾議院預(yù)算的文件，研究議院財(cái)政情況。下設(shè)眾議院會(huì)計(jì)處。

　　技術(shù)服務(wù)局。負(fù)責(zé)議院全會(huì)、議長會(huì)議和發(fā)言人會(huì)議的各類材料的準(zhǔn)備和咨詢。下設(shè)文件登記和發(fā)放處、議長會(huì)議法律服務(wù)處、議院全會(huì)和發(fā)言人會(huì)議法律服務(wù)處、會(huì)議簡報(bào)處。

　　委員會(huì)局。負(fù)責(zé)議會(huì)各委員會(huì)各類材料的準(zhǔn)備和咨詢。下設(shè)立法委員會(huì)處、非立法委員會(huì)處和委員會(huì)行政服務(wù)處。

　　研究、分析和出版局。負(fù)責(zé)對(duì)議會(huì)活動(dòng)及研討會(huì)、學(xué)習(xí)班、日程規(guī)劃等事務(wù)的研究、分析、調(diào)查和匯編，研究和跟蹤與歐盟相關(guān)的各類問題，規(guī)劃和管理議會(huì)各類刊物發(fā)行事務(wù)。

　　檔案、書籍和文件局。負(fù)責(zé)議院文件、書籍和檔案管理，制作議院消息、報(bào)道和案卷。

　　國際關(guān)系局。組織、協(xié)調(diào)參眾兩院的各類國際活動(dòng)，提供與國際事務(wù)相關(guān)的法律和技術(shù)咨詢。下設(shè)國際關(guān)系處、議會(huì)合作處和行政服務(wù)處。

　　預(yù)算和合同局。提供涉及合同和預(yù)算事務(wù)的咨詢，制訂和執(zhí)行預(yù)算，采購議會(huì)所需物資，提出議院內(nèi)部經(jīng)濟(jì)政策的基本執(zhí)行思路和目的。下設(shè)參眾兩院預(yù)算管理處、眾議院預(yù)算管理處、議會(huì)歷史文化遺產(chǎn)管理和采購處及合同處。

　　人力資源和內(nèi)部管理局。負(fù)責(zé)秘書處工作人員的選拔、培訓(xùn)和管理，管理參眾兩院議員、職員的社保及其他內(nèi)部管理事務(wù)。下設(shè)人員和內(nèi)部管理處、培訓(xùn)和選拔處、社保處和醫(yī)務(wù)室。

　　設(shè)備和安裝局。對(duì)各類工程和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)分析，維護(hù)設(shè)備，清點(diǎn)除信息通訊系統(tǒng)、歷史文化遺產(chǎn)以外的議院財(cái)產(chǎn)。下設(shè)維護(hù)和安裝處、計(jì)劃處和行政管理服務(wù)處。

　　信息和通訊技術(shù)中心。管理議院的信息和通訊系統(tǒng)，并提供相關(guān)咨詢。下設(shè)管理處、開發(fā)處、系統(tǒng)處和客服處。

　　秘書處議會(huì)事務(wù)助理局。根據(jù)秘書處的指示直接領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)與技術(shù)服務(wù)局、委員會(huì)局、研究分析和出版局、檔案書籍和文件局及國際關(guān)系局相關(guān)的行政服務(wù)。

　　秘書處行政事務(wù)助理局。根據(jù)秘書處的指示直接領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)與預(yù)算和合同局、人力資源和內(nèi)部管理局、設(shè)備和安裝局及信息和通訊技術(shù)中心相關(guān)的行政服務(wù)。

　　十一、議會(huì)對(duì)外交往

　　西班牙議會(huì)對(duì)外交往主要形式包括參加跨國議會(huì)會(huì)議，派遣常駐地區(qū)組織議會(huì)代表團(tuán)，以及建立議會(huì)友好小組，經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政預(yù)算承擔(dān)，具體事務(wù)由議會(huì)外事委員會(huì)主管。

　　西參與的主要跨國議會(huì)會(huì)議包括：歐洲委員會(huì)議會(huì)會(huì)議、歐盟議會(huì)發(fā)言人會(huì)議、歐洲—地中海議會(huì)議長會(huì)議、伊比利亞美洲議會(huì)論壇、世界議長會(huì)議。

　　西派代表團(tuán)常駐的地區(qū)組織議會(huì)包括：歐洲委員會(huì)議會(huì)、西歐聯(lián)盟議會(huì)、北約議會(huì)、各國議會(huì)聯(lián)盟、歐洲安全與合作組織議會(huì)及歐洲—地中海議會(huì)。

　　2004年至2008年議會(huì)期間，西眾議院與美國、英國、德國、俄羅斯、捷克、希臘、意大利、波蘭、安道爾、土耳其、摩洛哥、突尼斯、阿爾及利亞、日本、韓國、印度、科威特、納米比亞設(shè)有友好小組。參議院與法國、意大利、摩洛哥和菲律賓設(shè)有友好小組。參眾兩院與中國、巴西、墨西哥、葡萄牙、智利、委內(nèi)瑞拉、阿根廷和秘魯設(shè)有議會(huì)友好小組。2008年現(xiàn)議會(huì)至今，參議院已與法國、摩洛哥、阿爾及利亞和突尼斯建立友好小組，眾議院未與任何國家建立友好小組，參眾兩院決定整合資源，與重要國家和地區(qū)建立議會(huì)友好小組。