瑞士聯(lián)邦議會(huì)

　　一、基本情況

　　瑞士實(shí)行兩院制，聯(lián)邦議會(huì)是由具有同等權(quán)力的國(guó)民院和聯(lián)邦院組成，是聯(lián)邦的立法機(jī)構(gòu)。

　　國(guó)民院由200名議員組成，議員的數(shù)額根據(jù)各州的人口按比例確定，每州組成一個(gè)選區(qū)。年滿18歲的男女公民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。大約每3萬(wàn)人中可選1名議員，居民不足此數(shù)的州也有權(quán)至少選出1名議員。選舉通常在10月份舉行。除了只選舉1名議員的烏里、上瓦爾登、下瓦爾登、內(nèi)阿彭策爾和格拉魯斯州外，其他州均實(shí)行“比例選舉制”，即根據(jù)各黨所獲選票數(shù)來(lái)分配議席。每屆任期4年，可連選連任。

　　聯(lián)邦院由46名議員組成，憲法規(guī)定每個(gè)州選派2名，每個(gè)半州選派1名，與各州人口的多少無(wú)關(guān)。他們?cè)谧h會(huì)中代表各州的利益。議員產(chǎn)生的辦法和任期由各州決定。目前各州全部由公民直接選舉產(chǎn)生。除汝拉州采用比例選舉制外，其他州均采用多數(shù)選舉制，任期與國(guó)民院議員相同。聯(lián)邦院議員和聯(lián)邦官員不得兼任國(guó)民院議員。

　　議會(huì)兩院在每年春夏秋冬四季，即三月、六月、九月和十二月的第一個(gè)星期分別召開(kāi)會(huì)議，歷時(shí)三周。如有四分之一的議員或五個(gè)州提出要求，或聯(lián)邦委員會(huì)提議，可召開(kāi)臨時(shí)特別會(huì)議，兩院均需絕對(duì)多數(shù)議員與會(huì)，方可有效審理提案。兩院舉行的會(huì)議向公眾開(kāi)放，設(shè)有記者席和旁聽(tīng)席，外交使團(tuán)人員可出席旁聽(tīng)。瑞士和外國(guó)的新聞機(jī)構(gòu)大都在聯(lián)邦大廈派有常駐記者。

　　聯(lián)邦議會(huì)每季會(huì)議前，聯(lián)邦委員會(huì)(政府)都要同聯(lián)邦議會(huì)各議會(huì)黨團(tuán)主席一起，就當(dāng)前的一些重大問(wèn)題進(jìn)行討論，以期協(xié)調(diào)立場(chǎng)。議會(huì)討論的問(wèn)題一般由聯(lián)邦委員會(huì)和議會(huì)的各個(gè)常設(shè)委員會(huì)或?qū)ｉT委員會(huì)提出，通常是兩院議長(zhǎng)商定由兩院之一先行審議，然后將審議結(jié)果交另一院討論，遇有分歧時(shí)則各自重新審議，再分別通過(guò)。如其中一院最終否決，則議案無(wú)效。若兩院達(dá)成一致意見(jiàn)，而在規(guī)定的三個(gè)月內(nèi)沒(méi)有被對(duì)此提出異議而發(fā)起的公民投票所否決，法律或決定則開(kāi)始生效。議會(huì)雖然行使通過(guò)或否決法令和政策的權(quán)力，但無(wú)最終決定權(quán)，議會(huì)通過(guò)的法案有可能被公民投票所否決。

　　議會(huì)兩院在國(guó)民院 議長(zhǎng)主持下，每年至少舉行一次聯(lián)席會(huì)議。根據(jù)需要，選舉聯(lián)邦委員、聯(lián)邦委員會(huì)主席和副主席，聯(lián)邦辦公廳主任和副主任；任命聯(lián)邦法院、聯(lián)邦保險(xiǎn)法院和高等軍事法院的組成人員；審議法案(立法)、制定聯(lián)邦預(yù)算、通過(guò)決算、行使特赦權(quán)和審理聯(lián)邦機(jī)構(gòu)權(quán)限爭(zhēng)執(zhí)；宣布戰(zhàn)爭(zhēng)和媾和，戰(zhàn)時(shí)可選舉1名將軍任總司令，統(tǒng)帥全軍。但對(duì)于全面或部分修改憲法、通過(guò)與憲法有關(guān)的法令，以及簽訂有效期在15年以上的國(guó)際條約或加入國(guó)際組織等重大問(wèn)題，兩院通過(guò)后尚需交付全國(guó)公民投票表決。議員有權(quán)向聯(lián)邦政府提出個(gè)人倡議、質(zhì)詢、請(qǐng)?jiān)?、緊急提案等，政府必須作出書面或口頭答復(fù)。

　　二、組織結(jié)構(gòu)

　　議會(huì)兩院在每年冬季會(huì)議上分別選舉本院的議長(zhǎng)1人和副議長(zhǎng)2人，任期1年，不得連任。一般都推選副議長(zhǎng)輪換議長(zhǎng)，再選出新的副議長(zhǎng)。

　　議會(huì)兩院選舉產(chǎn)生各自的12個(gè)常設(shè)委員會(huì)，其中10個(gè)為立法委員會(huì)，2個(gè)為監(jiān)督委員會(huì)。它們是：外交委員會(huì)，科學(xué)、教育和文化委員會(huì)，社會(huì)保障和衛(wèi)生委員會(huì)，環(huán)境、規(guī)劃和能源委員會(huì)，安全政策委員會(huì)，交通與通信委員會(huì)，經(jīng)濟(jì)和稅收委員會(huì)，國(guó)家政策委員會(huì)，司法委員會(huì)，公共建設(shè)委員會(huì)(以上為立法委員會(huì))，財(cái)政委員會(huì)以及業(yè)務(wù)審查委員會(huì)(后兩個(gè)為監(jiān)督委員會(huì))。國(guó)民院每個(gè)委員會(huì)有25名成員，聯(lián)邦院有13名。一名議員可同時(shí)成為幾個(gè)委員會(huì)的成員，任期4年，可以連任。委員會(huì)主席任期2年。

　　此外，聯(lián)邦議會(huì)為處理某些特定問(wèn)題還設(shè)立了由兩院聯(lián)合組成的4個(gè)專門委員會(huì)。它們是：赦免委員會(huì)、恢復(fù)名譽(yù)委員會(huì)(為在納粹時(shí)期因救助猶太人而遭迫害者恢復(fù)名譽(yù))、法律委員會(huì)(負(fù)責(zé)議會(huì)選舉和罷免聯(lián)邦法官職務(wù)等籌備工作)和核文委員會(huì)(負(fù)責(zé)對(duì)議會(huì)頒布的法令進(jìn)行文字審核)。前3個(gè)委員會(huì)各由12名國(guó)民院議員和5名聯(lián)邦院議員組成。核文委員會(huì)則由14名國(guó)民院議員和10名聯(lián)邦院議員組成。

　　議會(huì)的一切事務(wù)一般都預(yù)先經(jīng)過(guò)常設(shè)或?qū)ｉT委員會(huì)討論然后再交兩院全體會(huì)議審議并作出決定。按照慣例，議會(huì)應(yīng)接受各委員會(huì)的提案。因此，各委員會(huì)握有很大權(quán)力。為排除外界的干擾，各委員會(huì)會(huì)議通常不對(duì)外公開(kāi)。議會(huì)休會(huì)期間，由兩院常設(shè)委員會(huì)或?qū)ｉT委員會(huì)審議法案，但無(wú)權(quán)作出決定。議會(huì)秘書長(zhǎng)受兩院議長(zhǎng)的委托，負(fù)責(zé)處理議會(huì)日常事務(wù)。

　　議會(huì)兩院還各設(shè)一個(gè)執(zhí)行局，分別由兩院議長(zhǎng)擔(dān)任執(zhí)行局主席。國(guó)民院執(zhí)行局共17人，由主席、副主席、唱票員、代理唱票員以及議會(huì)黨團(tuán)主席組成。聯(lián)邦院執(zhí)行局共5人，由主席、副主席、唱票員和代理唱票員組成。執(zhí)行局的主要職責(zé)是，制定兩院例行會(huì)議日程，任命各委員會(huì)及其下設(shè)的代表團(tuán)，規(guī)定其所承擔(dān)的工作范疇和任務(wù)，并確定咨詢計(jì)劃等。兩院執(zhí)行局聯(lián)合組成協(xié)調(diào)會(huì)議，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)制定兩院聯(lián)席會(huì)議計(jì)劃，并確定議會(huì)例行會(huì)議及年度計(jì)劃；協(xié)調(diào)兩院之間以及兩院和聯(lián)邦委員會(huì)之間的業(yè)務(wù)往來(lái)；就聯(lián)席會(huì)議各機(jī)構(gòu)的人事及資金分配作出指示；選舉聯(lián)席會(huì)議秘書長(zhǎng)并交由聯(lián)席會(huì)議確認(rèn)；根據(jù)法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)審批新的議會(huì)黨團(tuán)組成。除兩院執(zhí)行局成員外，兩院外委會(huì)主席亦參加協(xié)調(diào)會(huì)議，并參與計(jì)劃和協(xié)調(diào)議會(huì)對(duì)外關(guān)系事務(wù)。聯(lián)邦委員會(huì)以及聯(lián)邦議會(huì)其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人可參與協(xié)調(diào)會(huì)議，但只擁有咨詢權(quán)。

　　三、議員制度

　　聯(lián)邦議會(huì)從兩院議長(zhǎng)到一般議員都不是專職人員。他們平時(shí)從事各自的職業(yè)，開(kāi)會(huì)期間按會(huì)期長(zhǎng)短得到津貼，如因議會(huì)工作影響其收入，則可另外得到收入損失補(bǔ)貼。國(guó)民院議員的補(bǔ)貼由聯(lián)邦政府支付，聯(lián)邦院議員的補(bǔ)貼由各州負(fù)責(zé)。議員的補(bǔ)貼按物價(jià)上漲指數(shù)自動(dòng)調(diào)節(jié)。在議會(huì)開(kāi)會(huì)期間，議員享有豁免權(quán)。

　　四、議會(huì)黨團(tuán)

　　在聯(lián)邦議會(huì)兩院擁有5個(gè)議席以上的政黨可組成一個(gè)獨(dú)立的議會(huì)黨團(tuán)。不足此數(shù)的可與其他政黨聯(lián)合組成一個(gè)議會(huì)黨團(tuán)。目前聯(lián)邦議會(huì)有以下6個(gè)議會(huì)黨團(tuán)：人民黨(包括瑞士民主黨議員，國(guó)民院59席、聯(lián)邦院6席)、社民黨(國(guó)民院42席、聯(lián)邦院9席)、自民黨(國(guó)民院35席、聯(lián)邦院12席)、基民黨(包括福音人民黨議員和自由綠黨議員，國(guó)民院36席、聯(lián)邦院16席)、綠黨(包括基督教社會(huì)黨議員和瑞士勞動(dòng)黨議員，國(guó)民院22席、聯(lián)邦院2席)、瑞士公民民主黨(國(guó)民院5席、聯(lián)邦院1席)。

　　五、對(duì)外交往

　　聯(lián)邦議會(huì)內(nèi)部的友好小組有官方與非官方之分。官方友好小組的正式名稱是“與他國(guó)議會(huì)往來(lái)的常任代表團(tuán)”。代表團(tuán)的任命由兩院執(zhí)行局共同決定。目前這樣的代表團(tuán)共有4個(gè)：與德國(guó)聯(lián)邦議院往來(lái)代表團(tuán)，與奧地利議會(huì)和列支敦士登大公國(guó)議院往來(lái)代表團(tuán)(此代表團(tuán)與兩國(guó)代表團(tuán)的會(huì)見(jiàn)是各自獨(dú)立的，不存在三國(guó)代表團(tuán)同時(shí)會(huì)面的可能性)，與法國(guó)議會(huì)往來(lái)代表團(tuán)，與意大利議會(huì)往來(lái)代表團(tuán)。此外，與歐盟議會(huì)的往來(lái)由駐歐洲自貿(mào)聯(lián)盟議會(huì)委員會(huì)的代表團(tuán)負(fù)責(zé)，它隸屬于國(guó)際間議會(huì)集會(huì)的常任代表團(tuán)。

　　上述代表團(tuán)的成立需要滿足以下條件：對(duì)方國(guó)土與瑞士鄰近，共同的利益，政治、經(jīng)濟(jì)、歷史或文化有特別共同之處，伙伴國(guó)在自己的周邊領(lǐng)域內(nèi)有政治和經(jīng)濟(jì)方面的影響力。其中關(guān)于地理位置的條件令官方友好小組的成立局限在歐洲國(guó)家。目前，聯(lián)邦議會(huì)正在考慮對(duì)有關(guān)地理位置的條件進(jìn)行修訂，以便能成立聯(lián)系歐洲以外的重要國(guó)家的官方友好小組。成立這些代表團(tuán)的目的是維護(hù)與他國(guó)議會(huì)的往來(lái)，具體形式是與他國(guó)議會(huì)友好小組舉行定期會(huì)晤。根據(jù)規(guī)定，會(huì)晤一年一次，舉辦場(chǎng)地在瑞士與伙伴國(guó)之間輪換。

　　代表團(tuán)自主決定內(nèi)部的組建。主席與副主席各一名，任期兩年，成員10人，其中國(guó)民院議員6人，聯(lián)邦院議員4人。成員的資格取決于是否對(duì)伙伴國(guó)有特殊興趣或與之有特殊關(guān)系。語(yǔ)言能力也是因素之一。例如，與意大利議會(huì)往來(lái)友好小組的成員通常能夠運(yùn)用意大利語(yǔ)，而且其祖籍可能在意大利，或者對(duì)意大利文化有特殊的興趣。代表團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)均由議會(huì)籌措。它們?cè)谧h會(huì)中擁有專屬秘書處。

　　除官方友好小組外還有一系列非官方友好小組(目前建立聯(lián)系的國(guó)家有中國(guó)、希臘、以色列、亞美尼亞、阿塞拜疆、黎巴嫩、波蘭、俄羅斯、越南、韓國(guó)、古巴、南非等)。它們是由對(duì)這些國(guó)家持有特殊興趣的一名或幾名議員發(fā)起成立的。因?yàn)檫@些國(guó)家不符合有關(guān)成立常任代表團(tuán)的規(guī)定，與它們往來(lái)的友好小組必須為自己的活動(dòng)自行籌措經(jīng)費(fèi)，從議會(huì)得到的行政支持也極其有限。成員人數(shù)不限。小組的活躍程度很大程度上取決于創(chuàng)始人。