瑞典議會(huì)

　　一、議會(huì)簡史

　　瑞典現(xiàn)代議會(huì)發(fā)源于1435年瑞典貴族首次全體會(huì)議。1527年，瓦薩國王召集瑞貴族、公職人員、工商業(yè)者和農(nóng)民四個(gè)等級(jí)的代表舉行會(huì)議，取代原先的貴族議會(huì)。四個(gè)等級(jí)的議會(huì)一直延續(xù)至1865年，隨后由近代上、下兩院制議會(huì)取代。1917年，議會(huì)原則在瑞典政治體制中確立，標(biāo)志著瑞現(xiàn)代議會(huì)正式建立。1919年，瑞議會(huì)取消對(duì)選舉權(quán)的財(cái)產(chǎn)限制。1921年，瑞男女公民均獲得選舉和被選舉權(quán)。1970年，瑞議會(huì)改為一院制。1994年，瑞議會(huì)由3年改為4年一次大選。相關(guān)做法一直延續(xù)至今。

　　二、議會(huì)地位

　　瑞憲法規(guī)定，一切公共權(quán)力來自人民，議會(huì)是人民的主要代表。瑞議會(huì)行使所有議會(huì)民主制國家議會(huì)通常具有的職能，是國家的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，代表民眾監(jiān)督政府和司法機(jī)關(guān)行使職責(zé)。瑞現(xiàn)行《政府組織法》對(duì)議會(huì)的權(quán)力作了明確規(guī)定，包括負(fù)責(zé)制定法律，修改憲法，任命政府。修改憲法需經(jīng)連續(xù)兩屆議會(huì)的表決批準(zhǔn)方可生效。

　　議長根據(jù)各黨在大選中所獲議席，并在與議會(huì)各黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)商后，提名新首相人選，并付諸議會(huì)表決，表決時(shí)反對(duì)票不超過半數(shù)即可通過。新首相組閣時(shí)提出的內(nèi)閣人員名單須經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)。議會(huì)可對(duì)某內(nèi)閣成員甚至首相提出不信任案，如獲半數(shù)以上議員通過，有關(guān)閣員或全體內(nèi)閣即應(yīng)辭職。在得到多數(shù)議員支持的情況下，可以由在議會(huì)占有多數(shù)席位的政黨組成多數(shù)政府；在多數(shù)議員不反對(duì)的情況下，也可由在議會(huì)占有少數(shù)席位的政黨組成少數(shù)政府。

　　三、議員選舉與議會(huì)產(chǎn)生

　　(一)選舉和被選舉資格

　　凡年滿18歲的瑞公民均可參加議會(huì)選舉，擁有選舉和被選舉權(quán)；在瑞居住3年以上的成年外國移民可參加地方議會(huì)選舉。瑞全國共劃分29個(gè)選區(qū)，每個(gè)選區(qū)按照選民人數(shù)確定產(chǎn)生議員的數(shù)額，例如，最小的哥特蘭選區(qū)僅有2名議員，而最大的斯德哥爾摩選區(qū)擁有42名議員。候選人無須代表所居住選區(qū)參選。議員可連選連任。作為議員候選人的被選舉人須由其所在政黨提名，政黨提名所有候選人時(shí)均應(yīng)向中央選舉署(Centrala Valmyndigheten)提交書面申請(qǐng)，還須附候選人親筆簽名同意被提名的聲明。

　　(二)選舉規(guī)定

　　瑞國家議會(huì)例行選舉(大選)與省以及市議會(huì)選舉同日舉行，選舉日定于選舉年9月的第三個(gè)星期日。如議會(huì)需要提前大選，則應(yīng)由政府決定改選日期。

　　政黨登記注冊(cè)。希望參選的新政黨應(yīng)向中央選舉署提出書面申請(qǐng)。在正常選舉年2月底以前提出注冊(cè)申請(qǐng)的政黨可以參加競(jìng)選。如因故出現(xiàn)議會(huì)改選或提前大選，則相關(guān)注冊(cè)申請(qǐng)須最遲在改選決定公布一周前提出方可生效。注冊(cè)申請(qǐng)還須注明參加哪一級(jí)選舉，如果是參加省或市議會(huì)選舉，則須注明省或市的具體名稱。參加國家議會(huì)選舉的政黨須要擁有1500名有選舉權(quán)的黨員，參加省或市議會(huì)選舉的政黨則分別須要擁有100名和50名有選舉權(quán)的黨員。只有在國家議會(huì)選舉中獲4%或在一個(gè)選區(qū)獲12%以上選票的政黨才有資格進(jìn)入國家議會(huì)或獲國家議會(huì)議席；進(jìn)入省議會(huì)須3%的選票，進(jìn)入市議會(huì)沒有此類限制。各級(jí)議會(huì)席位按各黨得票比例進(jìn)行分配。在全國議會(huì)最近的兩屆選舉中連續(xù)獲得25%以上選票的政黨可獲國家和議會(huì)給予的政黨補(bǔ)貼。政黨補(bǔ)貼旨在幫助政黨擺脫捐助方的政治影響。

　　選舉機(jī)構(gòu)。瑞典中央選舉署負(fù)責(zé)國家議會(huì)選舉事宜。省政府負(fù)責(zé)省議會(huì)選舉事宜。每個(gè)市設(shè)有選舉委員會(huì)，負(fù)責(zé)選舉工作。

　　四、議會(huì)職權(quán)

　　議會(huì)職權(quán)包括立法權(quán)、審批預(yù)算和監(jiān)督政府。

　　(一)立法

　　立法是議會(huì)最重要的職責(zé)之一。議會(huì)負(fù)責(zé)審議通過與瑞國家、社會(huì)以及人民生產(chǎn)生活緊密相關(guān)或有重大影響的法律。政府或一個(gè)或多個(gè)議員向議會(huì)提交制定新法律或修訂現(xiàn)有法律的提案后，須經(jīng)過議會(huì)多數(shù)投票批準(zhǔn)。政府根據(jù)議會(huì)決定負(fù)責(zé)法律實(shí)施。

　　(二)預(yù)算審批

　　議會(huì)依據(jù)政府提交的財(cái)政預(yù)算方案，就國家預(yù)算收支進(jìn)行決策，政府根據(jù)議會(huì)決定負(fù)責(zé)實(shí)施預(yù)算方案。瑞政府如遇重大突發(fā)事件需臨時(shí)支出巨額經(jīng)費(fèi)，也須經(jīng)由議會(huì)批準(zhǔn)。

　　(三)監(jiān)督政府

　　議會(huì)以多種方式監(jiān)督政府及其部門開展工作，包括：議會(huì)可就有關(guān)問題向政府提出質(zhì)詢；議會(huì)憲法委員會(huì)負(fù)責(zé)審查政府執(zhí)行規(guī)定的情況；議會(huì)可對(duì)內(nèi)閣成員和首相提出不信任案，如獲半數(shù)以上議員通過，有關(guān)閣員或全體內(nèi)閣即應(yīng)辭職；對(duì)政府部門辦事不力表示不滿的公民可向議會(huì)司法委員會(huì)投訴；議會(huì)直轄的國家審計(jì)署負(fù)責(zé)監(jiān)督政府財(cái)政支出情況。議會(huì)還專設(shè)議會(huì)監(jiān)察員(JO)，監(jiān)督政府及公務(wù)員辦公。監(jiān)察員不受政黨派別影響，可根據(jù)公民投訴事件本身的是非曲直，自行做出判斷，并提出處理和改進(jìn)建議。但議會(huì)監(jiān)察員的建議無法律約束力。

　　五、議會(huì)組織結(jié)構(gòu)

　　(一)議長及職權(quán)

　　瑞典沒有明文規(guī)定議長應(yīng)由哪個(gè)政黨的議員出任。每屆議會(huì)大選后，由全體議員推選議長。從1982年起，議會(huì)各黨達(dá)成默契，由取得議會(huì)多數(shù)的最大議會(huì)黨，即組成政府的政黨中最大黨的議員出任議長，負(fù)責(zé)主持議會(huì)全體會(huì)議及各項(xiàng)提案討論會(huì)。

　　(二)議會(huì)專門委員會(huì)

　　瑞議會(huì)設(shè)15個(gè)專門委員會(huì)和一個(gè)歐盟事務(wù)委員會(huì)。每個(gè)委員會(huì)有17位議員。

　　1.勞動(dòng)市場(chǎng)委員會(huì)

　　2.內(nèi)政事務(wù)委員會(huì)

　　3.財(cái)政委員會(huì)

　　4.國防委員會(huì)

　　5.司法委員會(huì)

　　6.憲法委員會(huì)

　　7.文化委員會(huì)

　　8.環(huán)境和農(nóng)業(yè)委員會(huì)

　　9.工商委員會(huì)

　　10.稅收委員會(huì)

　　11.社會(huì)保障委員會(huì)

　　12.社會(huì)委員會(huì)

　　13.交通委員會(huì)

　　14.教育委員會(huì)

　　15.外事委員會(huì)

　　16.歐盟事務(wù)委員會(huì)

　　通常情況下，各委員會(huì)負(fù)責(zé)討論本領(lǐng)域內(nèi)議題。當(dāng)某項(xiàng)議題跨行業(yè)或涉及多個(gè)領(lǐng)域、需要多個(gè)專門委員會(huì)參與決策時(shí)，議會(huì)將增設(shè)一個(gè)臨時(shí)的拼組委員會(huì)，并由其中一個(gè)委員會(huì)主席任該拼組委員會(huì)負(fù)責(zé)人。例如兩年前議會(huì)憲法和外事委員會(huì)進(jìn)行拼組，就歐盟憲法條約問題進(jìn)行了討論。

　　六、議會(huì)會(huì)議制度

　　(一)各類會(huì)議召集和會(huì)期

　　議會(huì)每個(gè)工作年在每年9月中旬由國王作為國家元首宣布開幕。但在選舉年，新一屆議會(huì)的工作始于當(dāng)年10月份。議會(huì)工作年基本是全年，但議會(huì)議事廳每年秋季開幕，直至第二年6月下旬閉會(huì)，夏季休會(huì)2個(gè)月左右，12月下旬圣誕節(jié)和4月份復(fù)活節(jié)以及夏季和秋季的第四周也休會(huì)。瑞議會(huì)每個(gè)工作年度安排三次議會(huì)政黨之間的辯論。10月份，各議會(huì)政黨領(lǐng)導(dǎo)人就各自政策主張進(jìn)行第一次相互辯論。其后連續(xù)三天，議員們進(jìn)行自由討論。圣誕節(jié)過后1月份以及夏季休假前的6月份，議會(huì)各黨領(lǐng)導(dǎo)人分別進(jìn)行第二次和第三次辯論。關(guān)于其他小型會(huì)議或?qū)ｎ}性辯論，瑞議會(huì)無明確規(guī)定，視情舉行。政府向議會(huì)提交議案則沒有時(shí)間限制。每年5月，議會(huì)按照慣例圍繞政府關(guān)于歐盟問題的年度報(bào)告開展討論。自2006年起，議會(huì)夏季休會(huì)時(shí)間有所縮短。

　　(二)法定出席人數(shù)和表決方式

　　瑞議會(huì)沒有關(guān)于表決時(shí)出席人數(shù)的法定限制。通常，所有人都應(yīng)出席，因病或公差不能出席者不可由他人代替。就一般性問題表決時(shí)，擁有簡單多數(shù)即可生效。但就某些特殊問題表決時(shí)則需要三分之二的多數(shù)贊成方可生效。例如，改變議會(huì)有關(guān)法令則需過半議員出席且其中四分之三議員同意。改變?nèi)稹稇椃ā沸枰B續(xù)兩屆議會(huì)表決批準(zhǔn)方可生效。

　　七、議會(huì)立法程序

　　立法是議會(huì)的一項(xiàng)重要工作。只有議會(huì)才可以就瑞法律作出通過和修改決定。

　　(一)議案種類

　　議案分提案(forslag)和動(dòng)議(motion)兩大類。提案由政府提出，動(dòng)議由議員提出。議員提出動(dòng)議有兩個(gè)時(shí)機(jī)，一是在政府提案呈交議會(huì)后的15天內(nèi)針對(duì)該提案提出；另一個(gè)是在每年秋季議會(huì)開幕后的15天內(nèi)，這個(gè)時(shí)期是議員公開提出無議題限制動(dòng)議的時(shí)期。

　　(二)議會(huì)立法程序

　　瑞政府在呈交議會(huì)提案中就一項(xiàng)新的立法提出建議。呈交提案前，政府就相關(guān)議題設(shè)立調(diào)研小組，在廣泛征求民眾意見以及經(jīng)過政府法律顧問研究確定后，形成最后的提案，并呈交議會(huì)。瑞政府每年向議會(huì)呈交200多個(gè)提案。一個(gè)或多個(gè)議員可在15天內(nèi)針對(duì)政府提案提出反對(duì)該提案的動(dòng)議。隨后，該提案和動(dòng)議在議會(huì)進(jìn)行專門登記，再由議會(huì)議事廳將提案和動(dòng)議提交至議會(huì)相應(yīng)的專門委員會(huì)進(jìn)行研究。這些委員會(huì)可邀請(qǐng)各種組織的專家和代表來共同討論對(duì)提案和動(dòng)議的看法。最后，委員會(huì)根據(jù)簡單多數(shù)表決制將討論結(jié)果的建議報(bào)告提交到議事廳。議會(huì)全體議員根據(jù)議會(huì)董事會(huì)的日程安排，在議事廳就政府提案和議員動(dòng)議進(jìn)行辯論和表決。盡管所有議員均有黨派背景，但在表決時(shí)，個(gè)人立場(chǎng)不受黨派立場(chǎng)約束。實(shí)踐中絕大多數(shù)黨員都選擇與本黨立場(chǎng)保持一致。議會(huì)將表決結(jié)果以簡短的書面形式送交政府，如是議會(huì)表決通過的提案，即按期成為生效法律，由政府負(fù)責(zé)將其付諸實(shí)施。

　　八、議員制度

　　(一)議員權(quán)利和義務(wù)

　　瑞法律對(duì)議員的權(quán)利和義務(wù)沒有明文規(guī)定。從議員的職責(zé)、議事活動(dòng)范圍來看，其權(quán)利主要包括提案權(quán)、監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和表決權(quán)等。

　　議員由民眾選出，是民意代表。忠實(shí)履行民眾賦予的職權(quán)、奉民意行事，即是議員的義務(wù)。

　　(二)議員待遇

　　瑞典議員是專職議員，工資由議會(huì)行政管理部支付，月基本工資約為54500克朗(稅前，1美元≈8.5克朗)。議長基本工資與首相相等，每月131000克朗。凡連續(xù)擔(dān)任議員12年以上者，均可在辭去議員工作后享受所謂“全部議員收入保障”，即第一年收入相當(dāng)于議員工資水準(zhǔn)的80%，以后逐年遞減。議員連續(xù)任期未滿6年者只領(lǐng)1年的收入保障。對(duì)于家在外地的議員，議會(huì)為其提供免費(fèi)宿舍或領(lǐng)取相當(dāng)于每月7000克朗的住房補(bǔ)貼。每位議員獲一張全國鐵路交通年卡。議員工資待遇是按每年365個(gè)工作日計(jì)算，為此，在議員休假期間，其相應(yīng)工資將予以扣除。每位議員均配給一間辦公室和包括便攜電腦在內(nèi)的辦公用品。

　　九、議會(huì)黨團(tuán)

　　(一)議會(huì)黨團(tuán)

　　瑞議會(huì)有349名議員，從上世紀(jì)九十年代起一直來自現(xiàn)有的7個(gè)黨團(tuán)。分布如下：

　　社民黨議會(huì)黨團(tuán)(130名議員)、溫和聯(lián)合黨黨團(tuán)(97名議員)、中間黨黨團(tuán)(29名議員)、人民黨黨團(tuán)(28名議員)、基民黨黨團(tuán)(24名議員)、左翼黨黨團(tuán)(22名議員)、環(huán)境黨黨團(tuán)(19名議員)。

　　(二)黨團(tuán)會(huì)議

　　各議會(huì)黨團(tuán)通常在每周四下午召開內(nèi)部會(huì)議，就黨團(tuán)內(nèi)關(guān)注的議題進(jìn)行討論。各議會(huì)黨團(tuán)也經(jīng)常在不同的議會(huì)專門委員會(huì)范圍內(nèi)討論問題，必要時(shí)組織議會(huì)外黨員參與。

　　十、議會(huì)辦事機(jī)構(gòu)

　　(一)議會(huì)董事會(huì)

　　議會(huì)董事會(huì)由議長親自擔(dān)任主席，由全體議員推選的10名議員任董事會(huì)成員，主要職責(zé)是討論議會(huì)工作規(guī)劃。

　　(二)議會(huì)行政管理部

　　該部歸議會(huì)董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)為議員提供專業(yè)知識(shí)和需要決策的問題的相關(guān)背景資料；為議員以及各議會(huì)黨團(tuán)秘書處的工作提供有效幫助和服務(wù)；協(xié)調(diào)議員之間的工作關(guān)系；向外界介紹議會(huì)相關(guān)情況及其工作。

　　(三)議會(huì)國際事務(wù)部

　　該部有20位工作人員，專門負(fù)責(zé)聯(lián)系和安排議會(huì)對(duì)外交流活動(dòng)。

　　(四)議員助理

　　瑞議會(huì)向其議員發(fā)放助手使用經(jīng)費(fèi)，議員可自主決定是否雇用或雇用幾名助手。

　　十一、議會(huì)對(duì)外交往

　　(一)出訪團(tuán)組及經(jīng)費(fèi)

　　2008年，近百名議員參與了瑞議會(huì)對(duì)外交流活動(dòng)。議會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限額，每年來往團(tuán)組數(shù)有所不同。關(guān)于議會(huì)接待來訪團(tuán)可支配的費(fèi)用額度，瑞法律無明文規(guī)定，一般都秉持節(jié)儉原則。通常，每位議員在4年的任期內(nèi)因工作需要，最多可報(bào)銷5萬克朗的國際旅費(fèi)，報(bào)銷單需經(jīng)副議長簽字；對(duì)歐盟國家的出訪活動(dòng)每年可獲2500克朗的額外旅費(fèi)報(bào)銷。

　　(二)友好小組

　　瑞議會(huì)總共成立了39個(gè)按國家和地區(qū)劃分的對(duì)外友好小組。

　　(三)與外國議會(huì)定期交流機(jī)制情況

　　瑞議會(huì)通常出席下列國際議會(huì)活動(dòng)：

　　1.歐洲理事會(huì)議會(huì)會(huì)議(Europaradets Parlamentariska forsamling)

　　2.議會(huì)間聯(lián)盟(Interpar lamntariska union，IPU)

　　3.北歐理事會(huì)(Nordiska radet，NR)

　　4.歐洲安全合作組織的議會(huì)會(huì)議(OSSE：Sparlamentariska forsamling)

　　5.歐洲防務(wù)和安全會(huì)議(Europeiska forsvarsoch sakerhetsforsamlingen)

　　6.歐洲地中海地區(qū)議會(huì)會(huì)議(Parlamentariska forsamlingen for EuropaMede lhavsomradet，EMPA)

　　7.北約議會(huì)會(huì)議(Natos Parlamentariska forsamling)

　　8.北極合作(Det arktiska samarbetet)

　　9.波羅的海合作(Ostersjosamarbetet)