葡萄牙議會

　　一、議會簡史

　　由貴族和教士組成的議會開始出現(xiàn)于12世紀(jì)，并在13、14世紀(jì)獲得更大權(quán)力，負(fù)責(zé)處理政治、經(jīng)濟(jì)、立法等事宜，直至實現(xiàn)從中選舉部分代表，同君主共同代表國家。15世紀(jì)，因葡尚未形成統(tǒng)一的中央集權(quán)國家，君主依靠議會財政和政治扶持存在，葡議會地位突出。隨著海外擴(kuò)張和殖民地收益的增長，權(quán)力逐漸向君主集中。1481年后，盡管議會仍被稱為國家代表機(jī)關(guān)，卻被專制王權(quán)控制，僅在國家出現(xiàn)危機(jī)時才發(fā)揮一定的作用。1822年，葡通過了建立在立法、行政、司法三權(quán)分立基礎(chǔ)上的新憲法，確立單一制議會在葡政治體系中的核心地位，政府對議會負(fù)責(zé)，國王在立法過程中的權(quán)力受到限制。1826年，國王佩得羅一世強(qiáng)行修改憲法，建立一個由國王任命的與當(dāng)時議會平行的議院，形成上下兩院，上議院由行政區(qū)和海外省的代表組成，通過直選產(chǎn)生，每6年選舉一次；下議院代表每3年更換。1910年葡萄牙第一共和國成立并于次年頒布憲法，繼續(xù)沿用議會兩院制。1926年5月，葡建立軍事專制獨(dú)裁政權(quán)，實行法西斯獨(dú)裁統(tǒng)治，1933年制定的憲法規(guī)定葡議會由社團(tuán)議院和國民議院組成，但因選舉權(quán)受限制，議會實際上受政府控制。1974年4月，葡恢復(fù)民主，1976年頒布的民主憲法規(guī)定在葡實行議會民主制。

　　二、議會地位

　　根據(jù)葡憲法規(guī)定，共和國議會是與總統(tǒng)、政府和法院并列的國家四大權(quán)力機(jī)構(gòu)之一。葡議會實行一院制，由總統(tǒng)任命議會內(nèi)議席最多的政黨領(lǐng)袖出任政府總理。政府同時向總統(tǒng)與議會負(fù)責(zé)。在特殊情況下，總統(tǒng)在聽取各黨派、國務(wù)委員會的意見后才能解散議會。

　　對于涉及國家利益的重大問題，占總數(shù)四分之一以上的議員可聯(lián)名提出對政府的不信任案。議會每半月舉行一次質(zhì)詢會，議員有權(quán)就有關(guān)問題向政府提問。議會可成立調(diào)查委員會來調(diào)查政府和公共行政機(jī)關(guān)的不正當(dāng)行為。

　　三、議員選舉與議會產(chǎn)生

　　葡共和國議會共有230名議員，由直接選舉產(chǎn)生，任期4年，可連選連任。在特殊情況下，總統(tǒng)有權(quán)決定提前大選，但須提前80天確定選舉日期。凡年滿18歲葡萄牙公民，除下列情形外，都具備選民資格：1.精神不健全；2.無完全民事行為能力；3.正在服刑；4.被剝奪政治權(quán)利。凡年滿18周歲的葡萄牙公民，都有被選為議員的權(quán)利，但雙重國籍者除外。成為議員后不得再擔(dān)任政府官員、現(xiàn)役軍人、法官、外交官、公職人員及國有公司的職員。議員因下列情形喪失其職務(wù)：1.被議會全體成員認(rèn)定有罪或違反法律規(guī)定的禁例，并依據(jù)法定程序被取消資格；2.當(dāng)選后未到議會就職或缺席時間超過一定限度；3.成為另一政黨成員；4.參加和鼓吹法西斯組織；5.提交書面辭呈。

　　葡議會實行比例代表制。葡共有22個議會選區(qū)，其中大陸部分18個，亞速爾和馬德拉自治區(qū)各1個，歐洲地區(qū)和其他國家地區(qū)各1個。本土各選區(qū)產(chǎn)生的議員數(shù)與該選區(qū)的登記選民數(shù)成正比，海外選區(qū)各2名。

　　議員候選人須經(jīng)政黨或政黨聯(lián)盟提出。各政黨或政黨聯(lián)盟在所有選區(qū)均提出候選人名單，再根據(jù)得票比例按最大均數(shù)法(D’Hondt)分配議席。

　　在宣布選舉結(jié)果后第三天，新議會召開首次會議，議員任期自此開始，直至下一屆議會舉行的第一次會議前結(jié)束。

　　四、議會職權(quán)

　　(一)立法權(quán)

　　修改憲法；制定法律；批準(zhǔn)自治區(qū)的行政法規(guī)；授權(quán)政府立法；批準(zhǔn)關(guān)于議會專有立法權(quán)范圍內(nèi)的協(xié)定、葡參加國際組織和友好、和平、防衛(wèi)、修改邊界、軍事等條約的協(xié)定及其他由政府提交的協(xié)定。

　　議會對下列事項享有專屬立法權(quán)：葡萄牙公民權(quán)的獲得、喪失與恢復(fù)；對領(lǐng)水，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及葡萄牙有權(quán)擁有的近海海底區(qū)域的劃定；戒嚴(yán)與緊急狀態(tài)的實施；政黨與社團(tuán)；教育標(biāo)準(zhǔn)；中央機(jī)關(guān)、自治區(qū)、地方政府及其他憲法機(jī)構(gòu)首腦的選舉；中央機(jī)關(guān)與地方政府首腦、國務(wù)委員會、國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地位及其薪俸；憲法法院的組織、職能與工作程序；根據(jù)憲法確定屬于軍事法庭管轄的犯罪；地方自治機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷及轄區(qū)變更；同各地選民的直接協(xié)商；對現(xiàn)役軍人和常設(shè)軍事機(jī)關(guān)代理人行使權(quán)力的限制；國防的組織和與國防有關(guān)的義務(wù)的確定以及武裝部隊的組織、職能與紀(jì)律的一般準(zhǔn)則。

　　除此以外，議會可以授權(quán)政府立法。議會授權(quán)政府立法時需頒布立法授權(quán)令。立法授權(quán)令應(yīng)說明授權(quán)的事項、意圖、范圍與期限，授權(quán)期限可以延長。對政府的授權(quán)隨政府辭職、議會任期屆滿或解散而終止。

　　(二)監(jiān)督權(quán)

　　監(jiān)督憲法和法律的實施；監(jiān)督政府與其他公共行政部門的工作；監(jiān)督戒嚴(yán)令和緊急狀態(tài)令宣布后的落實情況；批準(zhǔn)或駁回、修改政府的法令；審查政府財務(wù)開支；審議國家計劃執(zhí)行情況的年度報告和最終報告；審議政府施政綱領(lǐng)；通過對政府的信任案或不信任案；宣布解散自治區(qū)機(jī)關(guān)。

　　(三)財政控制權(quán)

　　批準(zhǔn)計劃與國家預(yù)算法案；規(guī)定每年由政府批準(zhǔn)的擔(dān)保的最大限額；授權(quán)和批準(zhǔn)政府簽訂貸款合同。

　　(四)人事權(quán)

　　總統(tǒng)必須在議會宣誓就職；批準(zhǔn)總統(tǒng)離開國土；彈劾總統(tǒng)；決定政府成員的停職；按比例代表制原則遴選5名國務(wù)委員會(總統(tǒng)咨詢機(jī)構(gòu))成員；以出席議員的三分之二多數(shù)票(需超過全體議員半數(shù)加1的議員出席)遴選10名憲法法院法官，1名國家司法監(jiān)察專員，國家計劃委員會主席，7名有表決權(quán)的法官最高委員會成員，11名社會傳播委員會成員。

　　(五)其他權(quán)力

　　確認(rèn)政府宣布的戒嚴(yán)或緊急狀態(tài)；同意特赦和大赦；授權(quán)總統(tǒng)宣戰(zhàn)與媾和。

　　五、議會組織結(jié)構(gòu)

　　(一)議長

　　議長由全體議員選舉產(chǎn)生，任期4年，同議會任期，可連選連任。議長職位因辭職、死亡及議會解散而喪失。

　　議長選舉在議會首次會議上舉行，對至少10%的議會議員提名的議長候選人進(jìn)行不記名投票。候選人報名截止時間為投票前兩小時。獲在場絕對多數(shù)票者當(dāng)選。如候選人無一在第一輪投票中獲得絕對多數(shù)選票，則在兩個獲得選票最多的候選人之間進(jìn)行第二輪選舉。如議長在任期內(nèi)辭職，將在15天內(nèi)選舉新議長。議長通常為議會最大黨團(tuán)代表。

　　議長在國家中的地位僅次于總統(tǒng)。在總統(tǒng)不能履行職責(zé)或總統(tǒng)權(quán)力交接的空缺期間，由議長代行總統(tǒng)職權(quán)，但在此期間其議員資格暫停。

　　議長的職權(quán)為：在官方場合代表議會；準(zhǔn)備全體會議議程規(guī)則；主持辯論與投票；制訂討論與投票程序；向委員會提交議案；設(shè)立委員會；監(jiān)督議會各項議程在既定會期前完成；將各類請愿分別交給相關(guān)委員會處理；主持政黨大會和負(fù)責(zé)常務(wù)委員會；確保議會的秩序和按規(guī)定行事；將法案和國際條約呈交總統(tǒng)批準(zhǔn)；向總統(tǒng)與總理反饋對政府某項計劃的拒絕或反對的動議意見；向政府提出信任或不信任案；確定政府官員向議員答疑的日期；總統(tǒng)缺位時代行總統(tǒng)職權(quán)。

　　(二)副議長

　　葡議會設(shè)4位副議長協(xié)助議長工作。議會4個最大的黨團(tuán)分別推薦1位本黨議員為副議長候選人，經(jīng)議會投票確認(rèn)。

　　(三)議會常設(shè)委員會

　　葡議會設(shè)有12個常設(shè)委員會，分別為：1.憲法、權(quán)利、自由和保障事務(wù)委員會 2.外交和葡僑事務(wù)委員會 3.國防委員會 4.歐盟事務(wù)委員會 5.預(yù)算和財政委員會 6.經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新和地區(qū)發(fā)展事務(wù)委員會7.地方權(quán)利、國土規(guī)劃和環(huán)境委員會 8.教育與科技委員會9.公共工程、交通和通信事務(wù)委員會 10.衛(wèi)生委員會 11.勞動、社會保障和行政管理委員會 12.倫理、社會和文化委員會

　　六、議會會議制度

　　議會的工作年為每年9月15日至次年7月15日，在議會常務(wù)委員會或過半數(shù)議員同意的情況下可適當(dāng)延長。議會選舉結(jié)果宣布后第三天應(yīng)舉行新議會首次會議。

　　總統(tǒng)有權(quán)解散議會，但在新議會選舉產(chǎn)生后的六個月內(nèi)、總統(tǒng)任期的最后六個月以及實施戒嚴(yán)或緊急狀態(tài)期間，總統(tǒng)不得解散議會?？偨y(tǒng)解散議會后，新議會的任期為上屆議會剩余任期加上四年。

　　議會會議須有至少五分之一的議員(43人)出席方有效。常設(shè)委員會會議須有三分之一成員出席方可決議。全會須有二分之一(115人)以上的議員出席。

　　七、議會立法程序

　　葡立法創(chuàng)議權(quán)屬于議員、議會黨團(tuán)、政府和兩個自治區(qū)議會。僅政府有權(quán)提出增加國家開支和減少國家收入的法案或修正案。政府提出的法案隨政府卸任而失效；自治區(qū)議會提出的法案隨其任期屆滿而失效。法案均由共和國議會審議和表決。審議包括一般辯論和細(xì)則辯論。表決包括一般投票、細(xì)則投票和最終投票。通常，經(jīng)議會全體會議一般辯論和一般投票通過的法案，交由各有關(guān)委員會進(jìn)行細(xì)則辯論和細(xì)則投票，最后再交由議會全會表決。關(guān)于戒嚴(yán)和緊急狀態(tài)的法令、關(guān)于政黨和團(tuán)體的條例、關(guān)于地方政府的法規(guī)等，必須由議會全會進(jìn)行細(xì)則投票。關(guān)于對外關(guān)系、武裝部隊的構(gòu)成和作用等問題的法案，必須得到在場議員三分之二以上且總數(shù)超過全體議員一半的支持時才予通過。議會通過的法案須呈交總統(tǒng)頒布?？偨y(tǒng)收到法案后一般在20天內(nèi)予以頒布?？偨y(tǒng)可以行使否決權(quán)，交議會復(fù)議。如議會以超過全體議員的半數(shù)再次通過該法案，總統(tǒng)應(yīng)在收到法案后8天內(nèi)頒布。

　　八、議員待遇

　　議員可推遲服兵役，享有公共場所的任意進(jìn)出權(quán)，持有特別身份證，因公出訪時持特殊護(hù)照。葡議員的基本工資為3708歐元，相當(dāng)于總統(tǒng)工資的50%，每月各種津貼約為2000歐元。擔(dān)任議員12年以上者可領(lǐng)取終身補(bǔ)貼，大約1850歐元。議員可配助手。

　　議長的基本工資為5810歐元，約為總統(tǒng)的80%，津貼為2950歐元。此外，議長享受由國家配備的官邸、轎車、秘書、助理和警衛(wèi)。

　　九、議會黨團(tuán)

　　在葡萄牙共和國議會中，政治傾向相同或相近的議員，以政黨或政黨聯(lián)盟為基礎(chǔ)組成議會黨團(tuán)。其權(quán)限是：按各議會黨團(tuán)比例代表制推薦議會各委員會成員和委員會主席；提出立法議案；對議事日程的安排發(fā)表意見；要求就政府的方針政策展開辯論；提出駁回政府施政綱領(lǐng)的動議；提出對政府的彈劾案；有權(quán)要求政府隨時向議會報告國家發(fā)展?fàn)顩r。各議會黨團(tuán)有權(quán)按照法律規(guī)定，聘用技術(shù)和行政管理人員，在議會內(nèi)組建各自的工作班子。

　　十、議會辦事機(jī)構(gòu)

　　議會設(shè)行政委員會，主要負(fù)責(zé)議會行政事務(wù)。憲法規(guī)定，每個議員均可以配備助手，但由于經(jīng)費(fèi)緊張，一般情況下，各議會黨團(tuán)根據(jù)當(dāng)前的工作情況配備工作小組。議會還設(shè)有文獻(xiàn)和信息研究中心。

　　十一、議會對外交往

　　憲法規(guī)定，議會對外交往由議長負(fù)責(zé)。出訪來訪由上一年制定計劃，列入下一年預(yù)算。

　　葡萄牙議會外事工作主要由公共關(guān)系及禮賓局負(fù)責(zé)。該局下設(shè)公共關(guān)系處和禮賓處，職權(quán)有限。議員出訪及來訪須獲議長批準(zhǔn)。

　　葡議會現(xiàn)設(shè)30個友好小組(其中2個是與國際組織的友好小組)。每年經(jīng)費(fèi)共計18萬歐元。