挪威議會(huì)

　　一、議會(huì)簡(jiǎn)史

　　1814年5月17日，挪威臨時(shí)行政委員會(huì)在奧斯陸附近的埃滋沃爾召開(kāi)國(guó)民議會(huì)，宣布獨(dú)立并通過(guò)憲法，宣布挪威為獨(dú)立的君主國(guó)，實(shí)行君主立憲制，試圖推行議會(huì)制度，但獨(dú)立未能實(shí)現(xiàn)。在拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)中失敗的丹麥同年簽署《基爾和約》，將挪割讓給瑞典，瑞典強(qiáng)迫挪接受“瑞挪聯(lián)盟”，但允許挪對(duì)內(nèi)享有自治。1905年，挪議會(huì)單方面宣布解散“瑞挪聯(lián)盟”，同年8月31日，瑞挪談判宣布廢除聯(lián)盟法，挪重獲獨(dú)立，保留君主立憲制。在此之后，挪議會(huì)真正開(kāi)始行使獨(dú)立權(quán)力。

　　二、議會(huì)概況

　　挪議會(huì)由169名議員組成，每屆議會(huì)任期為4年。議會(huì)分上、下兩院，選舉時(shí)，上院和下院不搞分開(kāi)選舉，統(tǒng)一選出議員。議會(huì)換屆后的第一次全體會(huì)議上，由議員選舉出上、下兩院的議員。

　　凡選舉年底前滿18周歲的挪公民均擁有選舉權(quán)，但因犯罪而判刑者等不得參與投票。凡在挪居住10年以上并享有選舉權(quán)的公民，均有當(dāng)選議員的資格，但政府官員及法院工作人員不能成為候選人；內(nèi)閣成員也不能擔(dān)任議員。除正式議員外，挪議會(huì)還有與正式議員數(shù)量相等的候補(bǔ)議員。候補(bǔ)議員在正式議員因各種原因不能與會(huì)時(shí)，代表正式議員出席會(huì)議。候補(bǔ)議員由各政黨在選舉時(shí)確定。

　　挪共有1市18個(gè)郡，構(gòu)成19個(gè)選區(qū)。議會(huì)的席位由市郡的面積及人口決定。議會(huì)選舉每4年舉行一次，于當(dāng)年9月底結(jié)束。新一屆議會(huì)選舉產(chǎn)生后，當(dāng)選議員在10月的第一周在奧斯陸舉行首屆全體會(huì)議。此會(huì)的目的是選舉四分之一的議員組成上院，其余四分之三組成下院，并選舉出議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)。國(guó)王在議會(huì)組成的當(dāng)天正式宣布新一屆議會(huì)成立。議會(huì)主席團(tuán)由2名正、副議長(zhǎng)和4名上、下院正、副院長(zhǎng)組成，負(fù)責(zé)議會(huì)的日常事務(wù)管理。

　　挪議會(huì)下設(shè)12個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，分別為：能源及環(huán)境委員會(huì)；家庭、文化事務(wù)及政府行政委員會(huì)；財(cái)政委員會(huì)；國(guó)防委員會(huì)；司法委員會(huì)；教育、研究和教會(huì)事務(wù)委員會(huì)；地方政府委員會(huì)；審查和憲法委員會(huì)；商業(yè)和工業(yè)委員會(huì)；運(yùn)輸和交通委員會(huì)；衛(wèi)生和社會(huì)事務(wù)委員會(huì)；外交事務(wù)委員會(huì)。由于常設(shè)委員會(huì)在挪議會(huì)中起決策作用，委員會(huì)會(huì)議一般不對(duì)外公開(kāi)。

　　議會(huì)通常在工作日的上午10點(diǎn)至下午3點(diǎn)召開(kāi)會(huì)議，在特殊情況下也可在晚上6點(diǎn)至10點(diǎn)開(kāi)會(huì)。與會(huì)議員如達(dá)到法定人數(shù)一半以上，即可表決除憲法修正案外的任何議案。普通議案，通常只要求一個(gè)簡(jiǎn)單多數(shù)即可通過(guò)，但對(duì)于憲法修正案則要求至少三分之二的代表出席，并獲得三分之二的多數(shù)票才能通過(guò)。

　　議會(huì)兩院的多數(shù)會(huì)議和全體大會(huì)對(duì)挪公眾及媒體開(kāi)放，并對(duì)外發(fā)表會(huì)議有關(guān)情況的報(bào)告。

　　三、議會(huì)的職能及地位

　　根據(jù)挪憲法規(guī)定，議會(huì)享有以下權(quán)力：(一)制定和廢除法律，包括規(guī)定賦稅、關(guān)稅及其他應(yīng)征收的公共費(fèi)用；(二)開(kāi)設(shè)國(guó)家信用貸款；(三)監(jiān)督國(guó)家財(cái)政；(四)規(guī)定為應(yīng)付國(guó)家預(yù)算所需的撥款；(五)決定國(guó)王及王室成員的年俸數(shù)額，并確定王室的屬地；(六)要求向議會(huì)通報(bào)由國(guó)王代表國(guó)家與外國(guó)政府簽訂的條約和協(xié)定；(七)可召集除國(guó)王和王室成員外的任何人赴議會(huì)商議國(guó)家事務(wù)；(八)審核暫行的薪俸和年金表冊(cè)，并作出必要的調(diào)整；(九)任命5名審計(jì)員，審查國(guó)家會(huì)計(jì)賬目和公開(kāi)發(fā)表的國(guó)家財(cái)務(wù)報(bào)表，并規(guī)定設(shè)置審計(jì)通過(guò)國(guó)家會(huì)計(jì)賬目的機(jī)構(gòu)；(十)授予外國(guó)人挪威國(guó)籍。

　　議會(huì)最重要的權(quán)力包括以下內(nèi)容：通過(guò)新的法律，修改或廢除現(xiàn)有的法律；通過(guò)財(cái)政預(yù)算，確定國(guó)家每年的收入和支出；監(jiān)督政府和公共行政機(jī)關(guān)；通過(guò)對(duì)外交等政策的討論，確定政府的行動(dòng)計(jì)劃及指導(dǎo)方針；批準(zhǔn)政府的重大項(xiàng)目。

　　根據(jù)挪憲法規(guī)定，任何法律草案均應(yīng)由下院議員或由政府通過(guò)內(nèi)閣成員首先在下院提出。下院接到議案后，交給議會(huì)中相關(guān)委員會(huì)審議。該委員會(huì)在討論此議案后，提出建議并將它再提交到下院。下院對(duì)此議案送行討論，并在接受上述委員會(huì)的建議或議案的修正意見(jiàn)后，以下院決議的形式送上院審批。如果上院批準(zhǔn)下院的決議，即將此議案送交國(guó)王。當(dāng)國(guó)王批準(zhǔn)或簽署后，此議案便成為有效法律。在正常情況下，國(guó)王不能拒絕批準(zhǔn)由議會(huì)通過(guò)的法律，國(guó)王的批準(zhǔn)只是一種手續(xù)。挪議會(huì)每年平均處理約90至150個(gè)議案，絕大部分議案由政府提出。

　　挪議會(huì)有權(quán)要求最高法院就有關(guān)法律問(wèn)題提供咨詢，其中包括：彈劾內(nèi)閣成員、最高法院法官以及議員；對(duì)上述人員的犯罪行為進(jìn)行審判。挪最高法院由14名上院正式議員和7名法官組成。

　　四、議員可享受的待遇

　　(一)除議長(zhǎng)外，挪所有議員的工資待遇標(biāo)準(zhǔn)由議會(huì)專門(mén)工資委員會(huì)制定，每年可視情進(jìn)行調(diào)整。截至2008年10月1日，挪議員稅前工資為6945萬(wàn)克朗。議長(zhǎng)工資與首相持平，均為1266萬(wàn)克朗。副議長(zhǎng)工資約為普通議員工資的114%，上下院議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)及議會(huì)各委員會(huì)主席工資約為普通議員工資的107%。

　　(二)在挪威境內(nèi)免費(fèi)乘坐所有公共交通。2009年交通補(bǔ)貼(7月除外)為：住所距議會(huì)40公里以內(nèi)的議員每天補(bǔ)78克朗。住處距議會(huì)超過(guò)40公里的議員每天補(bǔ)182克朗。議會(huì)會(huì)議晚于22點(diǎn)結(jié)束時(shí)，可報(bào)銷自議會(huì)至議員在奧斯陸公寓的出租車費(fèi)用。

　　(三)每位議員均配備單獨(dú)辦公室。辦公室和住所所有的電話及網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用均可報(bào)銷。議會(huì)為每位議員配備手機(jī)，話費(fèi)全額報(bào)銷，上不設(shè)限。

　　(四)曾任議員者年滿65歲即可領(lǐng)取養(yǎng)老金，任議員滿12年者可領(lǐng)取458370克朗全額養(yǎng)老金，相當(dāng)于在任時(shí)工資的66%。

　　(五)如未獲連任議員，可額外領(lǐng)取1個(gè)月工資，如卸任后暫無(wú)其他收入來(lái)源，可最多領(lǐng)取3個(gè)月工資。

　　(六)居住在距議會(huì)40公里以外選區(qū)的議員由議會(huì)免費(fèi)提供其任期內(nèi)在奧斯陸市區(qū)的公寓。

　　五、議會(huì)黨團(tuán)

　　挪議會(huì)黨團(tuán)一般每周三下午舉行會(huì)議，討論重要事務(wù)并互相通報(bào)各委員會(huì)情況。主要就相關(guān)議題協(xié)調(diào)并確定立場(chǎng)，以便議員在各自所屬委員會(huì)內(nèi)部會(huì)議上提出。黨團(tuán)內(nèi)部決策一般遵循少數(shù)服從多數(shù)原則。挪議員無(wú)個(gè)人秘書(shū)，有關(guān)工作由議員所屬黨派的黨團(tuán)秘書(shū)處負(fù)責(zé)。

　　議會(huì)每年向各黨團(tuán)提供1979551克朗基本活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，在此基礎(chǔ)上，按議員人數(shù)增撥經(jīng)費(fèi)(每位議員為626809克朗)。5人以上的在野黨議會(huì)黨團(tuán)可另獲100%基本經(jīng)費(fèi)，3人至4人的在野黨議會(huì)黨團(tuán)可另獲50%經(jīng)費(fèi)。

　　六、議會(huì)辦事機(jī)構(gòu)

　　挪議會(huì)辦事機(jī)構(gòu)包括主席團(tuán)秘書(shū)處、憲法辦公室、后勤部、行政管理部、信息檔案部和國(guó)際部等，共有約400名工作人員，設(shè)1名議會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，全面主管行政事務(wù)。

　　七、議會(huì)對(duì)外交往機(jī)構(gòu)及經(jīng)費(fèi)

　　挪議會(huì)設(shè)有9個(gè)對(duì)外交往機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)北約、歐洲理事會(huì)、西歐聯(lián)盟、歐安組織、歐洲議會(huì)、歐洲自由聯(lián)盟、各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟、北歐理事會(huì)和北極議會(huì)合作委員會(huì)的聯(lián)絡(luò)和交流。

　　2009年度，挪議會(huì)的預(yù)算總額為90246.95萬(wàn)挪威克朗(克朗目前與人民幣基本等值)，其中用于議員的為43821.2萬(wàn)，用于議會(huì)工作人員的為46425.75萬(wàn)。支出大項(xiàng)為議員和工作人員的補(bǔ)貼和工資以及日常行政支出(占總額的61.6%)。