馬耳他議會(huì)

　　一、議會(huì)簡(jiǎn)史

　　馬耳他議會(huì)的歷史以馬人民兩個(gè)階段的憲法斗爭(zhēng)為特色并在此基礎(chǔ)上形成，先是自19世紀(jì)初淪為英國(guó)殖民地至20世紀(jì)上半葉謀求英殖民地式的代議機(jī)制，后是爭(zhēng)取建立擁有自己主權(quán)議會(huì)的獨(dú)立自主國(guó)家。

　　第一次世界大戰(zhàn)期間，馬耳他面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和政治危機(jī)，與英矛盾激化。1919年6月7日，首都瓦萊塔爆發(fā)著名的反英暴動(dòng)，迫使英于1921年頒布《阿梅里—米爾內(nèi)爾憲法》，規(guī)定馬國(guó)家管理權(quán)分屬兩個(gè)政府：一個(gè)是“馬耳他政府”，主要管理純粹當(dāng)?shù)匦允聞?wù)；另一個(gè)是“馬耳他皇家政府”，管理“專(zhuān)門(mén)事務(wù)”(指國(guó)防、鑄幣、移民和對(duì)外關(guān)系等)，兩個(gè)政府在立法和行政上各自獨(dú)立。“馬耳他政府”向由立法大會(huì)和參議院組成的兩院負(fù)責(zé)。立法大會(huì)由32名民選議員組成；參議院由17名議員組成，其中10人選自教士、貴族、大學(xué)畢業(yè)生、商會(huì)和貿(mào)易聯(lián)合理事會(huì)成員，7人選自具備“特別才能”的人。兩院制構(gòu)成了馬歷史上第一個(gè)馬議會(huì)，選舉實(shí)行單一可轉(zhuǎn)移選票的比例代表制。

　　第二次世界大戰(zhàn)后，馬耳他人民要求獨(dú)立的呼聲日益高漲，迫使英國(guó)于1947年9月頒布馬1947憲法，規(guī)定繼續(xù)實(shí)行兩府政治，分稱(chēng)“內(nèi)務(wù)府”和“總督府”。“內(nèi)務(wù)府”實(shí)行眾議院一院制，由40名議員組成，任期4年；“總督府”內(nèi)設(shè)樞密院，由提名理事會(huì)和總督、部長(zhǎng)組成的執(zhí)行委員會(huì)組成。1947憲法確立了全民投票原則，首次給予婦女投票權(quán)。但馬人民對(duì)實(shí)行兩府政治強(qiáng)烈不滿，罷工與暴動(dòng)時(shí)有發(fā)生。1959年1月，英宣布廢止1947年憲法，并于1961年給予馬更大自治權(quán)。經(jīng)過(guò)談判，國(guó)民黨政府1964年同英就馬出臺(tái)新憲法達(dá)成協(xié)議，英同意馬1964年9月21日獨(dú)立，實(shí)行新憲法，并保留總督。1966年，馬舉行獨(dú)立后首次大選，國(guó)民黨繼續(xù)執(zhí)政。1971年，工黨勝出第二次大選，并于1974年12月13日修改憲法，宣布馬為共和國(guó)，總統(tǒng)為國(guó)家元首。此后，該憲法幾經(jīng)修改，延用至今。馬憲法規(guī)定，馬議會(huì)實(shí)行一院制，稱(chēng)為眾議院(House of Representatives)，議員由普選產(chǎn)生，任期5年。政府由議會(huì)多數(shù)黨組成。馬議會(huì)基本規(guī)則效法英下議院，亦有其民族特色。

　　二、議會(huì)地位

　　馬耳他憲法規(guī)定，議會(huì)由總統(tǒng)和眾議院組成，如遇戰(zhàn)爭(zhēng)，每屆任期可延長(zhǎng)，每次延長(zhǎng)12個(gè)月，最多不超過(guò)5年?？偨y(tǒng)除擁有行政權(quán)外，還有權(quán)任命議會(huì)多數(shù)派獲最多支持的議員擔(dān)任總理并組閣、根據(jù)總理提名任命議員為政府部長(zhǎng)和議會(huì)國(guó)務(wù)秘書(shū)、任命反對(duì)黨領(lǐng)袖、指定議會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)間和地點(diǎn)、宣布議會(huì)閉會(huì)和解散、在議會(huì)宣讀政府施政綱領(lǐng)、頒布赦免令等。總統(tǒng)還擔(dān)任司法管理委員會(huì)主席。議會(huì)是國(guó)家立法機(jī)關(guān)，監(jiān)督政府工作，政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。議會(huì)法案須經(jīng)總統(tǒng)簽批后方能成為法律?？偫砗妥h長(zhǎng)須定期向總統(tǒng)報(bào)告各自工作。最高司法機(jī)關(guān)高等法院獨(dú)立于議會(huì)和政府，屬于執(zhí)法機(jī)關(guān)。關(guān)于議員是否有效當(dāng)選、議員空缺席位或被要求停止行使職能、非議員是否有效當(dāng)選議長(zhǎng)或當(dāng)選后空缺職位等問(wèn)題均提交憲法法院并據(jù)現(xiàn)行法律判決。

　　三、議員的選舉與議會(huì)的產(chǎn)生

　　1.選民資格

　　凡年滿18周歲的馬耳他公民，在選舉登記前18個(gè)月內(nèi)已連續(xù)6個(gè)月或累計(jì)在馬居住6個(gè)月者(公派駐外工作人員不受此限制)均有資格登記成為選民，但因患有精神疾病被法院取消資格者或被定為神經(jīng)不正常者、被法院判處死刑者、正在服刑且刑期超過(guò)12個(gè)月者或因觸犯議員選舉規(guī)定而被依法取消登記資格者不在此列。

　　2.候選人資格

　　凡有資格選舉議員的選民即有資格當(dāng)選議員，但放棄馬耳他國(guó)籍者、在政府部門(mén)任職或武裝部隊(duì)成員、企業(yè)合伙無(wú)限責(zé)任人、政府合同中的利益方且未在大選前1個(gè)月在政府公報(bào)上聲明者、被判為或宣布破產(chǎn)而未償清債務(wù)者、從事與議員選舉有關(guān)工作或選舉登記者等不在此列。

　　3.候選人產(chǎn)生辦法

　　有資格當(dāng)選議員者在獲得本人所在選區(qū)5名以上選民簽字提名后即可在規(guī)定日期前向選舉委員會(huì)報(bào)名參選，一般作為政黨候選人，也可獨(dú)立參選。各參選政黨通常物色較受選民歡迎的醫(yī)生、律師、會(huì)計(jì)師等作為本黨候選人，統(tǒng)一協(xié)調(diào)推出并集中造勢(shì)競(jìng)選。每位候選人最多可參加兩個(gè)選區(qū)的競(jìng)選。選舉委員會(huì)在對(duì)候選人資格進(jìn)行審查并公布后確認(rèn)各選區(qū)最終候選人名單。

　　4.選舉有關(guān)規(guī)定

　　議會(huì)選舉必須在總統(tǒng)宣布解散上屆議會(huì)3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行，具體日期根據(jù)現(xiàn)任總理建議確定，但必須至少提前5個(gè)星期宣布。選舉實(shí)行“單一可轉(zhuǎn)移選票”(the Single Transferable Vote System)比例代表制(the principle of proportional representation)。議員由選民直接選出，總數(shù)須為奇數(shù)，各選區(qū)議員數(shù)目相同。選區(qū)數(shù)量介于9至15個(gè)之間，選舉委員會(huì)每2至5年審議并確定選區(qū)界限；每個(gè)可選出5至7名議員，具體數(shù)額由議會(huì)決定。目前，馬耳他全國(guó)劃分為13個(gè)選區(qū)，馬耳他島12個(gè)，戈佐島1個(gè)；每個(gè)選區(qū)選出5名議員。

　　選舉須自由公正進(jìn)行，嚴(yán)禁賄選舞弊和外來(lái)干涉。每位候選人競(jìng)選花費(fèi)不得超過(guò)1398歐元。選舉時(shí)不得泄露任何選民的投票信息。除依法協(xié)助盲人、文盲和因身體原因無(wú)法自己投票者外，不允許代替他人投票。選票的設(shè)計(jì)和印制應(yīng)清晰合理，將候選人按黨派等分類(lèi)列出并標(biāo)注不同背景顏色。選舉組織者應(yīng)為候選人及其代理監(jiān)督票箱的運(yùn)送、加封和開(kāi)封等提供必要便利措施。

　　5.選舉機(jī)構(gòu)

　　選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)議會(huì)、地方市政委員會(huì)和歐洲議會(huì)議員等選舉。議會(huì)選舉和歐洲議會(huì)選舉(全國(guó)只設(shè)1個(gè)選區(qū))一般每5年舉行一次，地方市政委員會(huì)每年改選68個(gè)市委會(huì)中的三分之一。選舉委員會(huì)由1名主席和不少于4名委員組成，主席應(yīng)為時(shí)任首席選舉專(zhuān)員，從公務(wù)員中任命。選舉委員會(huì)成員由總理提名并商反對(duì)黨領(lǐng)袖同意后報(bào)總統(tǒng)任命。部長(zhǎng)、國(guó)秘、議員、議員候選人或政府官員無(wú)資格擔(dān)任選舉委員。

　　6.議會(huì)的產(chǎn)生

　　選舉委員會(huì)正式公布議會(huì)選舉結(jié)果后，新一屆議會(huì)即組成，分成執(zhí)政黨和反對(duì)黨兩派?？偨y(tǒng)宣布新議會(huì)開(kāi)會(huì)的時(shí)間和地點(diǎn)，新議會(huì)必須在兩個(gè)月內(nèi)召開(kāi)會(huì)議，并在首次開(kāi)會(huì)時(shí)選出議長(zhǎng)和副議長(zhǎng)，由總統(tǒng)發(fā)表政府施政綱領(lǐng)演說(shuō)。議長(zhǎng)一般由執(zhí)政黨提名本黨議員或非議員擔(dān)任，副議長(zhǎng)則通常由反對(duì)黨提名本黨議員出任。

　　7.連選連任

　　參選議員及擔(dān)任議長(zhǎng)和副議長(zhǎng)無(wú)法定年齡上限，均可連選連任，每屆任期5年。

　　四、議會(huì)職權(quán)

　　議會(huì)的主要職權(quán)是制定和修改國(guó)家法律、修改憲法和《1964年馬耳他獨(dú)立法》條款、選舉總統(tǒng)、對(duì)政府實(shí)行監(jiān)督、通過(guò)國(guó)家預(yù)決算以及規(guī)定議會(huì)和議員的特權(quán)、豁免權(quán)和職責(zé)權(quán)限等。議會(huì)除表決總統(tǒng)提名議案、確定審計(jì)署長(zhǎng)、副署長(zhǎng)以及巡視官人選外，無(wú)其他人事權(quán)。

　　五、議會(huì)組織結(jié)構(gòu)

　　議會(huì)由總統(tǒng)和眾議院組成，總統(tǒng)為名義上的首腦，議會(huì)領(lǐng)袖一般由執(zhí)政黨副領(lǐng)袖擔(dān)任，在議會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)事務(wù)中擁有實(shí)權(quán)。眾議院設(shè)有議長(zhǎng)和副議長(zhǎng)等辦公室、8個(gè)常設(shè)委員會(huì)以及獨(dú)立的審計(jì)署和巡視官辦公室。

　　1.議長(zhǎng)職權(quán)

　　議長(zhǎng)在國(guó)家政治生活中禮賓位次排在總統(tǒng)、總理、首席大法官之后，在政治生活中的重要性相對(duì)有限。議長(zhǎng)在議會(huì)中只起主持會(huì)議作用，以保持公正中立，只有表決出現(xiàn)贊成票和反對(duì)票數(shù)量相等時(shí)，才可投決定票。此外，議長(zhǎng)在議員管理中有一定的發(fā)言權(quán)，審批議員出國(guó)訪問(wèn)請(qǐng)示，并領(lǐng)導(dǎo)議會(huì)辦公室。

　　2.常設(shè)委員會(huì)

　　第十一屆議會(huì)共有8個(gè)常設(shè)委員會(huì)，即：特別委員會(huì)(Select Committee)，議會(huì)事務(wù)委員會(huì)(House Business Committee)，特權(quán)委員會(huì)(Privileges Committee)，議案審議委員會(huì)(Consideration of Bills Committee)，外交和歐洲事務(wù)委員會(huì)(Foreign and European Affairs Committee)，社會(huì)事務(wù)委員會(huì)(Social Affairs Committee)，公共財(cái)戶委員會(huì)(Public Accounts Committee)，國(guó)家審計(jì)署財(cái)戶委員會(huì)(National Audit Office Accounts Committee)。

　　六、議會(huì)會(huì)議制度

　　1.會(huì)期

　　新一屆議會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)間和地點(diǎn)由總統(tǒng)指定，必須在選舉委員會(huì)公布大選結(jié)果后兩個(gè)月內(nèi)舉行，首次會(huì)議(sitting)的主要內(nèi)容是選舉議長(zhǎng)和副議長(zhǎng)。議會(huì)至少每年召開(kāi)一期(session)會(huì)議，兩個(gè)會(huì)期間隔不得超過(guò)12個(gè)月。因議員在議會(huì)沒(méi)有工資，仍要從事自己的職業(yè)，馬耳他議會(huì)均安排在晚上召開(kāi)，每周至少3次，現(xiàn)多為每周一、二、三晚6時(shí)至9時(shí)開(kāi)會(huì)，有時(shí)拖后半小時(shí)為延會(huì)(adjournment)，供議員據(jù)事先約定就特定問(wèn)題自由發(fā)言，并不定期于周四開(kāi)會(huì)討論無(wú)官職議員議案(private member′s bill)。如15名議員提出要求或遇緊急情況，議會(huì)可在其他時(shí)間召開(kāi)。議會(huì)每年春季(復(fù)活節(jié)期間)、夏季(6月至9月)和冬季(圣誕節(jié)前后)休會(huì)(recess)。

　　2.法定人數(shù)

　　憲法規(guī)定，議會(huì)開(kāi)會(huì)的法定人數(shù)(quorum)為不包括主持人在內(nèi)的15人。如果任何一名與會(huì)議員(通常為反對(duì)黨督導(dǎo))提請(qǐng)會(huì)議主持人注意法定人數(shù)不足，在議事規(guī)則所規(guī)定的間隔后，主持人確定無(wú)法達(dá)到法定人數(shù)后議會(huì)即告休會(huì)。實(shí)踐中，如反對(duì)黨督導(dǎo)認(rèn)為本黨出席議員在會(huì)議討論中未居下風(fēng)而不提出異議，即使少于15人，會(huì)議亦照常進(jìn)行。各委員會(huì)與會(huì)人數(shù)過(guò)半數(shù)即可開(kāi)會(huì)。

　　3.表決方法

　　投票必須公開(kāi)進(jìn)行，議員沒(méi)有義務(wù)必須投票。議長(zhǎng)或主持人應(yīng)在投票結(jié)束后宣布結(jié)果，結(jié)果須計(jì)入議會(huì)紀(jì)要。議會(huì)表決法令議案時(shí)必須得到三分之二以上議員支持方可通過(guò)。其他決議獲與會(huì)者多數(shù)支持即可通過(guò)。議長(zhǎng)只有在同意和反對(duì)人數(shù)相同時(shí)才可投決定票。任何其他議員在主持會(huì)議時(shí)保留原始表決權(quán)，出現(xiàn)人數(shù)相等時(shí)，還可投決定票。實(shí)際操作中，議會(huì)通常通過(guò)舉手表決方式通過(guò)決議，只有在執(zhí)政黨和反對(duì)黨出現(xiàn)分歧時(shí)，才視情通過(guò)投票(division)裁決。

　　七、議會(huì)立法程序

　　議會(huì)立法程序包括3個(gè)階段，分別稱(chēng)為一讀、二讀和三讀。

　　法案通常由政府部長(zhǎng)根據(jù)內(nèi)閣決定在議會(huì)以動(dòng)議方式提出，該部長(zhǎng)只宣讀法案標(biāo)題，案文草案印發(fā)所有議員，此為一讀。目前習(xí)慣做法是一讀前先將法案經(jīng)由議會(huì)事務(wù)委員會(huì)轉(zhuǎn)交相應(yīng)常設(shè)委員會(huì)討論，以利達(dá)成共識(shí)。二讀階段宣讀法案法則和內(nèi)容概要，并展開(kāi)討論，反對(duì)黨可提出原則性意見(jiàn)和建議。三讀階段逐條討論法案細(xì)節(jié)并作修改，如最終達(dá)成一致，法案即自然獲得通過(guò)；如有分歧，則以投票表決方式通過(guò)。法案在議會(huì)獲通過(guò)并呈送總統(tǒng)簽署后即成為法律，在政府公報(bào)刊登后施行。議會(huì)有權(quán)推遲實(shí)施通過(guò)的法律或制定有追溯效力的法律。此外，議員也可以個(gè)人名義提交法案，在議會(huì)按類(lèi)似上述程序討論通過(guò)后成為法律，此即為前述無(wú)官職議員法案。

　　八、議員制度

　　1.議員權(quán)利

　　議員在議會(huì)宣誓效忠后參加議會(huì)活動(dòng)。議員享有豁免權(quán)，在議會(huì)及其委員會(huì)的講話、書(shū)面報(bào)告或由此產(chǎn)生的請(qǐng)?jiān)?、議案、決議、動(dòng)議等不受法律制約，免于民事或刑事訴訟。在議會(huì)開(kāi)會(huì)期間，議員免受因民事債務(wù)的逮捕。議員雖沒(méi)有工資，但享有年度酬金(honorarium)，目前為18181歐元。議員可從事自己的職業(yè)。

　　2.議員義務(wù)

　　議員應(yīng)全心全意為國(guó)家和各自選區(qū)服務(wù)。議員必須出席議會(huì)會(huì)議和活動(dòng)，連續(xù)兩個(gè)月不與會(huì)者即被扣除補(bǔ)貼并有可能失去議員資格。議員在議會(huì)內(nèi)外的言談舉止應(yīng)反映議會(huì)的地位與尊嚴(yán)；必須遵守法律、議會(huì)規(guī)章制度和議事程序；除官方酬金外，不得為議員工作獲得任何其他報(bào)酬和補(bǔ)償；有義務(wù)向政府部門(mén)傳達(dá)其所在選區(qū)的不滿或代表他們與政府交涉，但不得施加任何不合適影響；每年年初須在議長(zhǎng)提出的時(shí)間內(nèi)申明自己的職業(yè)、就業(yè)、本人及配偶和未成年子女的不動(dòng)產(chǎn)、商業(yè)利益、兼職及顧問(wèn)、接收資助出國(guó)訪問(wèn)等情況。此外，議員不得為其演講、書(shū)稿和出席座談會(huì)等收取高于正常價(jià)格的報(bào)酬，還應(yīng)向議長(zhǎng)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告第三方為影響其履行職責(zé)而試圖施加的腐敗行為、壓力和不當(dāng)影響等。上述信息均記錄在由議長(zhǎng)保存的登記冊(cè)內(nèi)，并備公眾檢查。

　　九、議會(huì)黨團(tuán)

　　議會(huì)黨團(tuán)包括執(zhí)政黨議會(huì)黨團(tuán)和反對(duì)黨議會(huì)黨團(tuán)。各黨團(tuán)均由本黨議員組成，并任命督導(dǎo)、助理督導(dǎo)秘書(shū)和司庫(kù)等，自行不定期在議會(huì)辦公室或本黨黨部開(kāi)會(huì)。執(zhí)政黨議會(huì)黨團(tuán)中不在政府任職的議員稱(chēng)為后座議員或普通議員，反對(duì)黨議會(huì)黨團(tuán)設(shè)有相關(guān)事務(wù)發(fā)言人。

　　十、議會(huì)辦事機(jī)構(gòu)

　　議會(huì)設(shè)有辦公室即議長(zhǎng)辦公室，由1名不定期任命的議會(huì)秘書(shū)(Clerk)領(lǐng)導(dǎo)，適量高級(jí)助理秘書(shū)、助理秘書(shū)等官員(目前共有32名)協(xié)助其工作，各常設(shè)委員會(huì)均有一名專(zhuān)職秘書(shū)，上述人員均為公務(wù)員。議會(huì)辦公室未分設(shè)專(zhuān)門(mén)辦事機(jī)構(gòu)，人員根據(jù)業(yè)務(wù)各有分工，其中有1個(gè)研究分析小組，主要處理與歐盟有關(guān)事務(wù)。議會(huì)辦公室在議會(huì)休會(huì)期間根據(jù)議長(zhǎng)要求的時(shí)間(參照政府部門(mén))正常辦公。議會(huì)未實(shí)行議員助手制度。

　　議會(huì)秘書(shū)根據(jù)議長(zhǎng)指示對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，主持所有與議會(huì)事務(wù)相關(guān)的日常工作，領(lǐng)導(dǎo)和管理所有官員和辦事員。議會(huì)秘書(shū)及其辦公室官員由公務(wù)員擔(dān)任。議會(huì)秘書(shū)缺席時(shí)，由助理秘書(shū)履行其職責(zé)。

　　十一、議會(huì)對(duì)外交往

　　1.對(duì)外交往權(quán)限

　　議會(huì)在遵守和服務(wù)國(guó)家整體外交政策的前提下自主開(kāi)展本領(lǐng)域的對(duì)外交往，但注意與政府部門(mén)溝通和協(xié)調(diào)。議長(zhǎng)出訪一般自行決定，報(bào)總理備案。議員出訪須經(jīng)由議會(huì)秘書(shū)上呈請(qǐng)示報(bào)議長(zhǎng)批準(zhǔn)。議會(huì)外事工作由議會(huì)辦公室負(fù)責(zé)，未設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。外事經(jīng)費(fèi)在議會(huì)總預(yù)算內(nèi)解決，無(wú)專(zhuān)門(mén)立項(xiàng)。

　　2.出訪和接待團(tuán)組情況

　　包括出席國(guó)際會(huì)議在內(nèi)，議會(huì)平均每年安排議長(zhǎng)和議員等出訪團(tuán)組10至15個(gè)，人數(shù)約40人；接待來(lái)訪團(tuán)組15至20個(gè)，人數(shù)各不相同。議長(zhǎng)出訪一般由議會(huì)秘書(shū)或外交協(xié)調(diào)員1至2人陪同。議會(huì)出訪代表團(tuán)一般由3人或5人組成，執(zhí)政黨議員占多數(shù)。

　　3.與外國(guó)議會(huì)交流情況

　　馬耳他議會(huì)主要同歐洲議會(huì)(EP)、歐盟(EU)、歐洲安全與合作組織(OSCE)、歐洲—地中海議會(huì)大會(huì)(EMPA)、英聯(lián)邦議會(huì)協(xié)會(huì)(CPA)、各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟(IPU)、地中海議會(huì)大會(huì)(PAM)、歐洲理事會(huì)議會(huì)大會(huì)(PACE)等國(guó)際議會(huì)組織和機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)系，并定期或不定期地參加有關(guān)活動(dòng)。

　　4.議會(huì)友好小組

　　馬耳他議會(huì)與澳大利亞、愛(ài)沙尼亞、法國(guó)、德國(guó)、意大利、利比亞、沙特阿拉伯、斯洛文尼亞、突尼斯和英國(guó)等10個(gè)國(guó)家的議會(huì)設(shè)有友好小組。