盧森堡議會(huì)

　　一、議會(huì)簡況

　　盧森堡議會(huì)是盧最高立法機(jī)構(gòu)。議會(huì)實(shí)行一院制，只有眾議院，議員60名，任期5年。議會(huì)主要職責(zé)是表決法案，憲法還賦予議會(huì)管理金融事務(wù)和監(jiān)督政府的權(quán)力，在國際事務(wù)領(lǐng)域，與其他國家或國際組織簽署的任何條約都須經(jīng)過議會(huì)批準(zhǔn)方能生效。議會(huì)、大公和政府都有提案權(quán)。議會(huì)的日常事務(wù)由議長和副議長負(fù)責(zé)。立法監(jiān)督權(quán)屬于憲法法院。

　　二、議會(huì)選舉制度

　　(一)選區(qū)的劃分

　　全國分四個(gè)選區(qū)：南部選區(qū)(23名)、中部選區(qū)(21名)、北部選區(qū)(9名)、東部選區(qū)(7名)。參選政黨制訂各選區(qū)候選人名單，名單人數(shù)不得超過各選區(qū)法定議員總數(shù)。

　　(二)選舉時(shí)間和方式

　　原則上，立法選舉時(shí)間為六月的第一個(gè)星期天。憲法和選舉法規(guī)定，如果這一天和圣靈降臨節(jié)重合，則提前到五月的最后一個(gè)星期天；如果和歐洲議會(huì)選舉重合，則兩項(xiàng)選舉合并進(jìn)行，2009年選舉即屬于后一種情況。如果議會(huì)提前解散，則須在解散后的三個(gè)月內(nèi)選舉出新議會(huì)。議員按比例代表制通過直接、無記名投票方式普選產(chǎn)生。選舉活動(dòng)在選舉辦公室的監(jiān)督下進(jìn)行，每位選民擁有與其所在選區(qū)法定議員總數(shù)相等的選票，選票上可填候選人名單，亦可填單個(gè)候選人。選舉活動(dòng)是否有效，由議會(huì)評定。

　　(三)選民和候選人資格

　　年滿18周歲、擁有民事與政治權(quán)利、在盧有住處的盧森堡公民有選舉權(quán)；年滿21周歲、擁有民事與政治權(quán)利、在盧有住處的盧森堡公民有被選舉權(quán)；被宣判為刑事犯罪、被刑事法庭判處監(jiān)禁或依照法院判決受監(jiān)管者不享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，選民有義務(wù)參選，無法參選者必須提前向初級(jí)法院有關(guān)名譽(yù)法官提出理由，并視情出具必要材料。無故不參選者將處以罰款，如果累犯，將受重罰。居住在國外、選舉日因公身在國外或因健康等原因不能親自前往投票的選民可以通過書信方式投票。

　　參選的政黨或政治團(tuán)體，如果能為所有選區(qū)提供一份完整的候選人名單并且在議院中占有至少一個(gè)議席，就能得到國家劃撥的一筆競選經(jīng)費(fèi)。

　　(四)議員地位的不可兼容性

　　根據(jù)憲法，議員不能兼任國家公共職務(wù)。公職人員被選為議員并接受委任，視為自動(dòng)放棄其原有職位；議員接受國家公職，將失去席位。議員不能有二級(jí)親屬或姻親關(guān)系，彼此不能成婚。如果夫妻或親屬恰好同時(shí)當(dāng)選，則保留長者。

　　三、議會(huì)的組織活動(dòng)方式

　　(一)議會(huì)會(huì)議與例會(huì)

　　議會(huì)會(huì)議是對外公開的。只有在多數(shù)議員(即至少31人)到場的情況下，才能對決議進(jìn)行表決。表決方式為絕對多數(shù)票數(shù)通過，如果贊同票和反對票一樣多，則法案被否決。如無特殊召集，議會(huì)于每年十月的第二個(gè)星期二召開議會(huì)例會(huì)。每一會(huì)期均由大公或1名由大公任命的全權(quán)代表以大公名義宣布開始與結(jié)束。例會(huì)開幕時(shí)，通常先成立一個(gè)臨時(shí)執(zhí)行部，由年齡最長的議員擔(dān)任部長，兩位年齡最輕的議員任秘書。在議員資格審查完畢后，議會(huì)將通過多數(shù)表決方式確定執(zhí)行部的最終成員，其中包括1名部長，3名副部長和至多7名成員，執(zhí)行部只存在于例會(huì)開會(huì)期間。除例會(huì)外，大公還可召集議員舉行特別會(huì)議。

　　(二)議會(huì)黨團(tuán)或技術(shù)團(tuán)體

　　盧議會(huì)規(guī)章規(guī)定，議員有權(quán)組成議會(huì)黨團(tuán)，一個(gè)議會(huì)黨團(tuán)至少要有5名成員；不屬于任何黨派的議員可以選擇加入其中一個(gè)黨團(tuán)，只要該黨團(tuán)同意即可；既不屬于任何黨派也未參加任何黨團(tuán)的議員可以組成技術(shù)團(tuán)體，一個(gè)這樣的團(tuán)體也需要至少5名成員。技術(shù)團(tuán)體將任命1名協(xié)調(diào)人作發(fā)言人和工作委員會(huì)代表。

　　(三)議會(huì)委員會(huì)

　　為方便工作開展，議會(huì)下設(shè)3種委員會(huì)，即工作委員會(huì)、常設(shè)委員會(huì)和特別委員會(huì)。議會(huì)委員會(huì)負(fù)責(zé)審議法案和法律修正案。每位議員都可以以觀察員身份列席所有其他委員會(huì)的會(huì)議，但不能參與辯論和表決。

　　工作委員會(huì)由議長或其代表、各議會(huì)黨團(tuán)或技術(shù)團(tuán)體的1名代表組成，每位代表擁有的票數(shù)和其黨團(tuán)或技術(shù)團(tuán)體的人數(shù)相同。因此，工作委員會(huì)是議會(huì)的濃縮，旨在協(xié)助議長管理議會(huì)，特別是協(xié)調(diào)各政治團(tuán)體之間的關(guān)系。

　　常設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)特定專業(yè)領(lǐng)域事務(wù)，每屆議會(huì)在任期的開始、也就是每次議會(huì)大選之后的新議會(huì)都要成立一些常設(shè)委員會(huì)，并確定其成員和使命。各常設(shè)委員會(huì)由5至13名成員組成，由議會(huì)在每屆例會(huì)開始時(shí)任命。目前的常設(shè)委員會(huì)有內(nèi)務(wù)和國土規(guī)劃委員會(huì)、機(jī)構(gòu)與憲法修訂委員會(huì)、交通委員會(huì)、勞動(dòng)和就業(yè)委員會(huì)、請?jiān)肝瘑T會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、外事委員會(huì)、公共事業(yè)委員會(huì)、司法委員會(huì)、機(jī)會(huì)均等和提高婦女地位委員會(huì)、國民教育和職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)、媒體和通訊委員會(huì)、研究和文化事務(wù)委員會(huì)、社會(huì)福利委員會(huì)、財(cái)政和預(yù)算委員會(huì)、環(huán)境委員會(huì)等。

　　特別委員會(huì)由議會(huì)或應(yīng)議會(huì)要求由議長組建，審議特定的法律草案或法律建議，并提交研究報(bào)告。特別委員會(huì)有倫理特別委員會(huì)、移民特別委員會(huì)、國際公路交通特別委員會(huì)、青年與貧困特別委員會(huì)等。

　　常設(shè)委員會(huì)和特別委員會(huì)可以組建附屬委員會(huì)并決定其權(quán)限。議會(huì)委員會(huì)也可就所轄事務(wù)向議會(huì)之外的個(gè)人和團(tuán)體進(jìn)行咨詢。對于移交委員會(huì)討論的各項(xiàng)事務(wù)，委員會(huì)都要任命一名或幾名發(fā)言人，代表本委員會(huì)在議會(huì)發(fā)言。議長有權(quán)參加各委員會(huì)會(huì)議和發(fā)言，但不能作為其成員加入。

　　(四)議員的豁免權(quán)

　　盧憲法保障議員在議會(huì)內(nèi)部發(fā)表意見和行使職權(quán)的自由。議員對其在議會(huì)中發(fā)表的侮辱、誹謗或煽動(dòng)性言論不負(fù)法律或刑事責(zé)任。議員的豁免權(quán)是對議員自由、獨(dú)立行使職權(quán)和確保議會(huì)工作效率的必要保障。議員觸犯法律或有犯罪行為，不被當(dāng)場抓獲，沒有議會(huì)的明確授權(quán)，議會(huì)會(huì)期內(nèi)不受刑事起訴或被逮捕。此外，議會(huì)也可以要求中止對議員的監(jiān)禁和起訴，中止的期限不僅限于議會(huì)會(huì)期之內(nèi)，而是議員的整個(gè)任期。但是，議員在議會(huì)會(huì)議之外的活動(dòng)不享有豁免權(quán)。

　　四、立法程序

　　議會(huì)擁有法律動(dòng)議權(quán)。議會(huì)的動(dòng)議稱為法律建議，大公或政府的倡議稱為法律草案。議會(huì)審查、討論并投票表決法律草案或法律建議。任何草案和建議須經(jīng)國家委員會(huì)鑒定才能提交最終表決。

　　法律草案和法律建議的預(yù)備程序不同。政府倡議由中心機(jī)構(gòu)制定成法律預(yù)備草案，附上書面動(dòng)機(jī)報(bào)告和主管部長對草案成因的說明，提交國家委員會(huì)審議并作出鑒定。政府對初始草案作出的每一改動(dòng)，均須國家委員會(huì)重新鑒定。經(jīng)大公授權(quán)，主管部長在公開會(huì)議上提出最終草案。議長將草案移交有關(guān)委員會(huì)。議會(huì)倡議書由發(fā)起人(1名或數(shù)名議員)上呈議長，工作委員會(huì)認(rèn)定后分發(fā)給議員。發(fā)起人按預(yù)定議程在會(huì)議上介紹該建議并闡明理由。5名(含)以上議員表示支持，即可展開討論。議會(huì)將法律建議送交國家委員會(huì)鑒定，議長指定有關(guān)委員會(huì)研究法律建議及鑒定。出于緊急原因，議會(huì)也可研究未經(jīng)國家委員會(huì)鑒定的法律草案或建議，但無國家委員會(huì)鑒定，議會(huì)不得對此進(jìn)行最終表決。

　　議會(huì)聽取委員會(huì)的審議報(bào)告后進(jìn)行公開討論，包括總體討論和條款討論?？傮w討論針對草案的原則和整體性，條款討論則針對草案逐項(xiàng)條款及對此提出的修改建議。討論過程中，議員可向議長書面提出改進(jìn)建議，但應(yīng)至少有5名議員的支持。國家委員會(huì)或議會(huì)主管委員會(huì)必須對改進(jìn)建議作出鑒定或擬出最終報(bào)告。對逐項(xiàng)條款提出批評或修改，也須重新聽取國家委員會(huì)的意見。議會(huì)對草案所有的改動(dòng)進(jìn)行第二次表決后，方可對整個(gè)草案表決。

　　為彌補(bǔ)一院制的不足，憲法引入二次表決，即經(jīng)一段時(shí)間的考慮，對同一份草案重新表決。兩次表決必須相隔三個(gè)月以上的時(shí)間。國家委員會(huì)有權(quán)免除議會(huì)二次表決。議會(huì)的立法工作在免除二次表決或在二次表決后得以完成。議會(huì)最終通過的法律在大公認(rèn)定簽發(fā)并以備忘錄的形式公布后才具法律效力。

　　五、議會(huì)對政府的監(jiān)督

　　憲法賦予議會(huì)對政府的監(jiān)督權(quán)力，包括國家財(cái)政、政府政策及公共管理。在國家財(cái)政方面，議會(huì)對政府的監(jiān)督體現(xiàn)于每年對預(yù)算草案、授權(quán)征稅及國民核算的表決。自1985年起，預(yù)算草案的程序分為以下三個(gè)階段：1.每年上半年在政府發(fā)表國情咨文之際，討論預(yù)算動(dòng)向；2.十二月份討論國家財(cái)政和預(yù)算政策，審議并表決預(yù)算草案；3.審議并表決國家年度決算草案。預(yù)算法只包含征收常規(guī)稅收的授權(quán)，征收非常規(guī)稅須通過特別法批準(zhǔn)。

　　沒有議會(huì)的批準(zhǔn)，政府不能籌集借款，變賣國有地皮，興建公路、渠道、鐵路、橋梁或大型建筑物。此外，議會(huì)有權(quán)要求政府成員參加其討論；就涉及公共利益的事務(wù)向政府提出詢問(詢問權(quán))或要求就這些事務(wù)發(fā)表公開聲明(質(zhì)詢權(quán))。簡單詢問無需進(jìn)行公開討論和議會(huì)表決，政府成員當(dāng)即或在以后的會(huì)議上或以書面聲明形式給予答復(fù)。關(guān)于質(zhì)詢，政府成員當(dāng)即或在會(huì)議上給予答復(fù)。質(zhì)詢可以展開公開討論甚至導(dǎo)致議會(huì)表決。

　　議會(huì)可表決通過對政府不信任提案，亦可對政府提交審議的任一事關(guān)政府信任問題的措施作出否決，上述決議可迫使政府辭職。議會(huì)擁有調(diào)查權(quán)?？梢詫弳栕C人和召集專家，對某些可疑事件形成評判性意見。

　　請?jiān)肝瘑T會(huì)審查民眾的請?jiān)笗?，并就此在十四天之?nèi)起草報(bào)告。議會(huì)通常要求主管政府成員提供有關(guān)請?jiān)竷?nèi)容的解釋。大公的某些任命在議會(huì)的建議下進(jìn)行。審計(jì)署署長、兩個(gè)顧問及兩個(gè)候補(bǔ)顧問的空缺職位就是由大公在議會(huì)提議的三個(gè)候選人中選擇。沒有議會(huì)的同意，以此種方式任命的審計(jì)署成員在任何情況下都不能被免職。特定情況下，議會(huì)有權(quán)向大公呈交任命國家委員的建議。此外，議會(huì)還有權(quán)對政府成員提出起訴，起訴書送交高法全體大會(huì)。