立陶宛議會(huì)

　　一、議會(huì)簡(jiǎn)史

　　第一次世界大戰(zhàn)后，立陶宛獨(dú)立運(yùn)動(dòng)高漲并于1918年脫離沙俄，成立獨(dú)立的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)。1919年通過(guò)《競(jìng)選法》，1920年4月舉行議會(huì)選舉，并于同年5月召開(kāi)首次全體會(huì)議，通過(guò)《獨(dú)立宣言》。這是立現(xiàn)代議會(huì)的開(kāi)端，史稱“創(chuàng)始議會(huì)”。1922年，立第一屆議會(huì)開(kāi)幕，此后選舉產(chǎn)生4屆議會(huì)。1940年，立并入蘇聯(lián)，議會(huì)解散，被最高蘇維埃取代。1990年，立民族主義組織“薩尤季斯”在最高蘇維埃選舉中獲勝，取得執(zhí)政黨地位，新的蘇維埃通過(guò)決議，宣告立脫離蘇聯(lián)獨(dú)立。1992年立獨(dú)立后首屆議會(huì)成立。

　　二、議會(huì)地位

　　立為議會(huì)制國(guó)家，議會(huì)作為最高立法機(jī)關(guān)，在國(guó)家政體中占有重要地位?？偨y(tǒng)為國(guó)家元首，經(jīng)選舉直接產(chǎn)生。議會(huì)選舉獲勝黨派組建政府，出任總理，政府掌握行政實(shí)權(quán)，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。憲法法院、最高法院和總檢察院為最高司法機(jī)關(guān)，有權(quán)對(duì)議會(huì)通過(guò)法律和相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行司法監(jiān)督，其自身活動(dòng)亦受議會(huì)監(jiān)督?？偫怼椃ǚㄔ涸洪L(zhǎng)、最高法院院長(zhǎng)、總檢察長(zhǎng)等職位人選由總統(tǒng)提名，并經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)。經(jīng)五分之三以上議員支持，議會(huì)有權(quán)彈劾總統(tǒng)、憲法法院院長(zhǎng)、最高法院院長(zhǎng)和總檢察長(zhǎng)。如半數(shù)以上議員對(duì)政府或總理投不信任票，政府須辭職。議會(huì)會(huì)期內(nèi)，根據(jù)五分之一議員的動(dòng)議，可對(duì)總理和部長(zhǎng)提出質(zhì)詢，被質(zhì)詢者須在議會(huì)作出回答。

　　如議會(huì)30天內(nèi)未批準(zhǔn)或60天內(nèi)連續(xù)兩次否決新政府綱領(lǐng)，或通過(guò)對(duì)現(xiàn)政府不信任案，總統(tǒng)可宣布提前舉行議會(huì)選舉。

　　三、議員選舉與議會(huì)的產(chǎn)生

　　立議會(huì)選舉實(shí)行選民直接無(wú)記名投票，由上屆議會(huì)組建中央選舉委員會(huì)作為選舉實(shí)施和負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。凡年滿18歲的立公民為有效選民，凡年滿25歲在立長(zhǎng)期居住的立公民可競(jìng)選議員，可經(jīng)各黨派推舉參選，也可作為獨(dú)立候選人參選。

　　立議會(huì)實(shí)行一院制，由141名議員組成，每屆任期4年。其中70名議員由政黨和競(jìng)選聯(lián)盟產(chǎn)生，獲得5%以上選票的政黨和7%以上選票的競(jìng)選聯(lián)盟進(jìn)入議會(huì)，并根據(jù)得票率按比例分配議席。另外71名議員由全國(guó)71個(gè)選區(qū)選出，每個(gè)選區(qū)獲半數(shù)以上選票的候選人即可直接當(dāng)選。如無(wú)人得票超過(guò)半數(shù)，得票前兩位的候選人參加第二輪投票選舉，獲簡(jiǎn)單多數(shù)者當(dāng)選議員。在不少于五分之三的議員選出時(shí)，議會(huì)即被認(rèn)為有效組成。

　　四、議會(huì)職權(quán)

　　根據(jù)立憲法規(guī)定，議會(huì)具有以下職權(quán)：

　　1.審議和通過(guò)憲法修正案；

　　2.頒布法律；

　　3.通過(guò)關(guān)于舉行全民公決的決定；

　　4.確定總統(tǒng)選舉時(shí)間；

　　5.依據(jù)法律規(guī)定組成政府機(jī)構(gòu)，任免政府官員；

　　6.對(duì)總統(tǒng)提名的總理候選人進(jìn)行表決；

　　7.對(duì)總理提交的政府工作計(jì)劃進(jìn)行表決；

　　8.根據(jù)政府建議，設(shè)立或取消政府的部；

　　9.監(jiān)督政府工作，并可對(duì)總理和部長(zhǎng)表示不信任；

　　10.任命憲法法院和最高法院院長(zhǎng)；

　　11.任命總檢察長(zhǎng)和國(guó)家銀行行長(zhǎng)；

　　12.確定地方自治委員會(huì)選舉時(shí)間；

　　13.組建中央選舉委員會(huì)；

　　14.批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)算并監(jiān)督其執(zhí)行情況；

　　15.規(guī)定國(guó)家稅收和其他義務(wù)繳款；

　　16.批準(zhǔn)和廢除立簽署的國(guó)際條約，審議外交政策；

　　17.規(guī)定國(guó)家行政區(qū)劃；

　　18.設(shè)立國(guó)家獎(jiǎng)；

　　19.頒發(fā)大赦令；

　　20.實(shí)行直接管制和宵禁，宣布緊急狀態(tài)，發(fā)布全國(guó)總動(dòng)員令和使用武力。

　　五、議會(huì)組織結(jié)構(gòu)

　　立議會(huì)設(shè)議長(zhǎng)1名，每屆副議長(zhǎng)上限為6人。議長(zhǎng)由全體議員選舉產(chǎn)生，可連任。如總統(tǒng)病故、辭職、被彈劾或因健康原因無(wú)法履行職責(zé)，其職責(zé)由議長(zhǎng)代為行使。

　　立議會(huì)有以下15個(gè)常設(shè)委員會(huì)：

　　1.外事委員會(huì)

　　2.國(guó)家安全和防務(wù)委員會(huì)

　　3.人權(quán)委員會(huì)

　　4.預(yù)算和財(cái)政委員會(huì)

　　5.經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

　　6.司法和法制委員會(huì)

　　7.國(guó)家管理和地方自治委員會(huì)

　　8.歐洲事務(wù)委員會(huì)

　　9.審計(jì)委員會(huì)

　　10.社會(huì)事務(wù)和勞動(dòng)委員會(huì)

　　11.農(nóng)村事務(wù)委員會(huì)

　　12.教育、科學(xué)和文化委員會(huì)

　　13.信息社會(huì)發(fā)展委員會(huì)

　　14.環(huán)境保護(hù)委員會(huì)

　　15.衛(wèi)生事務(wù)委員會(huì)

　　議會(huì)可視情針對(duì)相關(guān)議題另設(shè)專門(mén)委員會(huì)。各委員會(huì)于每屆議會(huì)首屆會(huì)期內(nèi)組建(歐洲事務(wù)委員會(huì)除外)，人數(shù)須在7至17人之間(歐洲事務(wù)委員會(huì)和外事委員會(huì)除外)。各委員會(huì)主席人選按各黨派在議會(huì)中席位數(shù)分配。各委員會(huì)內(nèi)需處理的重大問(wèn)題，由委員會(huì)內(nèi)部分成員組成小組委員會(huì)負(fù)責(zé)。小組委員會(huì)由5人以上組成，主席從委員會(huì)內(nèi)部人員中挑選，由議會(huì)審核。

　　六、議會(huì)會(huì)議制度

　　議會(huì)每年有兩個(gè)工作時(shí)段——春季工作時(shí)段和秋季工作時(shí)段，分別為每年3月10日至6月30日和9月10日至12月23日。在此期間，議會(huì)每周召開(kāi)4次全體會(huì)議(每周二和周四各2次)，每隔3周休息1周。應(yīng)總統(tǒng)或三分之一以上議員要求，議長(zhǎng)可就特定問(wèn)題召集特別會(huì)議。

　　議會(huì)會(huì)期期間，例行會(huì)議(即與會(huì)議員人數(shù)超過(guò)總?cè)藬?shù)半數(shù)的會(huì)議)以多數(shù)票形式通過(guò)各項(xiàng)法律草案、議會(huì)決議和其他決定(憲法和議會(huì)章程規(guī)定的特殊情況除外)。其中審批法律草案的會(huì)議須半數(shù)以上議員參加。如部分黨派提出且經(jīng)三分之一與會(huì)議員同意，議會(huì)例行會(huì)議可采用記名投票方式審議各項(xiàng)議題(個(gè)人提出議題除外)。

　　議會(huì)會(huì)期期間，各委員會(huì)每周至少召開(kāi)1次會(huì)議，但須獲議會(huì)許可。休會(huì)期間，各委員會(huì)工作暫停1個(gè)月。委員會(huì)會(huì)議對(duì)媒體和社會(huì)公眾開(kāi)放，相關(guān)委員會(huì)在會(huì)議后須將會(huì)議材料交付議會(huì)公眾關(guān)系部門(mén)，材料中須注明會(huì)議討論問(wèn)題要點(diǎn)和最終決定。需討論涉及國(guó)家機(jī)密或法律規(guī)定的涉密議題時(shí)，委員會(huì)可組織非公開(kāi)會(huì)議。

　　委員會(huì)公開(kāi)會(huì)議上，與會(huì)成員對(duì)相關(guān)決議進(jìn)行投票表決。如票數(shù)相當(dāng)，由委員會(huì)主席裁決。通過(guò)的決議書(shū)面稿和總結(jié)報(bào)告須一并提交議會(huì)。如投反對(duì)票的委員會(huì)成員屬議會(huì)少數(shù)派，委員會(huì)在通過(guò)的決議中必須附上反對(duì)方的意見(jiàn)。在多個(gè)委員會(huì)共同會(huì)議上表決的決議須首先在各委員會(huì)內(nèi)獲得通過(guò)。

　　各委員會(huì)公開(kāi)和非公開(kāi)會(huì)議非委員會(huì)成員議員均可到會(huì)。委員會(huì)經(jīng)獲準(zhǔn)可邀請(qǐng)其他議員、地方政府常委會(huì)成員、政府部門(mén)代表、各黨派代表、公眾和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)代表、有關(guān)專家、學(xué)者和其他相關(guān)人士與會(huì)。

　　七、議會(huì)立法程序

　　法律草案或其他提案由提交方或其代表在議會(huì)會(huì)議上提交，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)草案進(jìn)行說(shuō)明答疑。議會(huì)隨后責(zé)成各相關(guān)委員會(huì)進(jìn)行調(diào)研，召開(kāi)特別聽(tīng)證會(huì)，并作總結(jié)報(bào)告?？蓞⒓勇?tīng)證會(huì)的人員包括專家、有關(guān)機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體代表、法律草案起草方代表等。各與會(huì)方可對(duì)草案提出各自意見(jiàn)和建議。聽(tīng)證會(huì)議程和召開(kāi)時(shí)間須公開(kāi)宣布，經(jīng)委員會(huì)或委員會(huì)主席同意，可召開(kāi)非公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)不作任何決定，委員會(huì)指派兩名成員(分屬議會(huì)多數(shù)派和少數(shù)派)負(fù)責(zé)組織聽(tīng)證會(huì)，并撰寫(xiě)總結(jié)報(bào)告。

　　對(duì)法律草案或其他提案，議會(huì)可決定開(kāi)始討論，可決定暫不進(jìn)行討論，通知提案方解決議會(huì)相關(guān)關(guān)切后再次提案，也可廢除提案，但須作出解釋。

　　如決定開(kāi)始討論，議會(huì)須確定討論日期，指派相關(guān)委員會(huì)負(fù)責(zé)研究、完善提案。

　　法律草案審議一般每周四進(jìn)行，逐章節(jié)審議。審議后，議會(huì)可作出以下決定：

　　1.通過(guò)修改和審定后的法律草案，確定草案批準(zhǔn)和生效日期(不能少于2個(gè)工作日)；

　　2.公開(kāi)草案內(nèi)容，征集公眾意見(jiàn)；

　　3.將草案退還委員會(huì)，要求重新修改、完善；

　　4.暫停討論；

　　5.將草案退還提案方，要求其大幅修改后重新提交；

　　6.作廢草案，要求重新起草。

　　通過(guò)的相關(guān)法律草案由總統(tǒng)簽署，相關(guān)決議草案由議長(zhǎng)簽署?？偨y(tǒng)可拒絕簽署，在規(guī)定期限內(nèi)將草案退至議會(huì)，并說(shuō)明理由，如議會(huì)再次通過(guò)被退草案，總統(tǒng)必須簽署。如總統(tǒng)未退案，也未簽署，議長(zhǎng)有權(quán)簽署。

　　八、議員制度

　　立憲法規(guī)定，新當(dāng)選議員宣誓后方可正式履行職責(zé)。議員1屆任期4年，可連選連任，任內(nèi)免除兵役。議員享有言論免責(zé)權(quán)，不得因議員履行職責(zé)時(shí)言論或行為對(duì)其起訴、搜查、逮捕、拘留或?qū)徟小Ｗh員享有豁免權(quán)，非經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)，不得因刑事或民事案件對(duì)議員進(jìn)行起訴或逮捕。議員在議會(huì)會(huì)議期間人身不可侵犯，不得對(duì)其進(jìn)行侮辱、誹謗和人身攻擊。議員有權(quán)向議會(huì)提交議案，有權(quán)對(duì)相關(guān)提案進(jìn)行表決，有權(quán)向政府總理、各部部長(zhǎng)及相關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提出質(zhì)詢，被質(zhì)詢?nèi)隧氃谧h會(huì)會(huì)議期間進(jìn)行回復(fù)。議員工資和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家預(yù)算承擔(dān)，標(biāo)準(zhǔn)遵循相關(guān)法規(guī)規(guī)定，不得接受個(gè)人所勞應(yīng)得之外報(bào)酬。議員須遵守立憲法和各項(xiàng)法律，維護(hù)國(guó)家利益，主持社會(huì)正義，向選民負(fù)責(zé)。除總理和政府各部部長(zhǎng)外，議員任期內(nèi)不得兼任國(guó)家機(jī)構(gòu)和組織的其他任何職務(wù)，也不得兼任貿(mào)易、商務(wù)和其他私人組織或企業(yè)的職務(wù)。議員可聘請(qǐng)助手，助手薪酬由國(guó)家預(yù)算支出。

　　九、議會(huì)黨團(tuán)

　　議員在議會(huì)內(nèi)根據(jù)黨籍組成黨團(tuán)，無(wú)黨派議員單獨(dú)組建1個(gè)混合黨團(tuán)。各黨團(tuán)在議會(huì)內(nèi)部開(kāi)展工作，推動(dòng)各自政治主張。可就某一議題組建臨時(shí)黨團(tuán)。本屆議會(huì)黨團(tuán)如下：祖國(guó)聯(lián)盟—基民黨團(tuán)、社民黨團(tuán)、民族復(fù)興黨團(tuán)、秩序和正義黨團(tuán)、自由運(yùn)動(dòng)黨團(tuán)、勞動(dòng)黨團(tuán)、自由中間聯(lián)盟黨團(tuán)和混合黨團(tuán)。

　　十、議會(huì)辦事機(jī)構(gòu)

　　立議會(huì)設(shè)有如下主要工作和辦事機(jī)構(gòu)：

　　議會(huì)理事會(huì)：由議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)和議會(huì)反對(duì)派領(lǐng)袖組成。理事會(huì)按議長(zhǎng)要求，對(duì)議會(huì)組織工作問(wèn)題進(jìn)行裁決，并將建議提交議長(zhǎng)。

　　議會(huì)常委會(huì)：成員包括議會(huì)理事會(huì)成員和各黨派代表。常委會(huì)討論并批準(zhǔn)議會(huì)會(huì)期期間工作內(nèi)容和日程；協(xié)調(diào)各委員會(huì)和黨派間工作，向議會(huì)和理事會(huì)提交解決相關(guān)問(wèn)題的決議草案；向議長(zhǎng)提交各種意見(jiàn)、建議等。

　　議會(huì)辦公廳：負(fù)責(zé)議會(huì)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和議員工作、生活服務(wù)。

　　十一、議會(huì)對(duì)外交往

　　立議會(huì)設(shè)國(guó)際關(guān)系局，作為議會(huì)外事工作負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。國(guó)際關(guān)系局設(shè)議會(huì)間關(guān)系處、禮賓處、國(guó)際組織處、翻譯處。立議會(huì)與波蘭及波羅的海其他國(guó)家議會(huì)設(shè)有定期交流機(jī)制，并參加北約、歐安組織成員國(guó)議會(huì)定期磋商，與西歐國(guó)家和法語(yǔ)國(guó)家組織也有磋商機(jī)制。