捷克議會(huì)

　　一、議會(huì)簡史與概況

　　1918年10月，捷克斯洛伐克擺脫奧匈帝國統(tǒng)治，成立了捷克斯洛伐克共和國(以下簡稱捷斯)。1920年2月捷斯通過了首部憲法，決定繼承奧匈帝國的傳統(tǒng)，并參照法國和美國的模式，建立捷斯國民議會(huì)，實(shí)行由眾議院和參議院組成的兩院制。同年5月先后舉行眾議院和參議院選舉，并成立了獨(dú)立后的首屆國民議會(huì)。1939年德國法西斯占領(lǐng)捷克斯洛伐克后，捷國民議會(huì)眾參兩院宣布解散。二戰(zhàn)后捷斯恢復(fù)了國民議會(huì)，并改行一院制。1969年捷斯改行聯(lián)邦制，國民議會(huì)改名為聯(lián)邦議會(huì)，設(shè)人民院和民族院。人民院為下院，民族院為上院，但實(shí)際上兩院之間沒有權(quán)力制衡作用。與此同時(shí)，在捷克和斯洛伐克兩個(gè)民族共和國設(shè)立捷克民族議會(huì)和斯洛伐克民族議會(huì)。

　　1989年劇變后，捷斯實(shí)行多黨議會(huì)民主政治體制。1992年捷克共和國通過了憲法，規(guī)定議會(huì)是捷克最高也是唯一的立法機(jī)構(gòu)，并改行兩院制。1993年1月1日捷斯聯(lián)邦解體，捷克正式將捷克民族議會(huì)改為議會(huì)眾議院。1996年捷克舉行參議院選舉，并正式成立了參議院，開始實(shí)行兩院制。捷克議會(huì)主要職能：通過和修改各類法律、批準(zhǔn)國際條約、選舉共和國總統(tǒng)。眾參兩院的選舉采取普選方式，遵循普遍、平等和直接的選舉權(quán)原則，以無記名投票方式進(jìn)行。年滿18歲的捷克共和國公民享有選舉權(quán)，年滿21歲的捷克共和國公民享有當(dāng)選眾議員的資格，年滿40歲的捷克共和國公民享有當(dāng)選參議員的資格。眾參兩院均有自己自治地位，并根據(jù)不同的選舉章程產(chǎn)生。

　　眾議院為下院，可以對政府進(jìn)行信任表決和不信任表決，并根據(jù)地方選舉法和地方公決法的規(guī)定，宣布地方代表機(jī)構(gòu)的選舉。眾議院成立于1993年1月1日捷克共和國憲法生效之日?，F(xiàn)有議員200名，從全國14個(gè)選區(qū)(州)選舉產(chǎn)生，任期4年。眾議院實(shí)行比例代表制，并按政黨名單進(jìn)行。進(jìn)入議會(huì)的門檻，一個(gè)政黨參選需獲超過5%的選票，兩黨組成的政黨聯(lián)盟需獲10%的選票，三黨組成的聯(lián)盟需獲15%的選票。參議院為上院，對眾議院起著制衡作用。參議院成立于1996年，擁有議員81名，從81個(gè)選區(qū)(縣、區(qū))選舉產(chǎn)生，任期6年，每2年改選三分之一議員。參議院則實(shí)行多數(shù)代表制，除按政黨名單外還可以無黨派人士名義提名。根據(jù)憲法的有關(guān)規(guī)定，總統(tǒng)有權(quán)解散眾議院。如果眾議院被解散，應(yīng)在解散后的60天內(nèi)進(jìn)行選舉。參議院則不能被解散。兩院聯(lián)席會(huì)議由眾議院主席主持召開，聯(lián)席會(huì)議事項(xiàng)由眾議院的議事章程規(guī)定。眾參兩院的會(huì)議對公眾開放，在有法律規(guī)定的條件下則可不對公眾開放。

　　二、議員的產(chǎn)生與權(quán)利

　　眾議院和參議院議員的選舉采用普選方式，遵循普遍、平等、直接的選舉權(quán)原則。眾議院議員在14個(gè)選區(qū)(州)選舉產(chǎn)生，每個(gè)選區(qū)的議員名額不固定，根據(jù)最終記票結(jié)果確定。參議院議員在81個(gè)選區(qū)選舉產(chǎn)生，各個(gè)選區(qū)1個(gè)名額，得票超過半數(shù)者即可當(dāng)選。議員的資格為所在選區(qū)委任授權(quán)的代表，議員資格從當(dāng)選之日開始，議員不被罷免，并且享受豁免權(quán)。兩院議員當(dāng)選后將在本屆議會(huì)第一次全體會(huì)議上宣誓。眾議員和參議員放棄議員資格由本人在所在議會(huì)會(huì)議宣布。議員在下列情況下亦將失去議員資格：1拒絕宣誓或宣誓時(shí)有保留；2任期屆滿；3放棄議員資格；4失去選舉資格；5眾議院解散；6擔(dān)任法律規(guī)定不能兼任的職務(wù)。

　　眾議員和參議員在議會(huì)及其機(jī)構(gòu)中的言行不受追究。議員未經(jīng)所在議會(huì)同意不能被追究其刑事責(zé)任，如果議會(huì)不予同意，便永遠(yuǎn)不受追究。眾議員和參議員只有在犯罪現(xiàn)場和與犯罪現(xiàn)場有聯(lián)系的情況下才可以被拘捕，而且有關(guān)部門應(yīng)立即通知該議員所在議會(huì)的主席。如果議會(huì)主席在24小時(shí)以內(nèi)沒有同意將其送交法院，有關(guān)部門應(yīng)將其釋放。眾參兩院議員有權(quán)拒絕對在履行公務(wù)期間了解到的情況作證，即使以后不再是眾議員或參議員也將如此。眾議員和參議員的過失由兩院的紀(jì)律職權(quán)部門處理。

　　捷克法律對議員能否兼任內(nèi)閣成員沒有明確規(guī)定，但議員不得同時(shí)出任眾參兩院的議員，也不得與總統(tǒng)、法官以及法律規(guī)定的其他公職重疊。如果出任上述公職，議員資格隨即終止。

　　三、立法程序

　　在有三分之一議員出席的情況下，眾議院便可以作出決議，經(jīng)出席會(huì)議半數(shù)以上議員通過，決議將視為有效。出席會(huì)議議員人數(shù)統(tǒng)計(jì)以議員刷登記卡為據(jù)，表決統(tǒng)計(jì)也以此為據(jù)。重大事項(xiàng)需要全部議員的過半數(shù)票通過，在通過宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)、同意外國軍隊(duì)在捷駐軍、表決被參議院或被總統(tǒng)否決的法律草案、對政府進(jìn)行不信任投票時(shí)，必須經(jīng)過超過全體眾議員的半數(shù)(101票)表決通過。通過憲法法律和批準(zhǔn)部分國際條約則需要超過五分之三的絕對多數(shù)票(120票)通過。通過選舉法和兩院議事和關(guān)系原則的法律，以及涉及參議院議事章程的法律，須分別經(jīng)眾議院和參議院批準(zhǔn)。

　　眾議院議員個(gè)人或幾個(gè)人聯(lián)名均有提交法律草案的權(quán)利，參議院、政府和較高級別的地方自治機(jī)構(gòu)只能以集體的名義提交法律草案。國家預(yù)算案和決算案由政府提交，在公開會(huì)議上討論，并僅由眾議院作出決議。提交法律草案須以書面形式，草案必須包含需要眾議院作出何種決議的明確表述。提案者可以在草案二讀結(jié)束前收回草案，二讀后只能經(jīng)過眾議院同意才能收回草案。

　　法律草案提交給眾議院主席，主席應(yīng)立即將該草案送交眾議院的組織委員會(huì)，并分發(fā)給每個(gè)議員和議員團(tuán)。如果是由政府提出的法律草案，直接向眾議院主席提交，眾議院要求其在提交草案的30天內(nèi)作出說明。在政府對該草案作出說明，或者在政府沒有在30日內(nèi)作出說明，眾議院組織委員會(huì)須在15天內(nèi)向眾議院主席提交是否將該草案列入下次會(huì)議日程的建議，同時(shí)將提出草案送交哪個(gè)委員會(huì)審議和指定誰為一讀報(bào)告人的建議。眾議院主席將根據(jù)組織委員會(huì)的建議，決定是否將該草案列入即將召開的會(huì)議議程，確定一讀報(bào)告人，并確定對該草案進(jìn)行審議的委員會(huì)名單(一個(gè)或幾個(gè)委員會(huì))。政府提交的草案應(yīng)在眾議院召開會(huì)議進(jìn)行一讀的前10天，分發(fā)給每位議員和每個(gè)議員團(tuán)。

　　眾議院會(huì)議對法律草案進(jìn)行一讀。首先由提案人就法律草案作出說明，再由組織委員會(huì)或眾議院主席指定的報(bào)告人發(fā)言，然后進(jìn)行廣泛辯論。辯論之后眾議院可以作出將該法律草案退回提案人進(jìn)行修改或否決草案的決議。如果未作上述決議，眾議院將根據(jù)組織委員會(huì)或眾議院主席的建議，確定一個(gè)或幾個(gè)委員會(huì)就草案進(jìn)行再次審議，草案亦不再退回提案人修改。委員會(huì)的審議期限為60天，眾議院可以延長期限，最多可延長20天。沒有確定審議的委員會(huì)和議員個(gè)人均可以就該法律草案，向眾議院和進(jìn)行審議的委員會(huì)提出書面意見。

　　法律草案二讀。確定審議草案的委員會(huì)經(jīng)過審議之后，將向眾議院主席提交有關(guān)的決議，并須注明該法律草案是否予以批準(zhǔn)，如果需要修改和補(bǔ)充，要明確注明修改意見。如果該委員會(huì)中有五分之一以上的委員持反對意見，可以向眾議院主席提交反對意見報(bào)告，該報(bào)告與委員會(huì)提交的有關(guān)決議有類似的參考作用。二讀依然先由提案人就草案作出說明，再由委員會(huì)的報(bào)告人發(fā)言，然后進(jìn)行大會(huì)辯論。在此之后，眾議院可以作出退回委員會(huì)重新審議或者否決該草案的決議。如果沒有作出上述決議，則對法律草案進(jìn)行詳細(xì)討論，并在討論中提出修改建議或其他建議。此后，眾議院可以作出將草案退回委員會(huì)重審，或者否決該草案的決定。

　　法律草案三讀。在提出修改建議或者提出其他建議后，在24小時(shí)后可以進(jìn)行三讀。三讀將進(jìn)行辯論，辯論中只從立法角度對草案進(jìn)行技術(shù)、語法、修辭和印刷錯(cuò)誤的修改。最后對修訂后的法律草案進(jìn)行表決，并作出是否批準(zhǔn)該草案的決議。

　　法律草案經(jīng)眾議院批準(zhǔn)后，由眾議院主席立即送交參議院。參議院應(yīng)在收到法律草案30天內(nèi)對草案進(jìn)行審議并作出決議。參議院將通過決議，決定通過或否決法律，可以將草案退回眾議院，并附修改意見，還可以對草案表示不進(jìn)行審議的愿望。如果參議院30天內(nèi)不對該法律發(fā)表意見，即可視為通過。

　　如果參議院否決該法律草案，眾議院將再次對該法律草案進(jìn)行表決，表決經(jīng)過超過半數(shù)議員通過，法律即被視為通過。如果參議院退回法律并附修改建議，眾議院只就修改文本進(jìn)行表決。如果眾議院沒有通過參議院通過的文本，將再次就提交參議院的文本進(jìn)行表決，經(jīng)過超過半數(shù)以上議員表決通過，該法律草案即為通過。如果參議院沒有表示對法律草案有審議的意愿，該法律即為通過。

　　批準(zhǔn)涉及修改個(gè)人權(quán)利和義務(wù)的國際條約，批準(zhǔn)結(jié)盟條約、和平條約和其他政治性條約，批準(zhǔn)涉及捷克在國際組織中的成員資格的國際條約，批準(zhǔn)有普遍意義的國際經(jīng)濟(jì)條約，批準(zhǔn)涉及需要修改國內(nèi)有關(guān)法律的國際條約等，均需獲得眾參兩院的批準(zhǔn)。

　　議會(huì)可以決定捷克是否參加所屬國際組織的防御體系，決定是否派遣捷克武裝部隊(duì)出境，以及外國軍隊(duì)是否可以在捷克共和國駐扎。如果捷克遭受襲擊，以及在履行共同防御襲擊的國際義務(wù)時(shí)，議會(huì)有權(quán)決定宣布戰(zhàn)爭狀況。

　　通過的法律草案由眾議院主席送交總統(tǒng)。除憲法法律外，總統(tǒng)有權(quán)在收到法律草案的15天內(nèi)退回已經(jīng)眾議院通過的法律，但需說明理由。眾議院將對退回的法律草案重新表決。如果眾議院半數(shù)以上議員堅(jiān)持被退回的法律文本，該法律即可頒布?？偨y(tǒng)未退回的法律草案則被視為通過。業(yè)經(jīng)通過的法律由眾議院主席、總統(tǒng)和總理簽署。

　　四、眾議院的機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　眾議院設(shè)一名主席、五名副主席。本屆眾議院主席為：米羅斯拉夫·弗爾爭克。組織機(jī)構(gòu)分為專門委員會(huì)、常設(shè)委員會(huì)、臨時(shí)委員會(huì)和臨時(shí)性的審查委員會(huì)等。根據(jù)眾議院的議事章程，該院目前設(shè)有18個(gè)專門委員會(huì)：經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)、資格審查和豁免委員會(huì)、請?jiān)肝瘑T會(huì)、組織委員會(huì)、預(yù)算委員會(huì)、憲法法律委員會(huì)、選舉委員會(huì)、安全委員會(huì)、歐洲事務(wù)委員會(huì)、國防委員會(huì)、社會(huì)政策委員會(huì)、公共管理和地方發(fā)展委員會(huì)、科學(xué)、教育、文化、青年和體育委員會(huì)、衛(wèi)生委員會(huì)、生活環(huán)境委員會(huì)、外事委員會(huì)、農(nóng)業(yè)委員會(huì)。

　　同時(shí)，眾議院還設(shè)有12個(gè)常設(shè)委員會(huì)、2個(gè)臨時(shí)委員會(huì)和3個(gè)臨時(shí)性的審查委員會(huì)。常設(shè)委員會(huì)為：金融委員會(huì)、安全情報(bào)局工作監(jiān)察委員會(huì)、國家安全局工作監(jiān)督委員會(huì)、軍事情報(bào)局工作監(jiān)督委員會(huì)、警用器材使用監(jiān)督委員會(huì)、憲法問題處置委員會(huì)、眾議院辦公廳工作委員會(huì)、家庭委員會(huì)、爭取機(jī)會(huì)平等委員會(huì)、新聞媒體委員會(huì)、審閱前國家安全局案卷跟蹤委員會(huì)、選舉委員會(huì)。臨時(shí)性審查委員會(huì)主要是為調(diào)查公眾關(guān)注的事項(xiàng)而成立的審查委員會(huì)，成立這類委員會(huì)需有五分之一以上議員(40名)的聯(lián)名提議。2個(gè)臨時(shí)委員會(huì)為：捷克司法獨(dú)立和未來設(shè)置安排委員會(huì)、解決國家與教會(huì)、宗教團(tuán)體之間的財(cái)產(chǎn)問題委員會(huì)。

　　此外，眾議院還設(shè)有6個(gè)常駐代表團(tuán)：常駐各國議會(huì)聯(lián)盟代表團(tuán)、常駐北大西洋議會(huì)代表團(tuán)、常駐歐洲安全與合作組織議會(huì)代表團(tuán)、常駐歐洲委員會(huì)議會(huì)代表團(tuán)、常駐西歐聯(lián)盟議會(huì)代表團(tuán)和常設(shè)中歐倡議組織代表團(tuán)。

　　五、參議院的職能和機(jī)構(gòu)

　　參議院實(shí)行多數(shù)制，與眾議院不同，除政黨、政治運(yùn)動(dòng)和政黨聯(lián)盟的提名外，參議員可以無黨派人士提名，但必須獲得所在選區(qū)1000位選民聯(lián)合簽名。參議院議員81名，從81個(gè)選區(qū)選出，每個(gè)選區(qū)一個(gè)議員名額，每兩年改選三分之一選區(qū)的議員，得票率超過半數(shù)者即可當(dāng)選，否則將進(jìn)行第二輪投票。第二輪投票將在得票最多的兩名候選人中進(jìn)行，得票超過半數(shù)者當(dāng)選。如果進(jìn)入第二輪投票的候選人放棄候選資格、死亡、被取消參選資格或者選舉被視無效，將舉行復(fù)選。選舉是否無效將由最高法院裁決，憲法法院可以駁回最高法院決定。如果參議員在任期內(nèi)終止議員資格則將舉行補(bǔ)選，任期只為剩余任期。如果剩余任期只有一年將不再補(bǔ)選。

　　參議院的職權(quán)是負(fù)責(zé)審議眾議院提交的法律草案，主要方式有：1通過法律草案并提交總統(tǒng)，或者否決議案并退回眾議院，有關(guān)決議需經(jīng)半數(shù)以上全體議員表決通過，而且不應(yīng)涉及憲法法律、選舉法、兩院關(guān)系法、參議院議事章程和某些國際條約。2退回眾議院法律草案并附修改建議，亦需經(jīng)半數(shù)以上議員通過；3表示不予對法律草案審議，該法律草案被視為通過；4對法律草案不發(fā)表意見，如果參議院在30天內(nèi)不對法律草案發(fā)表意見，草案將被視為通過。

　　如果眾議院被解散，參議院則有在一些不容拖延的事務(wù)上采取法律措施的權(quán)力。然而，在通過涉及國家憲法、國家預(yù)算、國家結(jié)算、選舉法和國際條約時(shí)，只有政府可以向參議院提出法律措施和建議。參議院的法律措施經(jīng)參議院主席、共和國總統(tǒng)和政府總理簽署后，方可作為法律頒布。參議院頒布的法律措施還需經(jīng)過眾議院在成立后的第一次會(huì)議上表決，如果未被通過則將失去效力。參議院可以對總統(tǒng)提出叛國罪的起訴，向總統(tǒng)提交任命個(gè)人信息保護(hù)局局長的人選建議，對總統(tǒng)提名的憲法法院法官人選可表示同意或不同意。與眾議院聯(lián)席選舉總統(tǒng)，并可作出總統(tǒng)因重要原因不能履行職責(zé)的決定。

　　參議院設(shè)一名主席、一名第一副主席和四名副主席。參議院主席對外代表參議院，主要職權(quán)有：召集、主持、中斷和結(jié)束議會(huì)會(huì)議；簽署參議院決議；在眾議院解散的情況下，簽署參議院的法律措施；在總統(tǒng)缺位且眾議院被解散的情況下，行使總統(tǒng)的部分職權(quán)。參議院主席是僅次于總統(tǒng)的國家第二號最高領(lǐng)導(dǎo)人，每兩年舉行三分之一議員換屆選舉后改選一次?，F(xiàn)任參議院主席為普謝米爾·索伯特卡。副主席可以代表主席，輪流主持議會(huì)會(huì)議。

　　現(xiàn)參議院由7個(gè)政黨和政治運(yùn)動(dòng)組成：公民民主黨、社會(huì)民主黨、捷克和摩拉維亞共產(chǎn)黨、基督教民主聯(lián)盟—人民黨、自由公民黨、自由聯(lián)盟—民主聯(lián)盟、開放社會(huì)黨、綠黨、歐洲民主者運(yùn)動(dòng)、聯(lián)合民主—無黨派聯(lián)盟、獨(dú)立州長協(xié)會(huì)。參議院現(xiàn)有9個(gè)委員會(huì)：組織委員會(huì)，資格審查和豁免委員會(huì)，憲法法律委員會(huì)，經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)和運(yùn)輸委員會(huì)，地方發(fā)展、公共管理和生活環(huán)境委員會(huì)，教育、科學(xué)、文化、人權(quán)和請?jiān)肝瘑T會(huì)，外交、國防和安全委員會(huì)，歐盟事務(wù)委員會(huì)，衛(wèi)生和社會(huì)政策委員會(huì)。

　　六、議會(huì)與總統(tǒng)的關(guān)系

　　捷克共和國總統(tǒng)是國家元首，對外代表國家締結(jié)和批準(zhǔn)國際條約，簽署法律、委派和召回駐外使節(jié)、宣布議會(huì)選舉。此外，他還擁有任命憲法法院法官、憲法法院正副院長、最高法院正副院長、最高檢察機(jī)關(guān)正副檢察長、頒布大赦，以及赦免和解除法院判決、發(fā)布停止和阻止法庭偵訊令、任免政府總理和內(nèi)閣成員、批準(zhǔn)內(nèi)閣及其成員辭呈、任命捷克國家銀行理事會(huì)等職權(quán)。同時(shí)，總統(tǒng)還是武裝力量最高統(tǒng)帥，有權(quán)授予和晉升將軍職銜。總統(tǒng)有權(quán)參加眾參兩院及其各委員會(huì)和各審查委員會(huì)會(huì)議，并有發(fā)言權(quán)。

　　總統(tǒng)由捷克議會(huì)眾參兩院聯(lián)席會(huì)議選舉產(chǎn)生，須經(jīng)半數(shù)以上全體眾議員和半數(shù)以上全體參議員投票表決通過，如無人在首輪投票中獲半數(shù)以上議員支持則將舉行第二輪選舉。第二輪選舉將在兩名得票最多的候選人之間進(jìn)行，得票最多者勝出?？偨y(tǒng)當(dāng)選后須在兩院的聯(lián)席會(huì)議上宣誓，任期自宣誓之日起?？偨y(tǒng)可以連任，但最多不超過兩屆?？偨y(tǒng)不由議會(huì)罷免，也不對兩院負(fù)責(zé)。

　　總統(tǒng)可以召開眾議院大會(huì)，解散眾議院，退回眾議院通過的法律(憲法法律除外)，簽署法令，宣布眾議院選舉和參議院選舉。在總統(tǒng)缺位的情況下，眾議院主席可在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)行使總統(tǒng)的部分職權(quán)。

　　總統(tǒng)也可以在下列情況下解散眾議院：1.眾議院對總統(tǒng)根據(jù)眾議院主席提名總理任命的新內(nèi)閣投不信任案；2.眾議院3個(gè)月未對政府的法律草案作出決議，政府將此與對其信任問題聯(lián)系在一起；3.眾議院中斷會(huì)議超過了法律允許的時(shí)間(一年最長為120天)；4.眾議院雖然舉行會(huì)議，但3個(gè)月不能作出決議。然而，眾議院在其任期屆滿前3個(gè)月總統(tǒng)則無權(quán)解散眾議院。

　　七、議會(huì)與政府的關(guān)系

　　眾議院與政府的關(guān)系是憲法責(zé)任關(guān)系，眾議院必須對新任命的政府進(jìn)行信任表決，也可以對政府進(jìn)行不信任投票，或應(yīng)政府要求對其進(jìn)行信任表決。新總理被任命之后應(yīng)要求眾議院30天內(nèi)對其組成的新內(nèi)閣進(jìn)行信任投票。如果信任投票沒有經(jīng)過眾議院過半數(shù)票通過，任命總理和組閣的程序?qū)⒅匦逻M(jìn)行。如果新政府還通不過信任投票，總統(tǒng)將根據(jù)眾議院主席的提名任命總理。

　　政府總理由總統(tǒng)任命，政府的各位部長及其他成員則由總理提名，由總統(tǒng)任命和委任其代表政府各主管部門和機(jī)關(guān)。政府在依法履行職責(zé)之前30天內(nèi)應(yīng)向眾議院提交施政綱領(lǐng)，并通過眾議院的信任表決。否則，應(yīng)由總統(tǒng)根據(jù)眾議院主席的建議，重新任命政府總理，并重新組閣。如果需要對政府提出不信任案，必須有50名以上眾議員的聯(lián)名提案，經(jīng)過半數(shù)以上全體議員表決通過，不信任案即為通過。如政府沒有通過眾議院的信任投票，或者政府要求眾議院對其進(jìn)行信任表決遭到拒絕，政府應(yīng)提出辭職。在一般正常情況下，政府的辭職應(yīng)在新選出的眾議院召開成立會(huì)議之后進(jìn)行。

　　捷克法律對眾參兩院議員和內(nèi)閣成員能否兼職問題未作規(guī)定，但規(guī)定內(nèi)閣成員不得擔(dān)任眾議院和參議院的主席和副主席職務(wù)，也不能成為議會(huì)各委員會(huì)委員和臨時(shí)性的審查委員會(huì)委員。

　　在履行國際條約關(guān)于集體防御的義務(wù)，根據(jù)國際組織的決定參加國際維和行動(dòng)，以及參加抗擊自然災(zāi)害、工業(yè)和生態(tài)事故的救援工作等重大事務(wù)上，政府可以作出派遣軍隊(duì)出境和批準(zhǔn)外國軍隊(duì)在捷克駐扎的決定，但所涉及停留和駐扎期限不得超過60天。政府還可以決定：外國軍隊(duì)是否可以過境捷克領(lǐng)土和領(lǐng)空；決定捷克軍隊(duì)是否參加在境外和捷克境內(nèi)舉行的軍事演習(xí)。上述兩項(xiàng)決定，政府必須立即通報(bào)議會(huì)兩院，議會(huì)可以否決政府的決定。否決政府的決定須獲其中一院超過半數(shù)全體議員的表決通過。政府有權(quán)對所有的法律草案發(fā)表意見。如果政府在法律草案公布的30天內(nèi)不發(fā)表意見，則可視為同意。在法律草案提交的3個(gè)月內(nèi)，如果政府向眾議院提出對其進(jìn)行信任表決的要求，則有權(quán)要求眾議院終止審議上述法律草案。

　　內(nèi)閣成員有權(quán)出席兩院及其各委員會(huì)會(huì)議，并有發(fā)言權(quán)。如果議會(huì)要求內(nèi)閣成員本人出席會(huì)議，則應(yīng)由內(nèi)閣成員本人出席。如果議會(huì)沒有要求，內(nèi)閣成員可以委派副手或者其他代表出席會(huì)議。議員有權(quán)利向內(nèi)閣成員就其所管轄的事務(wù)提出質(zhì)詢，被要求質(zhì)詢的內(nèi)閣成員應(yīng)在收到質(zhì)詢通知的30天內(nèi)，就所質(zhì)詢的事項(xiàng)作出答復(fù)。

　　八、議員團(tuán)

　　捷克法律以及眾參兩院的議事章程賦予議會(huì)黨團(tuán)(捷稱議員團(tuán))在議會(huì)的核心地位。議員團(tuán)可以享受國家提供的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，包括在議會(huì)大廈里的辦公室、專用汽車、公辦設(shè)備和開展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)等。議會(huì)議事日程由議員團(tuán)與議長共同商定，議會(huì)各委員會(huì)中的位置以及委員會(huì)主席職位都是根據(jù)議員團(tuán)的建議進(jìn)行分配。根據(jù)議會(huì)規(guī)定，各委員會(huì)主席屬于議會(huì)的多數(shù)派，而委員名額是按照議員團(tuán)的人數(shù)按比例分配。放棄議員團(tuán)成員關(guān)系的議員影響力也隨之下降。議員團(tuán)全體會(huì)議是議會(huì)政黨的最高決策機(jī)構(gòu)。在議會(huì)全體會(huì)議或委員會(huì)會(huì)議召開之前，以及對有爭議的法律修正案或動(dòng)議進(jìn)行投票之前，議員團(tuán)都會(huì)召開全體會(huì)議，通過內(nèi)部協(xié)商形成一致立場。盡管相關(guān)政策領(lǐng)域的議員會(huì)影響議員團(tuán)的決策，議員團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層以及本黨的政府部長也會(huì)對決策過程進(jìn)行干預(yù)，但是議員團(tuán)全體會(huì)議擁有最終決定權(quán)。如果在某個(gè)議題上出現(xiàn)分歧，通常是議員團(tuán)全體會(huì)議以投票方式?jīng)Q定議員團(tuán)的立場。一旦作出決定，議員就必須服從。議員如果違反議員團(tuán)的決定，將可能被開除出議員團(tuán)甚至被所在選區(qū)的黨組織開除出黨。

　　盡管捷克議員團(tuán)歷史短暫，但黨團(tuán)內(nèi)部卻表現(xiàn)出驚人的凝聚力，尤其是執(zhí)政聯(lián)盟的議員團(tuán)。議會(huì)政黨的凝聚力主要表現(xiàn)在特定形勢下，議會(huì)政黨成員為了達(dá)到政黨目標(biāo)而采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)。議員團(tuán)的凝聚力則通過議員團(tuán)成員投票的一致性來衡量。由于捷克實(shí)行的是議會(huì)制，沒有議會(huì)多數(shù)支持的政府就無法執(zhí)政，議會(huì)的不信任投票也可以把政府趕下臺(tái)，這就使捷克議員團(tuán)的凝聚力至關(guān)重要。議員團(tuán)凝聚力，首先是源于議員團(tuán)內(nèi)部成員信奉共同意識(shí)形態(tài)，由同一政黨或意識(shí)形態(tài)相近政黨議員組成的團(tuán)體，共同的理念促進(jìn)了行動(dòng)的一致性。其次是一些政黨逐漸形成了黨內(nèi)沖突處理機(jī)制，緩解了議員團(tuán)內(nèi)部分歧和爭議。此外，執(zhí)政聯(lián)盟議員團(tuán)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一也有益于其鞏固執(zhí)政地位。