黑山議會(huì)

　　一、議會(huì)簡(jiǎn)史

　　1905年12月，黑山公國(guó)制定憲法，規(guī)定“人民議會(huì)”作為人民代表機(jī)構(gòu)，同時(shí)是國(guó)家的立法機(jī)構(gòu)，與大公共同行使立法職能。1906年9月27日黑山舉行首次議會(huì)選舉，并于10月31日召開(kāi)第一屆議會(huì)會(huì)議，成為黑山議會(huì)制的開(kāi)端。

　　黑山至今共選舉產(chǎn)生24屆議會(huì)。自1906年至1916年，黑山共選出4屆議會(huì)。1918年至第二次世界大戰(zhàn)，黑山失去國(guó)家地位，沒(méi)有議會(huì)存在。1944年7月4日，黑山成立黑山反法西斯人民解放議會(huì)，即第5屆議會(huì)。至1946年，此屆議會(huì)多次易名，1945年4月15日改名為黑山人民議會(huì)，1946年2月15日改名為人民議會(huì)。1946年11月，黑山舉行立憲議會(huì)選舉，組成立憲議會(huì)，即第6屆議會(huì)，至1950年。從1950年至2006年，黑山共存在16屆議會(huì)，4年一屆。2006年5月，黑山舉行全民公決，宣布獨(dú)立，同年9月進(jìn)行議會(huì)大選，10月組成第23屆議會(huì)，2007年10月通過(guò)黑山新憲法。第23屆議會(huì)于2009年1月宣布解散。3月29日進(jìn)行提前議會(huì)大選。4月23日組成第24屆議會(huì)，是黑山獲得獨(dú)立后的第二屆議會(huì)。

　　二、議會(huì)地位

　　黑山憲法規(guī)定，黑山實(shí)行立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)三權(quán)分立的制度。其中議會(huì)行使立法權(quán)，政府行使行政權(quán)，司法機(jī)構(gòu)行使司法權(quán)。黑山政體為議會(huì)共和制。

　　三、議員選舉與議會(huì)的產(chǎn)生

　　黑山憲法規(guī)定，年滿18周歲，在選舉之日前的至少24個(gè)月中長(zhǎng)期居留在黑山境內(nèi)的、有完全行為能力的黑山公民，擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選舉權(quán)具有自由、普遍、平等的原則，選舉采用無(wú)記名直接投票方式。黑山選舉法規(guī)定，在黑山境內(nèi)注冊(cè)的政黨、政黨聯(lián)盟及公民組織，在收集到一定數(shù)量選民簽名支持的情況下，有權(quán)提出競(jìng)選名單，參加議會(huì)競(jìng)選。每個(gè)競(jìng)選名單所列候選人數(shù)需至少達(dá)到議會(huì)規(guī)定議員總數(shù)的三分之二、最多與其數(shù)額持平。阿爾巴尼亞族政黨及聯(lián)盟候選人數(shù)應(yīng)至少達(dá)該數(shù)額的三分之一，而每個(gè)候選人只能被列入一個(gè)名單。各參選政黨或政黨聯(lián)盟(阿爾巴尼亞族政黨除外)需至少獲得投票總數(shù)的3%才能進(jìn)入議會(huì)?？?1個(gè)議席中的5席由黑山境內(nèi)各阿族聚居區(qū)投票選出。在選舉正式結(jié)果公布后15天內(nèi)，由上屆議長(zhǎng)主持召開(kāi)新議會(huì)首次會(huì)議。選舉新議會(huì)主席及副主席。

　　競(jìng)選事務(wù)由國(guó)家和各地方選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)。

　　第二十四屆議會(huì)于2009年3月29日選舉產(chǎn)生，并于4月23日召開(kāi)組成大會(huì)。共有81個(gè)議席，分配情況如下：“歐洲之黑山”聯(lián)盟(koalicija Evropska Crna Gora)擁有48席，其中社會(huì)主義者民主黨(Demokratska partija socijalista)35席，社會(huì)民主黨(Socijaldemokratska partija)9席，波什尼亞克黨(Bonjacˇka stranka)3席，克羅地亞公民倡議黨(Hrvatska gradanska inicijativa)1席；社會(huì)主義人民黨(Socijalisticˇka narodna partija)16席；新塞爾維亞民主黨(Nova srpska demokratija)8席；變革運(yùn)動(dòng)(Pokret za promjene)5席；4個(gè)阿爾巴尼亞族政黨——前進(jìn)黨(FORCA)、阿爾巴尼亞人民主聯(lián)盟(Demokratska unija albanaca)、阿爾巴尼亞繁榮聯(lián)盟(Albanska koalicija Perspektiva)、黑山民主聯(lián)盟和阿爾巴尼亞抉擇黨(Demokratski savez u Crnoj Gori i Albanska alternativa)各1席。

　　議員任期4年。根據(jù)選舉中各政黨得票比例分配。由總統(tǒng)、政府或者至少25名議員提議的情況下可提前解散議會(huì)。關(guān)于連選連任無(wú)特殊規(guī)定。

　　四、議會(huì)職權(quán)

　　根據(jù)黑山憲法規(guī)定，議會(huì)行使以下職權(quán)：制定憲法；制定法律；制定其他法規(guī)和條例；宣布國(guó)家進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)或緊急狀態(tài)；審批預(yù)算及決算；制定國(guó)家安全和國(guó)防戰(zhàn)略；制定黑山國(guó)家及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃；宣布海外派兵；協(xié)調(diào)行政系統(tǒng)；對(duì)軍隊(duì)及安全部門(mén)實(shí)施監(jiān)督；組織全民公決；任免總理和政府成員；任免最高法院院長(zhǎng)，憲法法院院長(zhǎng)及法官；任免最高檢察長(zhǎng)及國(guó)家檢察官、人權(quán)監(jiān)察員、中央銀行行長(zhǎng)及理事會(huì)成員、國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)主席及理事會(huì)成員；決定豁免；實(shí)行特赦；國(guó)際條約審批；征購(gòu)國(guó)債；決定法律規(guī)定超過(guò)一定價(jià)值的國(guó)家財(cái)產(chǎn)處置；行使憲法或相關(guān)法律規(guī)定的其他職權(quán)。

　　五、議會(huì)組織結(jié)構(gòu)

　　黑山議會(huì)為一院制。設(shè)有議長(zhǎng)、兩名副議長(zhǎng)。秘書(shū)長(zhǎng)1名、副秘書(shū)長(zhǎng)1名，及常設(shè)委員會(huì)。

　　議會(huì)常設(shè)委員會(huì)有：憲法問(wèn)題和立法委員會(huì)，政治體制、司法和管理委員會(huì)，安全和國(guó)防委員會(huì)，國(guó)際關(guān)系和歐洲一體化委員會(huì)，經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和預(yù)算委員會(huì)，人權(quán)和自由委員會(huì)，性別平等委員會(huì)，旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)，教育、科學(xué)、文化和體育委員會(huì)，衛(wèi)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障委員會(huì)，行政委員會(huì)。

　　六、議會(huì)會(huì)議制度

　　黑山議會(huì)分別召開(kāi)例會(huì)和特別會(huì)議。每年召開(kāi)兩次例會(huì)，即春季例會(huì)和秋季例會(huì)。春季例會(huì)于3月第一個(gè)工作日召開(kāi)，會(huì)期持續(xù)至7月底；秋季例會(huì)于10月第一個(gè)工作日召開(kāi)，會(huì)期持續(xù)至12月底。議會(huì)可在至少三分之一議員或總統(tǒng)、總理的提議下召開(kāi)特別會(huì)議，特別會(huì)議可于1月第一個(gè)工作日至2月最后一個(gè)工作日，或8月第一個(gè)工作日至9月最后一個(gè)工作日之間召開(kāi)。法定出席人數(shù)為：議員總?cè)藬?shù)半數(shù)以上。

　　七、議會(huì)立法程序

　　政府、議員或者至少6000名以上選民都有權(quán)提出各類(lèi)議案。立法程序從提出議案正式開(kāi)始。由議長(zhǎng)將相關(guān)提案遞交議員、主管委員會(huì)及政府。議會(huì)開(kāi)會(huì)討論前，議案須經(jīng)主管委員會(huì)通過(guò)，并由該委員會(huì)向議會(huì)遞交審議報(bào)告，報(bào)告中須指明該議案全部通過(guò)，或提出修正案，或不予通過(guò)。議案正式提交議會(huì)審議，須經(jīng)過(guò)兩個(gè)步驟。首先，議會(huì)會(huì)議對(duì)議案進(jìn)行總體審查，包括以下幾個(gè)方面：是否符合憲法規(guī)定，制定該法律的原因，是否符合歐盟法律標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際條約規(guī)定，議案的實(shí)質(zhì)及實(shí)施效果，實(shí)行該議案所須的財(cái)政支出。這一部分審議可持續(xù)3個(gè)小時(shí)?？傮w審查結(jié)束后，若議案符合憲法標(biāo)準(zhǔn)且沒(méi)有修正案的提出，則進(jìn)入下一個(gè)程序：詳細(xì)討論。若總體審查未獲通過(guò)，該議案重新退回主管委員會(huì)進(jìn)行審議，委員會(huì)須在2天之內(nèi)提交修正案。

　　之后，議會(huì)就該議案進(jìn)行投票，獲出席議員(法定出席人數(shù)為超過(guò)議員總數(shù)半數(shù)以上)半數(shù)以上投票支持，則議案獲得通過(guò)。涉及以下方面的議案須全體議員多數(shù)支持方可通過(guò)：實(shí)現(xiàn)公民自由及權(quán)利的方式，黑山國(guó)籍，全民公決，公民物質(zhì)責(zé)任，國(guó)家標(biāo)志及其使用方法，國(guó)防和安全，軍隊(duì)，大區(qū)的成立、合并、撤銷(xiāo)，宣布進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)或緊急狀態(tài)，宣布解散議會(huì)，宣布罷免總統(tǒng)，任免總理及政府成員，政府信任，任免最高法院院長(zhǎng)、憲法法院院長(zhǎng)及法官，任免人權(quán)專(zhuān)員。涉及選舉制度及外國(guó)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的議案須獲全體議員三分之二支持方可通過(guò)。

　　總統(tǒng)須在議會(huì)通過(guò)法律后的7天內(nèi)宣布法律生效或者要求議會(huì)重新審議(緊急通過(guò)的法律則為3天)。

　　八、議員制度

　　議員有專(zhuān)業(yè)行使職權(quán)的權(quán)力。議員有對(duì)由議會(huì)通過(guò)的提案進(jìn)行投票的權(quán)利和義務(wù)。議員有權(quán)領(lǐng)取工資、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和其他行使議員職能所帶來(lái)的獎(jiǎng)勵(lì)。議員有權(quán)獲得所有由議會(huì)各委員會(huì)或其他部門(mén)的涉及行使議員職權(quán)的材料、文件、提案。議員有向政府及部長(zhǎng)提問(wèn)并獲得回答的權(quán)利。使用非黑山國(guó)內(nèi)通用語(yǔ)的議員有在議會(huì)會(huì)議使用自己語(yǔ)言的權(quán)利，須提前通知議會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)準(zhǔn)備翻譯。

　　議員有出席議會(huì)及其擔(dān)任委員會(huì)工作的義務(wù)，若被限制出席，有義務(wù)在最晚會(huì)議開(kāi)始前一天將有關(guān)情況向議會(huì)主席或各委員會(huì)主席匯報(bào)。

　　議員享有豁免權(quán)：議員免受因發(fā)表意見(jiàn)或行使議員職責(zé)的投票而受審、承擔(dān)其他責(zé)任或被拘留；在未獲得議會(huì)批準(zhǔn)的前提下，不得對(duì)議員提起訴訟或進(jìn)行拘留(涉嫌所犯罪狀根據(jù)法律規(guī)定將被判處5年以上監(jiān)禁的除外)。

　　九、議會(huì)黨團(tuán)

　　第二十四屆議會(huì)共有以下議員團(tuán)：執(zhí)政聯(lián)盟——“歐洲之黑山”聯(lián)盟(社會(huì)主義者民主黨、社會(huì)民主黨、波什尼亞克黨、克羅地亞公民倡議黨)，社會(huì)主義人民黨，新塞爾維亞民主黨，變革運(yùn)動(dòng)，前進(jìn)黨，阿爾巴尼亞人民主聯(lián)盟，阿爾巴尼亞繁榮聯(lián)盟，黑山民主聯(lián)盟和阿爾巴尼亞抉擇黨。

　　十、議會(huì)辦事機(jī)構(gòu)

　　議會(huì)辦事機(jī)構(gòu)有：議會(huì)主席辦公室、議會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)辦公室、法制工作部、辦公廳。辦事機(jī)構(gòu)在秘書(shū)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下工作，為議會(huì)、各委員會(huì)、議員及議員團(tuán)行使職權(quán)服務(wù)。議會(huì)設(shè)有副秘書(shū)長(zhǎng)及秘書(shū)長(zhǎng)助理等職位。議會(huì)辦事機(jī)構(gòu)共有正式編制45個(gè)。

　　議會(huì)設(shè)議員團(tuán)主席全體會(huì)議，由議會(huì)主席、副主席、各議員團(tuán)主席組成。議會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)參加議員團(tuán)主席全體會(huì)議。

　　議會(huì)辦事機(jī)構(gòu)行使以下職能：參加和籌備議會(huì)、各委員會(huì)、議員團(tuán)主席全體會(huì)議等；為議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)行使職能提供專(zhuān)業(yè)的和其他幫助；整理獲通過(guò)的法律文本并提交總統(tǒng)宣布通過(guò)；整理通過(guò)的其他規(guī)章制度并提交公布；整理委員會(huì)報(bào)告；整理議長(zhǎng)提交給相關(guān)委員會(huì)及其他國(guó)家機(jī)關(guān)的議案提案；根據(jù)議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)、委員會(huì)和議員的要求整理議案提案；為議員、委員會(huì)、議員團(tuán)行使職能提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)；為議會(huì)開(kāi)展國(guó)際合作提供支持；為議員、委員會(huì)、議會(huì)行使職能收集、整理、保存、分發(fā)文件及其他材料；開(kāi)展議會(huì)與媒體合作并為其提供必要的材料；向相關(guān)受眾提供議會(huì)會(huì)議的書(shū)面和圖片資料；準(zhǔn)備、整理和保存議會(huì)通過(guò)的法案原件；為議會(huì)官員和其他職員實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利提供支持；為議會(huì)、委員會(huì)、議員、議員團(tuán)和辦事機(jī)構(gòu)提供文書(shū)、財(cái)會(huì)、財(cái)政、打字及其他行政技術(shù)支持；應(yīng)議會(huì)、議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)的要求提供其他專(zhuān)業(yè)、行政及技術(shù)支持。

　　十一、議會(huì)對(duì)外交往

　　黑山議會(huì)設(shè)有國(guó)際關(guān)系和歐洲一體化委員會(huì)。新一屆委員會(huì)尚未成立。

　　黑山議會(huì)于2008年11月成立對(duì)華友好小組，由時(shí)任副議長(zhǎng)斯蒂耶波維奇擔(dān)任主席，另有成員17人。