芬蘭議會(huì)

　　一、議會(huì)簡(jiǎn)史

　　芬蘭早期議會(huì)的歷史可追溯至14世紀(jì)。1362年，芬蘭地區(qū)作為瑞典王國(guó)的東部省獲得派代表參加瑞典國(guó)王選舉的權(quán)利。根據(jù)1634年瑞典憲法和議會(huì)法案，芬蘭地區(qū)的四個(gè)等級(jí)(即牧師、貴族、資產(chǎn)階級(jí)和農(nóng)民)可派代表參加瑞典議會(huì)。1809年沙皇俄國(guó)戰(zhàn)勝瑞典后，芬蘭成為沙皇亞歷山大一世統(tǒng)治下的大公國(guó)，享受自治權(quán)利，從此芬蘭有了相對(duì)獨(dú)立但作用有限的議會(huì)。

　　芬蘭現(xiàn)行議會(huì)制度始于1906年。1904年沙皇俄國(guó)在日俄戰(zhàn)爭(zhēng)中失利后，國(guó)內(nèi)資產(chǎn)階級(jí)民主革命運(yùn)動(dòng)高漲，封建專制統(tǒng)治徹底動(dòng)搖。在此背景下，沙皇尼古拉二世被迫采取更加開放的姿態(tài)，給予芬蘭更多的自主權(quán)利。1906年，芬蘭實(shí)行議會(huì)制度改革，200名議員組成一院制議會(huì)。議員分選區(qū)通過(guò)直接選舉按比例產(chǎn)生，并在世界上首次賦予婦女選舉權(quán)和被選舉權(quán)。1917年國(guó)家獨(dú)立后，芬蘭議會(huì)仍保持了1906年確定的基本體系框架并沿用至今。

　　二、議會(huì)地位

　　芬蘭實(shí)行多黨議會(huì)民主制和三權(quán)分立制。根據(jù)芬蘭憲法，議會(huì)代表人民行使國(guó)家最高權(quán)力。議長(zhǎng)排名僅次于現(xiàn)任總統(tǒng)和前任總統(tǒng)。議會(huì)選舉總理并在總統(tǒng)任命后生效。政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)并必須贏得議會(huì)信任。議會(huì)司法監(jiān)察專員有權(quán)監(jiān)督法院、官方機(jī)構(gòu)、國(guó)家公務(wù)員及公共機(jī)構(gòu)工作人員。

　　總統(tǒng)任命終身法宮和最高檢察長(zhǎng)。總統(tǒng)根據(jù)總理提名任命內(nèi)閣成員。經(jīng)總理提議并征求議長(zhǎng)和議會(huì)各黨團(tuán)意見后，總統(tǒng)有權(quán)宣布解散議會(huì)并提前舉行大選。

　　三、議員選舉與議會(huì)的產(chǎn)生

　　凡年滿18歲的芬蘭公民均有權(quán)參加全國(guó)大選和全民公決。擁有選舉權(quán)且不處于被監(jiān)護(hù)狀態(tài)下的芬蘭公民均有被選舉權(quán)。現(xiàn)役軍人不得當(dāng)選議員。內(nèi)閣監(jiān)察長(zhǎng)、議會(huì)司法監(jiān)察專員、最高法院和最高行政法院法官以及最高檢察長(zhǎng)不得擔(dān)任議員。如果議員當(dāng)選總統(tǒng)或被任命為上述職務(wù)，則其議員職務(wù)從當(dāng)選或任命之日起自動(dòng)終止。議員當(dāng)選歐洲議會(huì)議員或服兵役期間，其議員職務(wù)亦暫時(shí)終止。

　　議會(huì)大選每4年舉行一次，一般安排在3月的第三個(gè)周日。選民可提前投票。芬蘭全國(guó)共分為15個(gè)選區(qū)，其中奧蘭島自治區(qū)作為特例固定擁有1個(gè)議員席位，其余199個(gè)議席按選區(qū)人口數(shù)量分配。司法部對(duì)選舉總體負(fù)責(zé)。各選區(qū)設(shè)立一個(gè)選舉委員會(huì)組織選舉，全國(guó)共設(shè)約3000個(gè)投票站。外交部負(fù)責(zé)海外選民投票。各黨派或政治聯(lián)盟提名各自候選人參選，選民團(tuán)可征集100人以上的票數(shù)提名候選人。候選人得票數(shù)量按德洪特最大余數(shù)法計(jì)算。如對(duì)選舉結(jié)果有質(zhì)疑，任何人可在選舉結(jié)果公布14天之內(nèi)向地方行政法院提出訴訟，直至上訴至最高行政法院。

　　四、議會(huì)職權(quán)

　　(一)立法權(quán)。

　　(二)審議并批準(zhǔn)政府年度財(cái)政預(yù)算。

　　(三)決定并指導(dǎo)政府對(duì)歐盟政策。

　　(四)批準(zhǔn)與外國(guó)簽署的有關(guān)協(xié)定。

　　(五)選舉最高彈劾法庭法官，監(jiān)督政府行政管理及公共部門官員行為。

　　(六)直接監(jiān)管某些國(guó)家機(jī)構(gòu)并任命其領(lǐng)導(dǎo)人，如國(guó)家審計(jì)署、芬蘭銀行(中央銀行)、國(guó)家社會(huì)保障局、芬蘭廣播公司、芬蘭國(guó)際問(wèn)題研究所等。

　　五、議會(huì)組織機(jī)構(gòu)

　　(一)議長(zhǎng)

　　議長(zhǎng)經(jīng)議員選舉產(chǎn)生，一般與總理分屬不同政黨。議長(zhǎng)的主要職責(zé)是主持議會(huì)大會(huì)，并領(lǐng)導(dǎo)議長(zhǎng)理事會(huì)工作。議長(zhǎng)理事會(huì)由議長(zhǎng)、兩個(gè)副議長(zhǎng)和各專門委員會(huì)主席組成。議長(zhǎng)不參加大會(huì)辯論或投票。副議長(zhǎng)可同議長(zhǎng)輪流主持議會(huì)大會(huì)。

　　(二)專門委員會(huì)

　　議會(huì)下設(shè)16個(gè)專門委員會(huì)，其中大委員會(huì)主要負(fù)責(zé)與歐盟有關(guān)的事務(wù)，未來(lái)委員會(huì)負(fù)責(zé)國(guó)家發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。16個(gè)委員會(huì)情況如下：

　　六、議會(huì)會(huì)議制度

　　議會(huì)每年春季和秋季召開兩次全會(huì)，會(huì)期總計(jì)約260天，其余時(shí)間休會(huì)。春季會(huì)期從2月初至6月底，秋季會(huì)期從9月初至12月底圣誕節(jié)前。根據(jù)審議政府財(cái)政預(yù)算案需要，議會(huì)可于次年1月繼續(xù)舉行全會(huì)。每次全會(huì)都由總統(tǒng)宣布全會(huì)召開或閉幕。會(huì)期第一天由最年長(zhǎng)議員主持選舉議長(zhǎng)和副議長(zhǎng)(一般是連任)，此后由當(dāng)選議長(zhǎng)和副議長(zhǎng)主持議會(huì)工作。

　　議會(huì)表決時(shí)采取一人一票制，普通議案僅需簡(jiǎn)單多數(shù)贊成即可通過(guò)，憲法類議案需三分之二多數(shù)贊成方可通過(guò)。

　　七、議會(huì)立法程序

　　(一)議案種類

　　按內(nèi)容一般分為普通議案和憲法類議案。但議會(huì)每年處理的議案形式廣泛，大致有政府提案、政府白皮書、政府聲明、質(zhì)詢案、總理聲明、歐盟事務(wù)案、立法動(dòng)議、請(qǐng)求動(dòng)議、預(yù)算案、補(bǔ)充預(yù)算案和書面提問(wèn)等11種。

　　(二)議案提出

　　議案由政府或議員提出。每年政府提出的立法議案有180至280件，其中大部分經(jīng)議會(huì)表決形成立法。每年議員提出的立法議案有200件左右，但僅有為數(shù)不多的提案能通過(guò)議會(huì)表決形成立法。

　　(三)普通議案審議程序

　　1.提案人或政府代表(通常為負(fù)責(zé)部長(zhǎng))向議會(huì)全會(huì)簡(jiǎn)要介紹提案主要內(nèi)容及立法必要性(相當(dāng)于我國(guó)的一審)。全會(huì)據(jù)此決定是否采納該提案。這一階段不對(duì)提案內(nèi)容本身進(jìn)行辯論。

　　2.議案交由全會(huì)指定的專門委員會(huì)審議。如議案涉及多個(gè)委員會(huì)，則其他委員會(huì)可應(yīng)專門委員會(huì)請(qǐng)求提出建議報(bào)告。指定的專門委員會(huì)經(jīng)討論和內(nèi)部表決后向全會(huì)提交審議報(bào)告，對(duì)是否立法、修改或否決提出建議。委員會(huì)中有不同意見的個(gè)別委員可在審議報(bào)告中附上個(gè)人保留意見。

　　3.議案提交全會(huì)進(jìn)行一讀(相當(dāng)于我國(guó)的二審)。首先，專門委員會(huì)闡述其對(duì)議案的看法。第二，全會(huì)就提案整體進(jìn)行討論。第三，全會(huì)對(duì)提案內(nèi)容進(jìn)行逐條討論表決，反對(duì)黨議員往往在此階段提出修改意見。此階段提案如有重大修改，則將轉(zhuǎn)至大委員會(huì)討論決定后再交由議會(huì)全會(huì)繼續(xù)進(jìn)行一讀程序。

　　4.一讀結(jié)束至少3天以后進(jìn)行二讀(相當(dāng)于我國(guó)的三審)。此時(shí)全會(huì)只投票表決是否通過(guò)議案，而不再對(duì)議案進(jìn)行修改。該議案獲簡(jiǎn)單多數(shù)贊成票支持即可通過(guò)并成為立法。

　　(四)憲法類議案審議程序

　　二讀前與普通議案審議程序相同，二讀程序有以下兩種情況可通過(guò)議案并立法：

　　1.該議案獲簡(jiǎn)單多數(shù)贊成票。此后該議案將擱置至下屆議會(huì)選出后再繼續(xù)審議，新議會(huì)只進(jìn)行一讀，獲得三分之二多數(shù)贊成票方可通過(guò)成為立法。

　　2.有六分之五的贊成票支持該議案成為緊急議案。此時(shí)，現(xiàn)任議會(huì)對(duì)該緊急議案進(jìn)行表決，獲得三分之二多數(shù)贊成票可通過(guò)成為立法。

　　(五)簽署及生效

　　法案經(jīng)議會(huì)通過(guò)后，須經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)方可生效。如總統(tǒng)拒絕批準(zhǔn)，法案將退回議會(huì)重審。如議會(huì)未經(jīng)修改再次通過(guò)該法案，則該法案無(wú)須總統(tǒng)批準(zhǔn)即可生效。

　　八、議員制度

　　(一)議員權(quán)利

　　1.議員在履行職務(wù)時(shí)不受除憲法以外的其他法律制約，不得受阻。

　　2.議員在議會(huì)有言論自由，除非有六分之五以上多數(shù)贊成，議員不得因在議會(huì)的言論或相關(guān)行為受到起訴或被剝奪自由。

　　3.議員有權(quán)向議會(huì)提案，參加議會(huì)辯論和投票。

　　4.議員可通過(guò)口頭或書面形式向政府提問(wèn)，并要求政府解釋其行政行為。

　　5.20名以上議員可聯(lián)名向內(nèi)閣或部長(zhǎng)提出質(zhì)詢，政府須在15天內(nèi)予以答復(fù)。

　　6.如對(duì)議員實(shí)施拘留或逮捕，應(yīng)立即通報(bào)議長(zhǎng)。在法庭審判前，未經(jīng)議會(huì)同意不得對(duì)議員實(shí)施拘留或逮捕，除非有充分理由懷疑其犯有依法可判處6個(gè)月以上監(jiān)禁的罪行。

　　(二)議員義務(wù)

　　1.議員必須誠(chéng)實(shí)、公正。

　　2.議員必須回避與本人有關(guān)的事務(wù)。

　　3.按慣例，議員一般須服從黨派的決定，擱置個(gè)人意見。

　　4.通常，議員每周一在自己選區(qū)工作，周二至周五上午參加其所屬委員會(huì)會(huì)議，下午出席議會(huì)全會(huì)。

　　(三)待遇

　　1.議會(huì)免費(fèi)為每個(gè)議員在議會(huì)大廈內(nèi)提供一間辦公室和相關(guān)服務(wù)，并支付一名私人助手工資。

　　2.國(guó)家每月向議員支付工資，這部分收入必須上稅。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，議長(zhǎng)每月稅前工資為10200歐元，副議長(zhǎng)為8500歐元，擔(dān)任公職12年以上的議員為5950歐元，普通議員為5540歐元。

　　3.國(guó)家每月向委員會(huì)主席支付補(bǔ)貼，這部分收入必須上稅。其中，大委員會(huì)主席、憲法委員會(huì)主席、外交委員會(huì)主席和財(cái)政委員會(huì)主席每月補(bǔ)貼1030歐元，其他委員會(huì)主席和稅收事務(wù)分委員會(huì)主席補(bǔ)貼620歐元，其他分委員會(huì)主席補(bǔ)貼410歐元。另外，有16名以上委員的委員會(huì)主席補(bǔ)貼1030歐元，有3至15名委員的委員會(huì)主席補(bǔ)貼620歐元。

　　4.國(guó)家根據(jù)各地區(qū)情況向議員支付不同數(shù)額的工作補(bǔ)貼，用于承租工作用房及有關(guān)開展工作所需費(fèi)用。這部分收入免稅。

　　5.議員可因公在全國(guó)免費(fèi)搭乘飛機(jī)、火車、汽車，并可因公在赫爾辛基免費(fèi)乘坐出租車。

　　6.在工作一定年限后，議員可以享受養(yǎng)老金。

　　九、議會(huì)黨團(tuán)

　　議員根據(jù)所屬黨派組成黨團(tuán)并共同工作。各黨團(tuán)有獨(dú)立的辦公室、秘書處和專家智囊團(tuán)，并按比例獲得活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。各黨團(tuán)內(nèi)部就議案形成共同立場(chǎng)，提出改革要求，向政府施加影響，并以議員個(gè)人名義就黨團(tuán)關(guān)心的議題向議會(huì)提案。所有黨團(tuán)共同決定議會(huì)各機(jī)構(gòu)組成、議會(huì)立法工作和政府內(nèi)閣成員構(gòu)成。一般每周四下午為各黨團(tuán)活動(dòng)時(shí)間。

　　議會(huì)現(xiàn)有8個(gè)黨團(tuán)，基本情況如下：

　　十、議會(huì)辦事機(jī)構(gòu)

　　(一)管理委員會(huì)

　　由正副議長(zhǎng)和其他4名由議會(huì)選出的議員組成，另有4名議員作為候補(bǔ)。管理委員會(huì)負(fù)責(zé)議會(huì)內(nèi)部的行政事務(wù)及財(cái)務(wù)管理等。

　　(二)辦公廳

　　由議會(huì)秘書長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)，是管理委員會(huì)下屬的辦公機(jī)構(gòu)。由中央辦公室、秘書處和行政處三部門組成。辦公廳有包括每個(gè)議員私人助手在內(nèi)的工作人員500余名。

　　(三)外事局

　　是管理委員會(huì)下屬的辦公機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)際交往事務(wù)，有工作人員22名。

　　(四)新聞公關(guān)局

　　是管理委員會(huì)下屬的辦公機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)新聞及公共宣傳事務(wù)，有工作人員81名。

　　(五)其他機(jī)構(gòu)

　　議會(huì)還設(shè)有獨(dú)立的司法監(jiān)察專員辦公室、圖書館和安保中心等機(jī)構(gòu)。

　　十一、議會(huì)對(duì)外交往

　　(一)權(quán)限

　　議會(huì)可同各國(guó)議會(huì)、國(guó)際和地區(qū)議會(huì)組織交往，如國(guó)際議會(huì)聯(lián)盟、歐洲議會(huì)、北歐理事會(huì)、經(jīng)合組織議會(huì)大會(huì)、北極地區(qū)議會(huì)會(huì)議、波羅的海議會(huì)會(huì)議、西歐議會(huì)聯(lián)盟等。議會(huì)還可同某些國(guó)際機(jī)構(gòu)開展合作項(xiàng)目，如同世界銀行學(xué)院合作開展非洲國(guó)家議員培訓(xùn)項(xiàng)目。

　　(二)經(jīng)費(fèi)

　　議會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家撥款。根據(jù)最新發(fā)布的議會(huì)2007年工作報(bào)告，2007年議會(huì)的財(cái)政支出總額為9110萬(wàn)歐元，同比增長(zhǎng)35%，預(yù)算執(zhí)行率為93%。外事經(jīng)費(fèi)所占比例無(wú)公開數(shù)據(jù)。

　　(三)出訪來(lái)訪

　　2006年，有50國(guó)議長(zhǎng)訪問(wèn)芬蘭議會(huì)。近年來(lái)訪數(shù)量有所下降。議會(huì)議員出訪較為頻繁。

　　(四)友好小組

　　議會(huì)有約60個(gè)友好小組。