法國議會

　　現(xiàn)代法國政治始于1789年的法國大革命。正是在大革命期間，現(xiàn)代意義上的議會開始萌芽。大革命中誕生的法國議會是以法國啟蒙思想家的三權(quán)分立和“主權(quán)在民”的理論原則為指導(dǎo)，用火和劍、通過革命把封建王朝的三級會議改造成為代議制機(jī)構(gòu)。它的職能和任務(wù)與三級會議有著本質(zhì)差別。它作為法國資產(chǎn)階級的國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)或是國家最高立法機(jī)構(gòu)，在君主立憲制時期起著限制王權(quán)的作用，在民主共和制時期起著監(jiān)督和均衡行政權(quán)力的作用。從第二共和國至第四共和國一百多年時間里，法國議會職能逐步擴(kuò)大，地位和作用不斷提高。第四共和國時期(1946—1958年)，法國議會的權(quán)力達(dá)到巔峰。議會擁有選舉總統(tǒng)、決定政府組成、任免總理和批準(zhǔn)政府施政綱領(lǐng)等權(quán)力。為了克服第四共和國時期黨派紛爭、議會濫用權(quán)力而導(dǎo)致政局不穩(wěn)、政府無能的弊端，第五共和國的創(chuàng)始人和第五共和國憲法制定者吸取了以前的經(jīng)驗教訓(xùn)，有意識地對第五共和國議會的權(quán)力、地位和作用進(jìn)行了限制，權(quán)力中心逐漸由議會轉(zhuǎn)移到總統(tǒng)(1958年的憲法將議會排在第四章，在第二章共和國總統(tǒng)和第三章政府之后)，法國遂成為一個半總統(tǒng)半議會制的共和制國家。

　　在法國議會史上，多采用兩院制，兩院相互牽制，又互為補(bǔ)充，實現(xiàn)孟德斯鳩的均衡理論。這種結(jié)構(gòu)旨在防止單一議會濫用職權(quán)。在各個時期，法國實行議會兩院制均衡原則的表現(xiàn)方式不盡一致。

　　法現(xiàn)議會有關(guān)情況如下。

　　一、議會職能與選舉

　　(一)議會職能

　　根據(jù)法國現(xiàn)行憲法，法國議會實行兩院制，即國民議會和參議院。議會投票通過法律、監(jiān)督政府行為、評估公共政策。

　　總統(tǒng)在與總理和兩院議長磋商后有權(quán)解散國民議會?？偨y(tǒng)任命國家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人需征詢議會意見。

　　政府對議會負(fù)責(zé)。議會有權(quán)對政府進(jìn)行質(zhì)詢。國民議會有權(quán)對政府通過不信任案，或表示不贊同政府的施政綱領(lǐng)或政策聲明。在此情況下，總理必須向總統(tǒng)提出政府辭職。

　　參議院不能被解散。參議院保證共和國的各個地方單位的代表性。

　　(二)議會選舉

　　1.國民議會選舉

　　國民議會議員不得超過577名，由直接選舉產(chǎn)生。任期5年，可連選連任。

　　(1)選舉權(quán)和被選舉權(quán)

　　除被剝奪選舉權(quán)的人外，凡年滿18周歲的法國公民都享有選舉權(quán)。凡年滿23周歲的法國公民均可當(dāng)選國民議會議員。

　　(2)選區(qū)劃分

　　政府授權(quán)內(nèi)政部根據(jù)國民議會議員人數(shù)，把全國劃分為577個小選區(qū)，其中法國境內(nèi)555個，海外省或行政地方17個，海外領(lǐng)地5個，每個選區(qū)各選舉產(chǎn)生1名議員。選區(qū)的劃分以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，以人口為依據(jù)，每省最少有2個選區(qū)，最多可擁有24個選區(qū)，每名議員至少代表10.8萬名選民。

　　(3)候選人

　　候選人由黨派提出，各黨派在各選區(qū)只能提出l名候選人。候選人不一定要在該選區(qū)居住、工作或與該選區(qū)有某種聯(lián)系。候選人在選舉日前21天提出，并同時提出候補(bǔ)人選。候選人參選時，交付一定數(shù)額的保證金，如在選區(qū)兩輪選舉的任何一輪中，獲得5%以上有效選票，保證金予以返還。

　　(4)競選辦法

　　實行“單記名多數(shù)兩輪投票制”，選舉均在星期天進(jìn)行。在第一輪選舉中，如某一候選人獲得了參加選舉的半數(shù)以上選民的支持，而票數(shù)又至少等于登記選民數(shù)的25%，他就當(dāng)選為該選區(qū)的議員，無須進(jìn)行第二輪投票。如第一輪選舉中無人得到50%以上的選票，則在隨后的第二個星期天組織第二輪選舉。只有在第一輪選舉中得到了超過125%的登記選民人數(shù)選票的候選人才有權(quán)參加第二輪選舉。在第二輪選舉中，某一候選人只需獲得相對多數(shù)的選票便可當(dāng)選。得票相等時，年長者當(dāng)選。在第二輪投票中，參加競選的政黨可實行聯(lián)合，互相讓票。

　　(5)選舉經(jīng)費管理

　　2007年，參加國民議會議員選舉的每名候選人競選經(jīng)費總額不得超過一個上限(380000歐元+所在選區(qū)居民數(shù)×0.15歐元)。政治組織可以資助候選人的競選活動。公民個人也可以提供資助，但每個公民資助不得超過3000歐元。在所有資助中，現(xiàn)金部分不超過其競選費用上限的五分之一。凡在第一輪投票中得票超過5%的候選人，國家為其報銷部分競選費用，但報銷額不超過競選經(jīng)費上限的50%。

　　候選人指定專人負(fù)責(zé)為他籌集和管理競選經(jīng)費。候選人要準(zhǔn)備一份有關(guān)選舉費用的籌集和支出情況的清單，這份清單在選舉日后的兩個月內(nèi)連同一切發(fā)票、收據(jù)和證明等送交全國競選及政治捐款審計委員會。該委員會在收到報告后的6個月內(nèi)宣布自己的審計意見：接受或拒絕。

　　(6)選舉的監(jiān)督

　　憲法委員會負(fù)責(zé)對競選過程是否符合法定程序進(jìn)行監(jiān)督。它審查的主要內(nèi)容是候選人的被選舉資格，選舉過程及選舉花費的合法性。

　　2.參議院選舉

　　參議院議員不得超過348名，由間接選舉產(chǎn)生。任期為6年(原為9年)，可連選連任。從2011年起，每三年改選半數(shù)參議員。

　　(1)選舉權(quán)和被選舉權(quán)

　　參議員選舉中的選民資格與國民議院選舉的選民資格完全一致。除只有30周歲以上的法國公民才能參加參議員競選外，參議員候選人資格與國民議院議員的也基本類似。

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定，選區(qū)內(nèi)的省長、大區(qū)長官、法官、中央高級行政官員等在當(dāng)?shù)卣莆障喈?dāng)權(quán)力的人在任期內(nèi)及離任后6個月至3年內(nèi)不享有被選舉權(quán)，以免他們利用自己的權(quán)力影響選舉的公正性。

　　(2)選舉人團(tuán)的組成

　　與國民議會議員的直接選舉方式不同，參議員是由選舉人團(tuán)間接選舉產(chǎn)生。每省為一個選舉人團(tuán)，由本省選出的國民議會議員、省議會議員以及市鎮(zhèn)議會代表組成。由于參議院的功能之一是代表地方政治或行政地方的利益，所以市鎮(zhèn)議會的代表們在選舉人團(tuán)中占較大比例。在海外領(lǐng)地中，每個海外領(lǐng)地選舉一名參議員。

　　對參議員選舉人團(tuán)成員來講，投票是必須履行的義務(wù)。

　　(3)候選人

　　在實行多數(shù)制選舉時，候選人既可以個人名義參加競選，也可作為政黨提名名單中的一員參加競選。

　　而在實行比例制選舉時，候選人只能作為政黨提名名單中的一員參加競選。

　　(4)選舉辦法

　　參議院選舉的選區(qū)是省，各省依其人口的多寡占據(jù)不等的參議員名額。有的省只有1個名額，而巴黎市則有9個。但一般來講，擁有3至5個名額的省最多。

　　從整體上看，參議院選舉的方式是一種混合制選舉，即多數(shù)制與比例制的混合。

　　(三)議員

　　議會議員的法律地位從根本上來說是由憲法和組織法進(jìn)行規(guī)定和保護(hù)的。國民議會議員與參議員的法律地位相同。

　　1.履行議會職能有關(guān)特權(quán)

　　(1)豁免權(quán)

　　包括言論免責(zé)權(quán)、人身不得侵犯權(quán)。議會始終有權(quán)要求立即中止對其議員所提起的案件。正在進(jìn)行犯罪而被抓獲的議員不得享有上述權(quán)利。

　　(2)待遇

　　目的是為了確保國民議會議員和參議員財政上的獨立。參議員的待遇與國民議會議員的待遇相似。

　　據(jù)了解，自2008年10月1日以來，國民議會議員每月享受津貼為7008.65歐元(其中基礎(chǔ)津貼部分為5443.61歐元)，扣除各種稅費后為5219.17歐元。如該國民議會議員在地方上任有職務(wù)，其還可以領(lǐng)取一定數(shù)額的津貼，但該津貼不能超過基礎(chǔ)津貼的二分之一。國民議會還向議員提供5837.83歐元，用于補(bǔ)貼其車輛、辦公、接待等費用；議員還有權(quán)雇傭1至5名助理，并確定他們的工資(國民議會可以提供雇傭3名助理的費用，計9021歐元)；享受通訊、交通等費用免除等。

　　2.行使議會職能時的義務(wù)

　　(1)不得兼任某些職務(wù)

　　不能同時出任國民議會議員和參議院議員。當(dāng)選的議會議員在下列職務(wù)中只能兼任一項：歐洲議會議員、區(qū)議會議員和地方議會議員、大的市鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長、大城市的市長或代理市長。

　　不能兼任的非選舉產(chǎn)生的公職大致包括：所有的國家公務(wù)員及法官、一切國有企業(yè)或公共機(jī)構(gòu)的高級職務(wù)以及各省、各大區(qū)的經(jīng)社委員會成員。其中，最為主要的是指議員不得兼任政府官員。

　　不得從事大部分的私人職業(yè)。

　　對議員地位不得兼容性的監(jiān)督，通常由該議員所在議會的主席團(tuán)、掌璽部長和憲法委員會共同執(zhí)行。

　　(2)財產(chǎn)公開

　　議員就職之際，即有義務(wù)公開其財產(chǎn)來源和數(shù)額。在議員任期結(jié)束時，其需要重新提交一份財產(chǎn)清單。

　　二、議會內(nèi)部結(jié)構(gòu)

　　兩院都自己制定規(guī)則，設(shè)置自己的機(jī)構(gòu)，管理機(jī)構(gòu)的工作和運作。但是，這種自主權(quán)必須是合法的。

　　兩院內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置有很多相似之處，差別細(xì)微。

　　(一)執(zhí)行局(Bureau)

　　兩院均設(shè)有執(zhí)行局。執(zhí)行局享有所有控制議會程序以及組織和指導(dǎo)議會的各項日常事務(wù)所必要的權(quán)力。其組成反映了不同黨團(tuán)之間的力量對比關(guān)系。

　　國民議會執(zhí)行局由22名成員組成，包括國民議會議長，6個副議長，3個總務(wù)主任和12位書記。國民議會議長的選舉與立法選舉同時進(jìn)行，而執(zhí)行局的其他成員每年選舉一次。

　　參議院執(zhí)行局由26名成員組成，包括參議長，8個副議長，3個總務(wù)主任和14位書記。每三年選舉一次。

　　1.議長

　　參議長在總統(tǒng)死亡、受追訴或者辭職的時候，代行總統(tǒng)權(quán)力，為國家第二號人物。國民議會議長為國家第四號人物。

　　各院議長按三輪無記名多數(shù)決投票制產(chǎn)生。前兩輪投票要求絕大多數(shù)的支持。第三輪只需要相對多數(shù)。國民議會議長的任期與議會相同，參議院議長的任期為三年。

　　議長的職權(quán)主要是：主持議事活動，保證議會安全，負(fù)責(zé)議會與外界的聯(lián)系，包括國家事務(wù)、外交和國際事務(wù)。

　　各院議長均有自己的辦事機(jī)構(gòu)即辦公廳，其成員由議長選任。

　　2.副議長

　　主要職能是代行議長職權(quán)，尤其是在全體會議議長缺席時。

　　3.總務(wù)主任

　　主要職能是負(fù)責(zé)行政和財務(wù)。

　　4.書記

　　主要職能是協(xié)助議長或副議長處理所有與投票有關(guān)的事務(wù)。

　　(二)議長委員會

　　兩院各自的議長委員會是由議長、副議長、常設(shè)專門委員會主席，黨團(tuán)主席、政府代表(通常是負(fù)責(zé)與議會聯(lián)系的部長)組成。

　　議長委員會的主要職能是對議會議程的安排。

　　(三)議會黨團(tuán)

　　在參議院中，組成一個黨團(tuán)需要15名參議員。在國民議會中至少需要20名。

　　議會兩院的黨團(tuán)與其他機(jī)構(gòu)一樣，都享有財政和物質(zhì)資助。每個黨團(tuán)在議會半圓形會議大廳中都有自己特定的區(qū)域。

　　1.國民議會黨團(tuán)構(gòu)成：

　　人民運動聯(lián)盟黨團(tuán)(Union pour un Mouvement Populaire,有317名議員)

　　社會、激進(jìn)、公民和各左派黨團(tuán)(Socialiste，radical，citoyen et divers gauche，有204名議員)

　　民主與共和左派(Gauche démocrate et républicaine,有25名議員)

　　新中間派(Nouveau Centre，有23名議員)

　　另有8名獨立議員(Députés non inscrits)

　　2.參議院黨團(tuán)構(gòu)成：

　　人民運動聯(lián)盟黨團(tuán)(Groupe Union pour un Mouvement Populaire，有151名議員，)

　　社會黨黨團(tuán)(Croupe Socialiste，有115名議員)

　　中間聯(lián)盟黨團(tuán)(Groupe Union centriste，有29名議員)

　　共產(chǎn)黨、共和、公民和左派參議員黨團(tuán)(Groupe Communiste，Républicain，Citoyen et des Sénateurs du Parti de Gauche，有24名議員)

　　民主和歐洲社會聯(lián)盟黨團(tuán)(Groupe du Rassemblement Démocratique et Social Européen，有17名議員)

　　另有7名獨立議員。

　　(四)常設(shè)專門委員會

　　憲法規(guī)定兩院可各設(shè)8個常設(shè)專門委員會。目前，兩院各設(shè)有6個常設(shè)專門委員會，負(fù)責(zé)在其職權(quán)范圍內(nèi)審查議案。每一位議員只能是一個常設(shè)委員會的成員。

　　特別委員會是為特別議案的審議而單獨組建，其組成與運行規(guī)則和常設(shè)委員會相似。

　　兩院中還各有一些非常設(shè)委員會，除歐洲事務(wù)委員會外，均不能審查議案，主要是負(fù)責(zé)監(jiān)督、研究、調(diào)查等方面的工作。兩院另有一些共有機(jī)構(gòu)，如科研評估署等，其成員包括國民議會議員和參議員。

　　1.國民議會常設(shè)專門委員會：

　　——文化、家庭和社會事務(wù)委員會

　　——經(jīng)濟(jì)事務(wù)委員會

　　——外交事務(wù)委員會

　　——國防和武裝力量委員會

　　——財政委員會

　　——法律委員會

　　2.參議院常設(shè)專門委員會：

　　——文化事務(wù)委員會

　　——經(jīng)濟(jì)事務(wù)委員會

　　——社會事務(wù)委員會

　　——外交、國防和武裝力量委員會

　　——財政、預(yù)算控制和國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計委員會

　　——憲法、立法、普選、規(guī)章和行政管理委員會

　　(五)兩院的輔助機(jī)構(gòu)

　　國民議會與參議院的輔助機(jī)構(gòu)非常相似，均包括立法事務(wù)輔助機(jī)構(gòu)和行政事務(wù)輔助機(jī)構(gòu)。

　　負(fù)責(zé)上述機(jī)構(gòu)事務(wù)的官員是通過競爭招聘的，議會有完全的自主權(quán)。目前，參議院有1000多名官員，國民議會有1300多名官員。

　　三、議會運作

　　(一)會期

　　議會例會會期為每年10月第一個工作日至次年6月最后一個工作日。會議天數(shù)不得超過120天。

　　例會期間，委員會會議和全體會議通常是在周二、周三和周四，這在國民議會和參議院中是一樣的，這也使得議員們在周末能回到自己的選區(qū)。

　　議會應(yīng)總理請求或應(yīng)國民議會半數(shù)以上議員的請求，就確定的議程舉行特別會議。特別會議應(yīng)依總統(tǒng)命令召開并宣布閉會。

　　(二)議程安排

　　議會議程從前主要由政府控制。根據(jù)2008年新修訂的憲法，議會與政府分享制定議會議程。

　　(三)立法程序(基本)

　　——議案提出

　　政府和議員有權(quán)提出立法動議。由政府提出的議案提交國民議會或參議院審議。有關(guān)財政等立法必須先交國民議會審議，有關(guān)地方行政單位組成的立法須先交參議院審議。由議員提出的議案必須提交起草者所屬議院審議。

　　——委員會審議

　　議案一旦列入議事日程并公開，國民議會或參議院即著手工作，由一個常設(shè)委員會或特別委員會對文本進(jìn)行審議。出席率沒有特別規(guī)定。

　　——議案的大會審議

　　委員會工作結(jié)束后，進(jìn)入議會大會辯論和審議。出席率沒有特別規(guī)定。

　　——投票

　　通常是舉手投票和起立投票，也有記名投票。投票沒有法定人數(shù)之限。文本獲得參加大會投票議員一半以上贊成票即為通過，文本隨后轉(zhuǎn)到另一院。當(dāng)兩院中的一院通過了另一院提交給它的文本并未作任何修改，這就意味著立法文本被議會通過。兩院通過的文本內(nèi)容必須是一致的。如一院對另一院的議案提出修改，則會在兩院之間出現(xiàn)“穿梭”程序。當(dāng)兩院出現(xiàn)不一致時，總理有權(quán)要求由兩院相等人數(shù)組成的混合委員會(通常由7名國民議會議員和7名參議員組成)舉行會議，負(fù)責(zé)就討論中的條款提出一個文本由兩院通過。在這方面，國民議會擁有最終決定權(quán)。

　　——法律的公布

　　文本被最后通過后，在必要的時候，由憲法委員會確認(rèn)后，共和國總統(tǒng)在15天內(nèi)應(yīng)予公布法律。但在正式公布前，共和國總統(tǒng)可以要求議會就法律文本的部分或全部重新審議。

　　另，對于審議通過憲法修正案，需舉行兩院聯(lián)席會議。

　　四、議會對外交往

　　(一)對外交往主要活動

　　——議長出訪與接待

　　——常設(shè)專門委員會出訪與接待

　　——友好小組出訪與接待

　　——組織各種培訓(xùn)、研討會等

　　——派遣選舉觀察團(tuán)

　　——向外國議會提供技術(shù)支持

　　——參與有關(guān)國際和歐洲議會方面的活動和工作

　　迄今，法國民議會與加拿大、德國、俄羅斯、阿爾及利亞議會和中國全國人大建立了交流機(jī)制。

　　在國民議會，涉及對外事務(wù)主要由歐洲、國際與國防事務(wù)局負(fù)責(zé)；在參議院，涉及對外事務(wù)主要由國際關(guān)系局負(fù)責(zé)。

　　1.議長出訪

　　議長出訪無需經(jīng)過特別程序，主要由議長辦公廳和議會禮賓機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)準(zhǔn)備。通常是出訪一個國家。出訪陪同人員由議長本人指定。出訪經(jīng)費沒有特別限制。

　　2.議員出訪

　　議員可自行決定其出訪。但如希望由議會承擔(dān)其出訪費用，該出訪必須得到批準(zhǔn)。

　　議員在委員會工作范疇內(nèi)出訪，必須得到委員會主席同意，并由主席向議會總務(wù)主任申請經(jīng)費?？倓?wù)主任原則上應(yīng)予批準(zhǔn)。作為委員會的代表團(tuán)出訪，人數(shù)限制為：出訪歐洲國家為7人；出訪歐洲以外路程較近國家為6人；出訪路程遠(yuǎn)的國家為4人，整個出訪的交通與逗留費用均由代表團(tuán)自己承擔(dān)(外國代表團(tuán)訪法，其交通與逗留費用亦應(yīng)自行承擔(dān))。

　　議員還可在友好小組范疇內(nèi)出訪。友好小組出訪必須得到執(zhí)行局同意，代表團(tuán)人數(shù)限制同上。執(zhí)行局通常在每年9月確定第二年友好小組出訪計劃，每年大約20次以內(nèi)。獲準(zhǔn)出訪的友好小組向總務(wù)主任申請經(jīng)費。

　　(二)友好小組

　　友好小組旨在加強(qiáng)法國議會與外國議會之間的聯(lián)系。它的成立必須得到執(zhí)行局的批準(zhǔn)。主要活動是組織出訪和接待來訪，舉辦研討會等。

　　國民議會現(xiàn)有友好小組164個。

　　參議院現(xiàn)有友好小組78個。