丹麥議會

　　一、議會及憲法簡史

　　(一)1849年6月5日，丹麥國王腓特烈七世(King Frederik Ⅶ)簽署憲法，設(shè)立議會(丹麥語Folketinget)，成為君主立憲制國家。1901年確立議會、政府、司法三權(quán)分治的政治體制。議會最初為上、下院制，1953年廢除上院，改為一院制，即形成現(xiàn)行的丹麥議會體制。

　　(二)丹麥憲法自1849年頒布起，先后經(jīng)過了四次修改，分別是：1866年對議會上院的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整并擴充；1915年實行議會普選制，允許婦女平等參選，取消擁有一定財產(chǎn)方能成為選民的限制；1920年對議會選舉辦法進(jìn)行修改和補充，并正式認(rèn)可石勒蘇益格和荷爾斯泰地區(qū)(SchleswigHolstein，位于日德蘭半島南部)以公投方式作出重歸丹麥的決定；1953年取消議會上院，并規(guī)定女性可以繼承王位。

　　二、議會地位與職權(quán)

　　(一)丹實施議會內(nèi)閣制，憲法規(guī)定，國王和議會共同擁有立法權(quán)，國王擁有行政管理權(quán)，法院擁有司法管轄權(quán)。所有法案均由議會審議和通過，經(jīng)國王簽署后成為法律。國王將其行政管理權(quán)授予政府內(nèi)閣。內(nèi)閣向議會負(fù)責(zé)，受議會監(jiān)督，向議會報告工作。議會可對內(nèi)閣投不信任案責(zé)令其下臺，內(nèi)閣亦可宣布解散議會，提前大選。國王本人事實上沒有政治權(quán)力。

　　(二)議會是丹政治活動的中心，擁有的權(quán)力十分廣泛，主要包括：

　　1.立法權(quán)。這是議會最重要的權(quán)力。近年來，議會年均通過立法約250項。

　　2.財政權(quán)。議會通過年度預(yù)算案、臨時預(yù)算案、補充預(yù)算案等立法掌控國家預(yù)算。政府每年在9月1日前向議會提出下一年度的預(yù)算案。議會對政府預(yù)算案進(jìn)行審核，并對預(yù)算案提出修改意見。議會任命的國家審計員負(fù)責(zé)審查政府財政報告。此外，根據(jù)憲法規(guī)定，只有議會具備征稅和支配稅收的權(quán)力。

　　3.倒閣權(quán)。根據(jù)丹憲法和慣例，政府無須得到議會多數(shù)的明示支持，只要不遭到議會多數(shù)反對，即可上臺執(zhí)政。丹歷史上的政府多系少數(shù)黨政府，系丹政治特色之一。但議會若通過對某大臣的不信任案，則該大臣必須辭職；若通過對首相及內(nèi)閣的不信任案，則首相及內(nèi)閣須下臺，或首相宣布解散議會，提前大選。

　　4.外交權(quán)。締結(jié)國際條約或?qū)ν廛娛滦袆?，必須?jīng)過議會批準(zhǔn)。憲法規(guī)定設(shè)立議會外交政策委員會，接受政府及駐外機構(gòu)匯報，政府作出重大外交政策決策前必須事先與其商議。經(jīng)議會五分之六多數(shù)通過，政府可將一定范圍內(nèi)的國家主權(quán)讓渡給國際機構(gòu)。

　　5.質(zhì)詢及監(jiān)督權(quán)。議會委員會或議員可向內(nèi)閣大臣提問(口頭或書面)或質(zhì)詢。近年來問詢數(shù)量明顯趨升，年均6000至7000份。自1955年起，議會設(shè)立監(jiān)察官(Ombudsmand，本人不得為議員)，負(fù)責(zé)審理公眾對中央和地方政府公職人員的投訴，也可自主決定展開調(diào)查，提出批評或處理建議。

　　三、議員選舉與議會產(chǎn)生

　　(一)選民資格和候選人資格。丹麥憲法規(guī)定，年滿18歲的、在丹擁有永久居所的丹麥籍公民具有選舉權(quán)，且同時具有參選議員的資格，但“明顯不具備參選公信力”的除外。

　　(二)產(chǎn)生辦法。丹采取多數(shù)選舉與比例代表制相結(jié)合的辦法。全國共分10個大選區(qū)(含92個提名選區(qū))，采用直接無記名投票方式普選產(chǎn)生135名議員；另設(shè)40個增補席位，按各黨得票比例分配，目的是使各黨議席比例與其得票率盡可能一致；此外，丹屬地格陵蘭與法羅群島固定各有2席，共計179個議席。議員任期4年，可連選連任。政府有權(quán)在任何時候解散議會，提前大選。

　　(三)政黨參選資格。一個新黨只有在大選前征集到至少相當(dāng)于上次大選有效選票總數(shù)的一百七十五分之一的選民簽名(約2萬)，才可參選。政黨在大選中只有超過2%的得票率才能進(jìn)入議會，并至少擁有4個席位。

　　四、議會組織結(jié)構(gòu)

　　(一)議會設(shè)議長1名，由議會第一大黨推選；副議長4名，由議會中其他4個次大黨推選產(chǎn)生。上述5人組成議會主席團(tuán)，負(fù)責(zé)議會內(nèi)部管理，對外代表丹麥議會。議會現(xiàn)有財政、歐洲事務(wù)等25個常設(shè)委員會和各類特設(shè)機構(gòu)(包括外交政策委員會)，分管相應(yīng)領(lǐng)域的工作。議會主席團(tuán)也可就重要事項責(zé)成臨時成立的特別委員會負(fù)責(zé)調(diào)查和處置。

　　(二)25個常設(shè)委員會包括：歐洲事務(wù)委員會、財政委員會、工作程序委員會、選舉復(fù)查委員會、勞務(wù)市場委員會、住房委員會、能源政策委員會、貿(mào)工委員會、國防委員會、公民權(quán)委員會、宗教事務(wù)委員會、市政事務(wù)委員會、文化委員會、環(huán)境與規(guī)劃委員會、政治經(jīng)濟(jì)委員會、法律委員會、稅務(wù)委員會、社會事務(wù)委員會、衛(wèi)生委員會、交通委員會、教育委員會、外事委員會、食品農(nóng)漁委員會、移民與社會融合委員會和科研委員會。

　　(三)常設(shè)委員會負(fù)責(zé)審議相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)的各項議案。除財政和歐洲事務(wù)委員會有21名成員外，其余均為17名，原則上按黨派比例分配。個別小黨因人手不足無法推選成員，會以一定政治條件為前提將該黨名額出讓給其他黨派。各委員會成員確立后，選舉產(chǎn)生委員會主席，負(fù)責(zé)日常工作。較為重要的常設(shè)委員會及特設(shè)機構(gòu)的主席通常由執(zhí)政黨的議員擔(dān)任。五、議會會議制度

　　(一)非選舉年份，每年10月第一個星期二至次年10月同一日期為一個議會工作年度。7月至9月為夏季休會期，元旦、復(fù)活節(jié)和圣誕節(jié)期間也休會。夏季休會期間，有時視情臨時召開特別會議。議會工作年度的首次會議上，由首相作施政報告，國王(女王)蒞席，也邀請外國使節(jié)出席。若是新選舉的議會，將在選舉結(jié)束后的第12個工作日的中午12點集會，推選產(chǎn)生議長和副議長。

　　(二)議長負(fù)責(zé)召集議會會議，并宣布議事日程。議會主席團(tuán)負(fù)責(zé)就會議程序作出決定，并組織和主持議會各種討論。當(dāng)議會需要作出決定時，必須有半數(shù)以上的議員出席并參加投票。近年來，年均舉行會議約100場次，共計約600小時。議會會議一般對外公開，公民有權(quán)旁聽。常設(shè)委員會設(shè)有每周例會制度，例會系內(nèi)部會議，但近年來亦逐漸向公眾開放。

　　六、議會立法程序

　　(一)立法程序從議案提交后開始。政府、議會政黨和議員個人均有權(quán)遞交議案，但絕大多數(shù)為政府提交，原則要求在1月中旬前提交當(dāng)年度議案。

　　(二)議案須經(jīng)議會三讀：

　　一讀只進(jìn)行一般性辯論，不提出具體修改動議，讀后交由主管委員會研究審議；主管委員會將綜合各黨派意見對議案進(jìn)行修改，并附上委員會評議立場，整合產(chǎn)生報告(Committee report)后進(jìn)行二讀。

　　二讀對議案條款逐條進(jìn)行辯論，并對修正案進(jìn)行表決，如有必要可將議案發(fā)回委員會重審并提交補充報告(Supplementary report)，一般在一定時間后(從接案起到結(jié)案規(guī)定至少應(yīng)30天以上)直接進(jìn)行三讀。

　　三讀對議案最終文本進(jìn)行表決，表決時至少要有二分之一的議員出席并投票，采取簡單多數(shù)制(得票數(shù)過半即算通過)；議案在議會通過后送交國王(女王)簽署批準(zhǔn)，并通過有關(guān)大臣副署，才能正式成為法律文件(Law)生效。在議會年度結(jié)束前未了結(jié)的議案自動宣告無效并解除工作程序。

　　(三)議會也有權(quán)通過“議會決議”(Motion of Resolution)，提案者同上述議案，但程序相對簡單，只需通過二讀就可進(jìn)行表決，但不具備法律的廣泛強制力，一般多為反對黨用來要求政府就某事項采取行動或措施。

　　(四)常設(shè)委員會在處理議案時，為獲得相關(guān)信息，可向政府部門索要文件，向有關(guān)大臣或官員提問或質(zhì)詢。議會每周三為議員提問時間，相關(guān)大臣到會口頭回答。議員也可對政府或某位大臣提出質(zhì)詢。質(zhì)詢一旦為議會接受，它將在10天內(nèi)被列入議會議程，有關(guān)大臣須就質(zhì)詢問題作出回答。此外，委員會也可召集組織民眾代表傾聽意見，或向議會聘請的專家咨詢。

　　(五)全民公投。以下情況可以或必須舉行全民公投：議會三分之一以上議員要求就某議案進(jìn)行公決(財政、稅收和撥款議案等除外)；涉及主權(quán)讓渡；涉及簽訂國際條約；修改憲法；更改選民年齡限制。

　　七、議員有關(guān)制度

　　(一)議員享有較高地位，擁有司法豁免權(quán)。未經(jīng)議會同意，不得起訴或拘捕議員，當(dāng)場抓獲的刑事案件除外。議長有權(quán)剝奪議員最長不超過2周的參會權(quán)或發(fā)言權(quán)，但實際上幾乎很少發(fā)生。

　　(二)議員原則上須保持獨立性和自覺性，不過實際中一般多數(shù)是跟隨所屬黨派立場來進(jìn)行投票。

　　(三)議員的固定收入主要包括基本薪金和額外補貼(交通及差旅費等)。2009年基本稅前年薪平均為582944丹麥克朗(約10萬美元，大約需要交納60%左右的個人所得稅)；額外補貼為54631克朗(近1萬美元，不納稅)。此外，議員視情享有額度不等的、上限為90313克朗(約1.6萬美元)的住宿補貼。2008年丹麥民眾人均年收入6.3萬美元(稅前)。1994年，議會工作程序委員會提議議員財政收支狀況公開，獲得較多議員響應(yīng)，但此項要求沒有強制性。

　　八、議會政黨及黨團(tuán)

　　(一)自由黨(The Liberal Party，丹麥語縮寫V)：執(zhí)政黨，1870年成立，為丹麥最古老政黨和第一大黨。政治立場中間偏右，支持歐盟合作，政治與經(jīng)濟(jì)主張傾向自由主義。

　　(二)社會民主黨(The Social Democratic Party，丹麥語縮寫S)：簡稱社民黨，丹第二大政黨和最大在野黨，1871年成立，曾長期單獨或與其他政黨聯(lián)合執(zhí)政。主張保持和發(fā)展福利制度，積極參與歐盟和國際合作。

　　(三)丹麥人民黨(The Danish People’s Party，丹麥語縮寫DF)：簡稱丹人黨，丹第三大政黨，此屆政府支持黨派，但不入閣。1995年10月由退出進(jìn)步黨的議員組成。政治立場極右，民族主義色彩強烈，主張進(jìn)一步收緊移民政策，反對進(jìn)一步融入歐盟。

　　(四)社會主義人民黨(The Socialist People’s Party，丹麥語縮寫SF)：簡稱社人黨，在野黨，1959年從丹麥共產(chǎn)黨分裂而成。政治立場左傾，重視人權(quán)、民主和環(huán)保，對歐盟合作態(tài)度保守謹(jǐn)慎。

　　(五)保守人民黨(The Conservative People’ s Party，丹麥語縮寫KF)：簡稱保守黨，執(zhí)政黨，1916年成立。政治立場中右，主張堅持私有制和自由貿(mào)易，積極參與歐盟和國際合作。

　　(六)激進(jìn)自由黨(The Danish SocialLiberal Party，丹麥語縮寫RV)：簡稱激進(jìn)黨，在野黨，1905年成立。政治立場中間，重視個人自由及環(huán)境問題，主張參與歐盟和國際合作。

　　(七)紅綠聯(lián)盟(Enhedslisten Party，丹麥語縮寫EL)：在野黨，1989年由原丹麥共產(chǎn)黨、共產(chǎn)主義工人黨及反歐盟勢力組建，1994年9月第一次進(jìn)入議會。政治立場極左，反對歐盟，反對丹海外軍事行動，重視人權(quán)與環(huán)境等。采取集體領(lǐng)導(dǎo)制。

　　(八)自由聯(lián)盟(Liberal Alliance Party，丹麥語縮寫LA)：原名新聯(lián)盟黨(New Alliance Party)，2007年由原激進(jìn)黨議員納薩·卡德爾(Naser Khader)等三人創(chuàng)建。2007年大選后成為執(zhí)政聯(lián)盟的支持黨，不入閣。政治立場中間，主張深化移民的社會融合。

　　九、議會辦事機構(gòu)

　　(一)丹議會設(shè)有議會秘書長1名，書記員1名，副秘書長2名，構(gòu)成議會行政事務(wù)的管理層，分管包括議會主席團(tuán)秘書處、禮賓局、法律服務(wù)、后勤服務(wù)、人事等18個部門，共有公務(wù)員約440人。議會秘書長主要對議長及議會主席團(tuán)負(fù)責(zé)，落實有關(guān)內(nèi)部管理的指令和要求。

　　(二)議會年度預(yù)算須交首相府審批并列入年度總預(yù)算。2007年議會年度總開支為63億克朗，其中行政開支為3.2億克朗(約合0.56億美元)。

　　十、議會對外交往

　　(一)丹麥議會對外交往主要通過參加國際性議會會議和議會間合作項目開展。外事、外交政策和國防委員會系主要的對外交往單位。外交政策委員會除監(jiān)督和商議本國外交政策外，還負(fù)責(zé)對外交流討論有關(guān)國際問題和進(jìn)行國別考察；外事委員會主要就對外安全、發(fā)展援助以及其他寬泛的外交事務(wù)對外進(jìn)行交流；國防委員會負(fù)責(zé)軍事領(lǐng)域的對外交流與合作。丹議會長期派代表參加各國議會聯(lián)盟(IPU)、歐洲安全與合作組織議會大會(OSCE PA)、北約議會(NATO PA)和歐洲委員會議會(COE PA)。

　　(二)丹麥議長一般不單獨出訪，多以主席團(tuán)名義出國活動，經(jīng)費較為充足。議長根據(jù)上報出訪計劃作出出訪決定，議會秘書長辦公室牽頭，議會禮賓局負(fù)責(zé)具體落實。議會各委員會可根據(jù)預(yù)算自行安排外事活動，無須通報議會禮賓局。議員個人不允許以議會名義舉行對外活動。

　　(四)丹麥議會不設(shè)立對外“友好小組”。