波蘭議會

　　一、議會簡史

　　18世紀(jì)，波蘭處于沙俄控制之下。1788年10月成立了愛國者占優(yōu)勢的議會，該議會在華沙開展活動約4年，故稱“四年議會”。1791年5月3日通過了歐洲第一部憲法，即“五三憲法”。1792年5月俄國沙皇對波蘭進(jìn)行武裝干涉，“四年議會”解散。1919年普選產(chǎn)生立法議會，1921年3月制定并通過波蘭恢復(fù)獨立后的第一部憲法，即波蘭共和國憲法。1944年人民政權(quán)建立后，把二戰(zhàn)前的兩院制(眾、參兩院)改為一院制，撤銷了參議院。1952年7月22日通過了波蘭人民共和國憲法。1989年4月7日，波蘭議會通過法案，恢復(fù)了戰(zhàn)前的兩院制，成立了由眾議院和參議院組成的國民大會。1992年8月1日，波蘭議會通過了《關(guān)于波蘭共和國立法當(dāng)局與執(zhí)行當(dāng)局之間相互關(guān)系以及地方自治問題的憲法法令》(簡稱“小憲法”)。根據(jù)該法令，國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)是議會，執(zhí)行權(quán)屬總統(tǒng)和部長會議，司法權(quán)屬獨立的法院，實行三權(quán)分立制。1997年4月2日，波蘭議會通過了新憲法，確立了三權(quán)分立制和以社會市場經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)體制。

　　二、議會地位

　　議會與總統(tǒng)的關(guān)系：波蘭憲法規(guī)定，總統(tǒng)有權(quán)任命政府總理和政府，但政府必須通過議會的信任投票。如總統(tǒng)任命的政府得不到議會的信任，總統(tǒng)可以解散議會或者在兩周內(nèi)任命為期半年的臨時政府?？偨y(tǒng)有權(quán)否決議會通過的法案，但不得否決財政預(yù)算法。對總統(tǒng)否決的法案，眾議院可以五分之三的多數(shù)票予以駁回。對被駁回的法案，總統(tǒng)必須簽署。

　　議會與部長會議(政府)的關(guān)系：波蘭共和國國家權(quán)力的最高執(zhí)行機(jī)構(gòu)是部長會議。在上屆政府向新一屆眾議院辭職后兩周之內(nèi)，由在議會選舉中獲勝的政黨提出總理人選并組成新政府；新總理被總統(tǒng)任命后兩周內(nèi)向眾議院介紹政府的組成人選并提出施政綱領(lǐng)，要求眾議院進(jìn)行信任表決。新政府須獲得眾議院半數(shù)以上，即超過231票的支持。政府對議會負(fù)責(zé)并報告工作，議會有權(quán)監(jiān)督政府施政。

　　議會與憲法法庭的關(guān)系：憲法法庭是議會設(shè)立的、獨立進(jìn)行活動的特殊審判機(jī)構(gòu)，只對議會負(fù)責(zé)。憲法法庭的主要職能是：裁決議會通過的法律和法令是否符合憲法；裁決政府及國家機(jī)關(guān)頒布的條例和決定是否符合憲法。憲法法庭法官由眾議院任命，庭長和副庭長由總統(tǒng)從憲法法庭全體法官大會所推薦的候選人中任命。1997年通過的新憲法賦予憲法法庭強(qiáng)有力的權(quán)力，議會不再有權(quán)否決憲法法庭的裁決。

　　最高法院是國家最高審判機(jī)關(guān)，對其他所有法院的審判活動和判決行使監(jiān)督權(quán)。院長由議會根據(jù)總統(tǒng)的建議從最高法院法官中任命。

　　最高監(jiān)察院是波蘭最高行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，基本任務(wù)是監(jiān)督國家領(lǐng)導(dǎo)人和國家機(jī)關(guān)工作人員是否有瀆職、違法亂紀(jì)行為。院長由議會任命，向議會負(fù)責(zé)。

　　公民權(quán)利代言人主要保護(hù)憲法和其他法律所規(guī)定的本國公民的人權(quán)和公民權(quán)。公民權(quán)利代言人由眾議院指定，每年須向眾議院和參議院匯報工作。

　　國家廣播電視委員會主要保護(hù)本國公民的言論自由權(quán)、獲得信息權(quán)以及廣播電視領(lǐng)域的公共利益。委員會委員由眾、參兩院和總統(tǒng)任命。

　　三、議員選舉與議會的產(chǎn)生

　　波蘭議會(眾、參議院)每屆任期4年，每4年在全國范圍內(nèi)進(jìn)行換屆選舉。

　　選民資格：凡年滿18歲的波蘭公民，不分民族、性別、膚色、信仰、教育程度、社會出身、職業(yè)和財產(chǎn)狀況，都有選舉權(quán)。

　　眾議員候選人資格：每位具有選舉權(quán)、年滿21歲的波蘭公民可當(dāng)選眾議員。全國各政黨、社會團(tuán)體及個人均有權(quán)提出眾議員候選人，但須得到在本選區(qū)定居的至少5000名選民的簽名支持。

　　參議員候選人資格：每位具有選舉權(quán)、年滿30歲的波蘭公民可當(dāng)選參議員。全國各政黨、社會團(tuán)體及個人均有權(quán)提出參議員候選人，但須得到在本選區(qū)定居的至少3000名選民的簽名支持。

　　眾議院選舉規(guī)定：選舉采取普遍、直接、無記名投票的方式進(jìn)行。最遲在當(dāng)屆議會任期屆滿前90天，總統(tǒng)確定議會任期屆滿前30天的一個公休日為選舉投票時間。以全國居民總數(shù)除以應(yīng)選舉產(chǎn)生的眾議員總數(shù)為基數(shù)，確定各省選區(qū)數(shù)目及各選區(qū)應(yīng)產(chǎn)生的眾議員名額。各政黨須在規(guī)定時間內(nèi)向全國選舉委員會提交各選區(qū)候選人名單。候選人只能在一個選區(qū)參加競選。全國選舉委員會最遲在選舉日前第52天以公告形式向選區(qū)選民公布候選人信息。全國共選舉產(chǎn)生460名眾議員，除兩席預(yù)留給德意志少數(shù)民族政黨外，只有獲得總票數(shù)5%以上的政黨以及8%以上的政黨聯(lián)盟方可進(jìn)入眾議院。全國選舉委員會在《法令報》上以公告的形式宣布選舉結(jié)果，并在發(fā)布公告后14天內(nèi)向眾議長和最高法院遞交選舉報告。

　　參議院選舉規(guī)定：選舉采取普遍、直接、無記名投票的方式進(jìn)行。全國共選舉產(chǎn)生100名參議員。全國16個省選舉產(chǎn)生的參議員名額為：下西里西亞省8名、庫亞瓦濱海省5名、盧布林省6名、盧布斯卡省3名、羅茲省7名、小波蘭省8名、瑪佐夫舍省13名、奧波萊省3名、喀爾巴阡山省5名、波德拉斯省3名、濱海省6名、西里西亞省13名、圣十字省3名、瓦爾米亞馬祖里省4名、大波蘭省9名、西濱海省4名。各政黨須在規(guī)定時間內(nèi)向全國選舉委員會提交各選區(qū)候選人名單。候選人只能在一個選區(qū)參加競選。全國選舉委員會最遲在選舉日前第52天以公告形式向選區(qū)選民公布候選人信息。全國選舉委員會在《法令報》上以公告的形式宣布選舉結(jié)果，并在發(fā)布公告后14天內(nèi)向參議長和最高法院遞交選舉報告。

　　負(fù)責(zé)選舉的機(jī)構(gòu)：分全國選舉委員會、地區(qū)選舉委員會和選區(qū)選舉委員會三級機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各自管轄區(qū)域內(nèi)選舉的籌備和組織事宜。

　　選舉種類：分大選、補(bǔ)選和提前選舉三種。根據(jù)波蘭憲法，提前舉行議會選舉須經(jīng)眾議院三分之二多數(shù)表決通過。總統(tǒng)在聽取眾、參兩院議長的意見后，也可以縮短議會任期，提前舉行大選。在議會通過決議或總統(tǒng)宣布決定之日起的45天內(nèi)，總統(tǒng)須確定選舉日期。

　　2007年10月21日，波蘭提前舉行第六屆議會選舉。共有4個政黨進(jìn)入眾議院：公民綱領(lǐng)黨、法律與公正黨、民主左翼聯(lián)盟黨、農(nóng)民黨。2個政黨進(jìn)入?yún)⒆h院：公民綱領(lǐng)黨、法律與公正黨。

　　四、議會職權(quán)

　　(一)立法權(quán)議會根據(jù)憲法進(jìn)行立法。國家大政方針、對外締結(jié)條約等重大事項，均由議會以立法的形式確定。

　　(二)預(yù)算審批權(quán)議會對政府提交的財政預(yù)算法草案、修正案及預(yù)算執(zhí)行情況報告進(jìn)行審議和批準(zhǔn)。

　　(三)監(jiān)督權(quán)議會有權(quán)監(jiān)督政府施政，可以對政府成員提出不信任案。議會有權(quán)成立特別委員會，對具有廣泛社會影響的事件進(jìn)行調(diào)查。

　　(四)人事權(quán)議會提名并任命國家高級公務(wù)員，如最高監(jiān)察院院長、公民權(quán)利代言人、國家銀行行長、國家廣播電視委員會委員等。

　　五、議會組織結(jié)構(gòu)

　　議會(亦稱國民大會)是波蘭最高立法機(jī)構(gòu)，由眾議院和參議院組成，各設(shè)一名議長和若干名副議長。

　　(一)眾議院機(jī)構(gòu)：1.眾議長。其職權(quán)為：捍衛(wèi)眾議院的權(quán)利及榮譽(yù)，對外代表眾議院，主持眾議院工作，任免眾議院辦公廳工作人員等。2.眾議院主席團(tuán)。由眾議長和副眾議長組成，其任務(wù)包括制訂眾議院工作計劃、與參議院保持聯(lián)系、對眾議員的工作提供協(xié)助等。3.參議會議。由眾議長、副眾議長、議員團(tuán)主席組成，系眾議院主席團(tuán)的咨詢機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是協(xié)調(diào)各議員團(tuán)采取共同行動。4.眾議院委員會。由眾議員組成，任務(wù)為：審議法律草案，聽取政府部門的工作報告和情況介紹，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)工作，完成眾議院、眾議長和眾議院主席團(tuán)交辦的事項。

　　眾議院常設(shè)委員會：

　　行政和內(nèi)務(wù)委員會、國家監(jiān)察事務(wù)委員會、情報委員會、歐盟事務(wù)委員會、科教和青年事務(wù)委員會、議員道德委員會、公共財政委員會、經(jīng)濟(jì)委員會、基礎(chǔ)設(shè)施委員會、體育和旅游委員會、文化傳媒委員會、僑民事務(wù)委員會、少數(shù)民族委員會、國防委員會、環(huán)境、自然資源及森林保護(hù)委員會、憲法責(zé)任委員會、家庭和社會政策委員會、議員事務(wù)及規(guī)章委員會、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展委員會、自治政府和地區(qū)政策委員會、國庫委員會、外事委員會、司法和人權(quán)委員會、立法委員會、衛(wèi)生委員會。

　　專門委員會：

　　法典編集專門委員會、“友善型國家”與反對官僚主義專門委員會、憲法修訂專門委員會、其他法律修訂專門委員會。

　　(二)參議院機(jī)構(gòu)：1.參議長。其職權(quán)為：捍衛(wèi)參議院的權(quán)利及榮譽(yù)，對外代表參議院，主持參議院工作，任免參議院辦公廳工作人員等。2.參議院主席團(tuán)。由參議長和副參議長組成，其任務(wù)包括制訂參議院工作計劃、與眾議院保持聯(lián)系、對參議員的工作提供協(xié)助等。3.參議會議。由參議長、副參議長和議員團(tuán)主席組成。系參議院主席團(tuán)的咨詢機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是協(xié)調(diào)各議員團(tuán)采取共同行動。4.參議院委員會。由參議員組成，任務(wù)為：審議并向參議院介紹眾議院通過的法律草案，完成參議院、參議長和參議院主席團(tuán)交辦的事項。

　　參議院常設(shè)委員會：

　　預(yù)算和公共財政委員會、國民經(jīng)濟(jì)委員會、文化傳媒委員會、科教體育委員會、國防委員會、人權(quán)、法治和請愿委員會、法令、道德和參議員事務(wù)委員會、家庭和社會政策委員會、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展委員會、自治政府和國家行政委員會主、移民和僑民事務(wù)委員會、歐盟事務(wù)委員會、外事委員會、環(huán)境委員會主、立法委員會、衛(wèi)生委員會。

　　(三)兩院職責(zé)劃分：作為下院的眾議院比作為上院的參議員擁有更大的權(quán)力。立法、監(jiān)督、人事任免等權(quán)力主要歸眾議院。眾議院代表國家對外宣戰(zhàn)及實施戰(zhàn)時狀態(tài)。

　　眾議院和參議院在四個層次進(jìn)行工作協(xié)調(diào)：眾議長和參議長、主席團(tuán)、參議會議、委員會。

　　六、議會會議制度

　　決定國家重大事項時，眾議院和參議院可以舉行聯(lián)席會議，即召開國民大會，由眾議長或參議長主持。自1989年以來，國民大會舉行了8次會議：

　　1.1989年7月19日，選舉波蘭人民共和國總統(tǒng)并接受其宣誓就職。

　　2.1990年12月22日，接受波蘭共和國總統(tǒng)宣誓就職。

　　3.1992年4月23日，通過憲法法案。

　　4.1992年10月17日，通過憲法法案。

　　5.1995年12月23日，接受總統(tǒng)宣誓就職。

　　6.1997年4月2日，通過波蘭共和國憲法。

　　7.2000年12月23日，接受總統(tǒng)宣誓就職。

　　8.2005年12月23日，接受總統(tǒng)宣誓就職。

　　眾議院會議一般公開進(jìn)行，議題涉及國家保密事項時，在多數(shù)贊成的情況下可舉行秘密會議。眾議院會議沒有最低出席人數(shù)限制，多數(shù)票決定表決結(jié)果。對政府的信任案表決須在眾議院至少半數(shù)以上議員出席的情況下以絕對多數(shù)票通過。采取舉手表決方式。

　　眾議院每月召開全體會議。2009年會期如下：

　　1月：7、8、9日，21、22、23日

　　2月：11、12、13日，18、19、20日

　　3月：4、5、6日，18、19、20日

　　4月：3月31—4月3日，21、22、23、24日

　　5月：6、7、8日，20、21、22日

　　6月：3日，18、19日，24、25、26日

　　7月：1、2、3日，14、15、16、17日

　　8月：26、27、28日

　　9月：9、10、11日，23、24、25日

　　10月：7、8、9日，21、22、23日

　　11月：4、5、6日，18、19、20日

　　12月：1、2、3日，15、16、17、18日

　　參議院每月召開全體會議。2009年1—7月會期如下：

　　1月：14、15日

　　2月：4、5日，17、18日

　　3月：4、5日，18、19日

　　4月：1、2日，20、21、22日

　　5月：13、14日，27、28日

　　6月：17、18日

　　7月：1、2、3日，15、16日，29、30、31日

　　七、立法程序

　　具有提案權(quán)的單位和個人首先向眾議長提交議案，議案在眾議院首次被宣讀后，或者被駁回或者送交相關(guān)委員會審議修改。修改后的議案在眾議院進(jìn)行第二次宣讀。經(jīng)過辯論和再次修改后，議員們進(jìn)行最終投票(亦稱“三讀”)。如投票通過，議案被遞交至參議院，由參議院進(jìn)行辯論、修改和投票。之后，眾議院決定接受或者駁回參議院的修改意見。最后，議案被送交總統(tǒng)簽署?？偨y(tǒng)須在接到議案后的21天內(nèi)簽署，并在《法令報》上予以公布?？偨y(tǒng)有權(quán)對眾議院通過的議案行使否決權(quán)，但眾議院可以五分之三的多數(shù)票駁回總統(tǒng)的否決。對被駁回的議案，總統(tǒng)必須簽署。如總統(tǒng)認(rèn)為議案與憲法相抵觸，可要求憲法法庭作出最終裁決。

　　除稅收法以及涉及總統(tǒng)、眾參兩院和地方自治機(jī)構(gòu)選舉等重要法律外，政府可以要求議會緊急審議某些議案，有關(guān)審批程序所需時間將被相應(yīng)縮短。

　　八、議員制度

　　(一)議員的權(quán)利

　　1.在議會會議上發(fā)表看法和建議；

　　2.選舉及被選舉進(jìn)入議會有關(guān)機(jī)構(gòu)；

　　3.提出立法建議，參與議案審議；

　　4.眾議員可以向總理或其他政府成員提出質(zhì)詢，被質(zhì)詢者須在7天內(nèi)給予答復(fù)。

　　眾、參議員有權(quán)從政府部門和地方自治機(jī)構(gòu)獲得與議員行使職責(zé)相關(guān)的信息和解釋。有權(quán)視察政府部門、地方自治機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)的工作并提出看法和建議。有關(guān)單位應(yīng)為議員履行職責(zé)提供便利和協(xié)助。

　　眾議員和參議員均享有豁免權(quán)。議員行使職責(zé)期間所發(fā)表的意見和建議不受追究。未經(jīng)眾議院或參議院同意，議員不能被拘留或逮捕，為及時制止暴力犯罪或為確保執(zhí)法行為不受干擾等情況下例外。對議員采取強(qiáng)制措施的單位須立即通知眾、參議長。

　　(二)議員的義務(wù)

　　聽取本選區(qū)選民的意見、要求和建議。按規(guī)定向眾、參議院辦公廳遞交有關(guān)公務(wù)支出情況報告。眾、參議員不得擔(dān)任波蘭國家銀行行長、最高監(jiān)察院院長、公民權(quán)利代言人、兒童權(quán)利代言人、貸幣政策委員會委員、國家廣播電視委員會委員、大使等職務(wù)，不得在眾、參議院辦公廳、政府行政機(jī)構(gòu)中工作(政府部長和國務(wù)秘書除外)。不得接受可能影響選民對議員信任的捐贈。眾、參議員須遞交個人與配偶財產(chǎn)申報，內(nèi)容包括：1.現(xiàn)金、不動產(chǎn)、公司股份和股票持有情況；2.工資收入；3.價值為10000茲羅提以上的動產(chǎn)；4.價值為10000茲羅提以上的債務(wù)，包括貸款及貸款條件。不提交財產(chǎn)申報將按議會有關(guān)規(guī)定給予處罰，包括扣除議員薪酬，申報不實將被追究刑事責(zé)任。

　　(三)議員的待遇

　　眾、參議員按政府副國務(wù)秘書標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取薪酬。如違反議會有關(guān)規(guī)定，妨礙議會正常工作，無正當(dāng)理由不參加議會會議，其薪酬將被削減。擔(dān)任議會委員會主席職務(wù)的，薪酬增加20%，擔(dān)任副主席職務(wù)的，增加15%。擔(dān)任常設(shè)小組主席職務(wù)的，增加10%。領(lǐng)取兩項或兩項以上補(bǔ)貼的數(shù)額不得超過薪酬的35%。擔(dān)任議員的時間計入工齡，享受有關(guān)意外、工傷保險。議員及其家人享受醫(yī)療補(bǔ)貼。

　　議員可以設(shè)立辦公室，雇傭助手。辦公經(jīng)費的數(shù)額為其月薪的25%。議員的伙食補(bǔ)貼免交所得稅。議員可在國內(nèi)免費乘坐火車、公共汽車和飛機(jī)，免費得到政府、議會出版物。議員持公務(wù)護(hù)照。

　　九、議會黨團(tuán)

　　分議員團(tuán)、議員小組、獨立議員三種形式。各大政黨成立議員團(tuán)，人數(shù)較少的成立議員小組。議員團(tuán)和議員小組可以設(shè)立辦公室，從議會得到一定數(shù)額的辦公經(jīng)費。

　　第六屆眾議院黨團(tuán)情況：

　　第六屆參議院有兩個議員團(tuán)：公民綱領(lǐng)黨議員團(tuán)，58名成員；法律與公正黨議員團(tuán)，38名成員。均于2007年11月成立。

　　十、議會辦事機(jī)構(gòu)

　　眾議院研究局的任務(wù)是：

　　(1)組織向眾議院及其機(jī)構(gòu)、眾議員提供學(xué)術(shù)咨詢，完成眾議院辦公廳的法律服務(wù)任務(wù)，參與法令和決議草案的審議程序。起草專門報告，對有關(guān)法令草案提出看法和建議，確定是否符合憲法和其他法律。完成眾議院交辦的對有關(guān)問題的研究工作。負(fù)責(zé)聘用眾議院法律顧問。

　　(2)分析、研究有關(guān)法律對經(jīng)濟(jì)、社會等方面的影響和實施效果。起草眾議院對憲法法庭審理的案件的立場。

　　(3)確保議會審議的法律草案符合歐盟法律規(guī)定。與歐盟有關(guān)法律部門、研究機(jī)構(gòu)開展合作，與外國議會的法律研究機(jī)構(gòu)開展交流與合作。提供有關(guān)波對外關(guān)系、國防、少數(shù)民族、僑民等法律政策信息。組織專題學(xué)術(shù)研討會。

　　眾議院研究局的組織結(jié)構(gòu)：(1)制度分析處；(2)立法分析處：法律—立法組、歐盟與國際法組、議員咨詢組；(3)國際與比較分析處；(4)社會與經(jīng)濟(jì)分析處：經(jīng)濟(jì)事務(wù)組、金融與國家預(yù)算分析組、社會事務(wù)組、自然資源事務(wù)組；(5)文件與資料處；(6)秘書處。

　　議員助手制度：眾、參議員為便于開展工作、與選民聯(lián)系，可設(shè)立議員辦公室，雇傭工作人員和社會合作者。雇傭工作人員的時間不能超過議員的任期。議員須向眾、參議長報告其雇傭的工作人員和社會合作者的基本情況，包括前3年內(nèi)的就業(yè)單位、收入來源和經(jīng)濟(jì)活動情況。議員自主決定其工作人員的工資，有關(guān)勞動合同須符合《勞動法》的規(guī)定。工作人員獎金、補(bǔ)貼的數(shù)額和發(fā)放方式由眾、參議長確定，從眾、參兩院辦公廳財政預(yù)算列支。

　　十一、議會對外交往

　　議會對外交往權(quán)限：議會在憲法框架內(nèi)開展對外交往，以立法形式批準(zhǔn)或廢除波蘭所簽署的國際條約，以決議形式表達(dá)議會對國際問題的態(tài)度和看法。

　　眾議院開展對外交往的經(jīng)費由眾議院辦公廳財政預(yù)算提供。

　　出來訪審批：眾議員進(jìn)行正式對外活動須經(jīng)眾議長批準(zhǔn)。眾議院主席團(tuán)成員、常設(shè)委員會主席、雙邊小組主席或眾議員個人可以邀請外國代表團(tuán)來訪。

　　眾議院外事局的職責(zé)是：

　　(1)制訂眾議院國際合作計劃，起草有關(guān)合作的分析報告。

　　(2)組織、安排眾議院與外國議會、國際議會組織進(jìn)行互訪。

　　(3)協(xié)助常設(shè)委員會代表團(tuán)出訪及接待外國議會代表團(tuán)來訪。

　　(4)協(xié)助雙邊小組開展對外交往。

　　(5)完成眾議院、眾議院辦公廳交辦的口譯和筆譯任務(wù)。

　　(6)負(fù)責(zé)眾議院和眾議長的禮賓工作。

　　(7)撰寫眾議院接待外國代表團(tuán)外事簡報及有關(guān)報告。

　　(8)協(xié)助眾議院出訪團(tuán)組辦理護(hù)照、簽證、機(jī)票等事宜。

　　(9)為波蘭籍歐洲議會議員提供必要協(xié)助。

　　眾議院外事局的組織結(jié)構(gòu)：(1)雙邊合作處；(2)多邊合作處；(3)歐盟事務(wù)處；(4)禮賓處；(5)總務(wù)處；(6)秘書處。

　　第六屆眾議院共有72個雙邊小組。