波黑議會

　　一、議會簡史與地位

　　1995年12月14日，代頓和平協(xié)議在巴黎的正式簽署標志著波黑議會的成立。2002年以前，議會議員的任期為兩年，2002年大選后，任期改為4年。波黑議會是波黑的最高立法機關(guān)，由代表院和民族院兩院組成。國家的所有立法決定須經(jīng)兩院批準通過。

　　二、議員選舉與議會的產(chǎn)生

　　(一)議員的產(chǎn)生：波黑代表院有42名議員，其中28名來自波黑聯(lián)邦，14名來自塞族共和國，所有議員均在大選中直接選舉產(chǎn)生，每屆議員任期4年。波黑民族院由15名議員組成，其中10名來自波黑聯(lián)邦(波什尼亞克族和克羅地亞族各5名)，5名來自塞族共和國(均為塞爾維亞族)，波、克兩族議員分別由波黑聯(lián)邦民族院的波族代表和克族代表推選，塞族議員則由塞族共和國人民議會推選。

　　(二)議員黨派、年齡、性別、民族構(gòu)成等情況：代表院42名議員中，民主行動黨9人，波黑黨8人，獨立社會民主人士聯(lián)盟7人，波黑社會民主黨5人，克族民主共同體3人，塞族民主黨3人，克族聯(lián)盟2人，波黑愛國黨1人，民主人民聯(lián)盟1人，波黑民主人民共同體1人，勞動致富人民黨1人，民主進步黨1人。男議員38人，占90.5%，女議員4人，占9.5%。議員中30—40歲3人；40—50歲14人，50—60歲19人，60歲以上6人。大學學歷者39人，大專學歷者2人，中專學歷者1人。

　　民族院15名議員中，民主行動黨3人，波黑黨1人，獨立社會民主人士聯(lián)盟3人，波黑社會民主黨1人，波黑克族民共體3人，“克族民共體1990”2人，塞族民主黨1人，民主進步黨1人。男議員13人，占87%，女議員2人，占13%。40—50歲6人，50—60歲7人，60歲以上2人。大學學歷者14人，大專學歷者1人。

　　波黑議會議員主要是波什尼亞克族(穆斯林族)、塞爾維亞族和克羅地亞族三大主體民族的代表。

　　三、議會職權(quán)

　　波黑議會行使立法權(quán)，審批預(yù)算，確定波黑機構(gòu)運轉(zhuǎn)及履行國際義務(wù)所需資金的來源和總額，批準部長會議主席和成員任命，批準國際條約，對與行使職權(quán)相關(guān)的其他問題擁有決定權(quán)，并有權(quán)調(diào)整議會內(nèi)部組織的工作方式。

　　波黑憲法第四條規(guī)定，波黑議會主管的工作：(一)為波黑主席團決議的履行制定法律。(二)確定波黑機構(gòu)運轉(zhuǎn)和履行國際義務(wù)所需資金的來源和總額。(三)批準國家預(yù)算。(四)決定是否批準條約。

　　根據(jù)憲法第四條規(guī)定，議會自動擁有立法權(quán)，該立法權(quán)在憲法規(guī)定的領(lǐng)域內(nèi)行使。波黑憲法第三條對這些領(lǐng)域作出了規(guī)定，其中包括外交政策、外貿(mào)政策、關(guān)稅政策、貨幣政策等，波黑憲法中沒有特指屬于國家機構(gòu)的職能和權(quán)限均屬于實體，同樣，國家政權(quán)機構(gòu)負責解決的問題包括：實體已經(jīng)達成一致意見的問題、代頓協(xié)議附件中第5、第6、第7、第8條提及的問題，以及與維護波黑主權(quán)、領(lǐng)土完整、政治獨立和國際地位有關(guān)的問題。

　　除了立法以外，議會在財政領(lǐng)域行使職能，即確定波黑機構(gòu)運轉(zhuǎn)及履行國際義務(wù)所需資金的來源和總額，審批財政預(yù)算，在審批過程中，議會采用的條款與規(guī)范立法程序的條款相同。議會對財政狀況行使監(jiān)督權(quán)，審議執(zhí)行機關(guān)提交的預(yù)算執(zhí)行報告，然后作出通過或否決的決議。議會同樣有權(quán)決定執(zhí)行機關(guān)是否批準國際協(xié)議或條約。

　　議會還擁有監(jiān)察職能。該職能主要通過民族院行使。民族院的任務(wù)是保障波黑三個主體民族的權(quán)益，即確保任何一個主體民族的根本利益不受損害。議會的監(jiān)察職能還體現(xiàn)在部長會議(政府)的組建方面，議會的代表院對波黑部長會議進行人事任免，以多種手段對政府的工作進行跟蹤與監(jiān)督，必要時可提出對政府的不信任案。

　　最后，議會負責對通過的所有決定進行解釋，即對現(xiàn)行法律擁有解釋權(quán)。

　　四、議會組織結(jié)構(gòu)

　　(一)波黑議會代表院組織結(jié)構(gòu)

　　波黑議會代表院設(shè)輪值主席1名，副主席2名，3人分屬三個不同的主體民族，輪值主席由3人輪流擔任，每8個月輪換一次。

　　代表院的工作由該院的常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)，常務(wù)委員會由輪值主席、第一副主席和第二副主席組成。波黑憲法規(guī)定，代表院輪值主席與2名副主席共同協(xié)商召開會議并確定會議日程。按照代表院工作細則，常務(wù)委員會對議員行使職權(quán)時享受的權(quán)利和職權(quán)負責，并制定相關(guān)建議，負責與民族院合作，根據(jù)本委員會或民族院常務(wù)委員會的要求召開例會、舉行聯(lián)席會議，依法保障代表院對主席團和部長會議(政府)能夠行使自己的權(quán)利和職權(quán)。

　　代表院下設(shè)常設(shè)委員會和臨時委員會，常設(shè)委員會由9位議員組成，臨時委員會可由少數(shù)議員組成，委員會中各黨代表的比例依各黨黨團的規(guī)模而定，其中三分之二來自波黑聯(lián)邦，三分之一來自塞族共和國。委員會輪值主席和副主席分別從三個不同主體民族議員中推選。委員會負責向代表院提出觀點、遞交提案、呈交報告，并負責代表院交辦的其他工作。委員會每年向代表院提交本委員會工作情況報告。

　　波黑議會代表院有7個常設(shè)委員會：立法委員會、外事委員會、外貿(mào)海關(guān)委員會、財政預(yù)算委員會、交通委員會、性別平等委員會、部長會議選舉籌備委員會。

　　(二)波黑議會民族院組織結(jié)構(gòu)

　　波黑議會民族院設(shè)輪值主席1名，副主席2名，分屬三個不同的主體民族，輪值主席由3人輪流擔任，每8個月輪換一次。

　　民族院的工作由該院常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)，常務(wù)委員會由輪值主席、第一副主席和第二副主席組成。波黑憲法規(guī)定，民族院輪值主席與2名副主席協(xié)商召開會議并確定會議日程。根據(jù)民族院工作細則，常務(wù)委員會對議員行使職權(quán)時享受的權(quán)利和職權(quán)負責，并制定相關(guān)建議，負責與代表院合作，根據(jù)本委員會或代表院常務(wù)委員會的要求召開例會、舉行聯(lián)席會議，依法保障民族院對主席團和部長會議(政府)行使自己的權(quán)利和職權(quán)。

　　與代表院相似，民族院設(shè)有常設(shè)委員會和臨時委員會，常設(shè)委員會由9位議員組成，臨時委員會可由少數(shù)議員組成，委員會中各黨代表的比例依各黨黨團的規(guī)模而定，其中三分之二來自波黑聯(lián)邦，三分之一來自塞族共和國。委員會輪值主席和副主席分別從三個不同主體民族議員中推選。委員會負責向民族院提出觀點、遞交提案、呈交報告，并負責民族院交辦的其他工作。委員會每年向民族提交本委員會工作情況報告。

　　波黑議會民族院有3個常設(shè)委員會：立法委員會，外交、貿(mào)易、海關(guān)和交通委員會，財政預(yù)算委員會。

　　此外，波黑議會兩院還擁有一些常設(shè)和臨時性的聯(lián)席委員會：波黑防務(wù)與安全聯(lián)席委員會，波黑情報安全局工作監(jiān)督聯(lián)席委員會，經(jīng)濟改革發(fā)展聯(lián)席委員會，歐洲一體化聯(lián)席委員會，行政工作聯(lián)席委員會，人權(quán)及兒童、青年、移民、難民、避難和倫理等事務(wù)聯(lián)席委員會。

　　五、議會會議制度

　　(一)代表院會議制度

　　在代表院多數(shù)議員出席并投票的情況下才能形成決議，棄權(quán)票被視為有效票，但不計入“支持”票或“反對”票。如果議員投票時既未投“贊成”票，也未投“反對”票，被自動視為“棄權(quán)”票。

　　除波黑憲法或工作細則對個別問題作出特殊規(guī)定外，計票總數(shù)必須達到法定的22票，且每個實體必須有三分之一的議員出席會議。如果各實體投票的議員少于該實體議員總數(shù)的三分之一，輪值主席可下令休會60分鐘，其間常務(wù)委員會與各黨團主席和獨立議員一道尋求解決方案。如果有爭議的問題在休會期間仍未得到解決，輪值主席將召開常務(wù)委員會會議，按照委員會的工作模式，力爭在3天之內(nèi)達成一致意見。如果常務(wù)委員會取得一致意見，即通知代表院，此后按照投票規(guī)則進行表決。若常務(wù)委員會不能達成一致意見，或就新的解決方案達成共識，則由出席會議的議員投票表決，而且各實體投反對票的議員不得超過三分之二。如果計票總數(shù)達不到法定多數(shù)，休會結(jié)束后，輪值主席應(yīng)說明情況，將未獲解決的問題提交下次會議審議。

　　(二)議會民族院會議制度

　　民族院通過決議所需的法定人數(shù)為9人，而且出席會議的議員中，至少有波族、克族和塞族各3名。根據(jù)民族院工作細則，以出席會議并投票的議員多數(shù)通過決議。法定多數(shù)中至少應(yīng)包含每個實體議員的三分之一，波黑憲法另有規(guī)定的情況除外。

　　如果出席會議的議員投票時既不投贊成票，也不投反對票或者棄權(quán)票，將被計為棄權(quán)票。在任何情況下，總票數(shù)必須達到法定票數(shù)，波黑憲法另有規(guī)定的情況除外。

　　如果多數(shù)票中不含某個實體代表的三分之一票數(shù)或未達到法定票數(shù)，輪值主席可宣布休會60分鐘，其間嘗試尋找解決辦法。如果休會結(jié)束后，爭議問題仍得不到解決，主席可在三天內(nèi)召集常務(wù)委員會會議，如果達成一致意見，即向代表們通告消息。如果常務(wù)委員會無法達成一致意見，將由多數(shù)與會議員投票表決，而且投反對票的議員少于每個實體代表總數(shù)的三分之二。民族院應(yīng)在常務(wù)委員會結(jié)束之后在盡可能短的時間內(nèi)舉行會議，進行投票表決，期限為3天。如果常務(wù)委員會達成了一致意見，民族院將進行宣布，然后按照工作細則第73條的規(guī)定進行投票表決。如果不能達到所需的法定多數(shù)票，則立即按照工作細則第74條之規(guī)定投票。

　　如果出現(xiàn)少于法定人數(shù)的情況，休會結(jié)束后，民族院主席應(yīng)說明情況，將此議題推遲至下次會議審議。

　　對波黑議會代表院通過的決議，民族院可以多數(shù)票方式認定決議損害了某一主體民族的根本利益，此決議將由出席會議的波什尼亞克、克羅地亞和塞爾維亞三族的議員以多數(shù)投票表決，如果多數(shù)議員同意尋求對本民族根本利益保護，民族院輪值主席立即召開由三個主體民族各一名議員組成的聯(lián)席委員會會議，進行解決，如果在5天內(nèi)沒有結(jié)果，決議將被提交波黑憲法法院以緊急程序復(fù)查決議的審議過程是否正確。

　　六、議會立法程序

　　波黑議會行使立法權(quán)的程序在代表院和民族院的工作細則中有明文規(guī)定。法律提案可由議員、委員會委員、聯(lián)合委員會委員、民族院、代表院、主席團、部長會議等在自己的職權(quán)范圍內(nèi)提出。

　　法律提案首先呈交輪值主席，輪值主席再提交常務(wù)委員會，常務(wù)委員會在7天之內(nèi)決定將提案交某個委員會，同時將提案呈交憲法委員會，以征求關(guān)于法律與波黑憲法和法律體系是否一致的意見，也將提案交給主管該事務(wù)的委員會，以征求其對法律依據(jù)原則的看法。

　　如果常務(wù)委員會認為法律提案歸兩院聯(lián)合委員會主管，則將法律提案提交給聯(lián)席常務(wù)委員會。在聯(lián)席常務(wù)委員會確認此法屬于聯(lián)席委員會職責范圍后，將提案提交兩院的憲法委員會審議。在兩院憲法委員會提出意見后，提案繼續(xù)按照兩院工作細則呈聯(lián)合委員會審議。

　　按照工作細則的規(guī)定，法律提案的審議方式有普通、加急和特急三種。

　　在普通和加急兩種審議方式中，委員會和議會兩院對提案進行兩讀審議。

　　一讀時，憲法委員會對草案是否與憲法及法律體系相一致進行審議，主管委員會則審議提案的法律原則。收到由憲法委員會和主管委員會提交的有關(guān)意見后，常務(wù)委員會在7至15天之內(nèi)將提案列入議會兩院的議事日程。

　　如果憲法委員會或者主管委員會對提案持否定意見，則草案呈交兩院予以討論并投票，如反對意見獲得通過，草案視為被拒。如反對意見未獲通過，提案重新交由委員會討論。如果委員會認可，法律提案將同意見一起交給兩院，進行一讀審議。

　　二讀時，將一讀通過的法律提案先呈交主管委員會討論，之后交由議會兩院進行審議，其間對提案文本包括修訂意見進行討論，草案在兩院中的某院獲得通過后，將提交另一個院以相同程序進行審議。

　　議會兩院通過提案的相同文本后，法律被視為正式通過。如果兩院通過的提案文本出現(xiàn)不一致，則成立兩院聯(lián)席委員會，就文本問題進行磋商。如議會中的一院不認可聯(lián)席委員會的報告，則該提案視為被拒。

　　特急方式：在討論緊急法律提案時，采用特急方式。此時，法律提案要么獲通過，要么被拒，不存在修訂可能，特急方式極少被使用。

　　七、議會黨團及辦事機構(gòu)

　　波黑議會代表院中的黨團組織有：民主行動黨議員團、波黑黨議員團，獨立社會民主人士聯(lián)盟議員團、波黑社會民主黨議員團、克族民主共同體議員團、塞族民主黨與獨立議員組成的混合議員團、民族黨混合議員團。民族院中的議員團有波族議員團、克族議員團和塞族議員團。議會的辦事機構(gòu)主要是秘書處。秘書處由秘書處常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)。該常務(wù)委員會成員由代表院、民族院及聯(lián)合機構(gòu)的秘書組成。

　　八、議會對外交往

　　波黑議會中的友好小組是在自愿基礎(chǔ)上成立的，目前波黑議會共有6個友好小組：鄰國友好小組，西歐友好小組，中東歐友好小組，亞洲友好小組，非洲與中東友好小組，北美、南美、澳大利亞、大洋洲、日本友好小組。