冰島議會(huì)

　　一、議會(huì)簡史

　　冰議會(huì)(Althingi)的雛形最早出現(xiàn)于公元930年，至今已有1000多年歷史，冰島人稱之為世界上最老的議會(huì)。冰古議會(huì)會(huì)場(chǎng)位于現(xiàn)首都雷克雅未克東北約40公里處的辛格維利爾(Thingvellir)國家公園。這是一座不大的山丘，前面是開闊的綠茵地，背后是高30余米像屏風(fēng)似的峭壁。從公元9世紀(jì)起，北歐人及愛爾蘭人陸續(xù)來到冰島定居，逐步形成了一些部落式的居民點(diǎn)。公元930年夏，各居民點(diǎn)推選了39名首領(lǐng)到辛格維利爾集會(huì)，共商國家大事，即是冰議會(huì)的起源。此后類似的會(huì)議每年舉行一次，其主要任務(wù)是制定法律，宣判刑事案件等，每次會(huì)期兩周。與會(huì)的除議員外，也有各地居民前來旁聽并反映意見。開會(huì)時(shí)議員們坐在山丘上，老百姓坐在山丘下，議長則站在半山的石頭上主持會(huì)議。由于背后峭壁回音的作用，與會(huì)者都能聽到發(fā)言人的講話。這樣的議會(huì)活動(dòng)一直持續(xù)到1798年。1262年冰臣屬于挪威，1380年冰挪同歸丹麥統(tǒng)治，期間議會(huì)逐漸失去立法權(quán)并于1800年被撤銷。1845年冰議會(huì)作為丹麥國王的咨詢議會(huì)得以重建，1874年后又取得部分立法權(quán)和財(cái)政權(quán)。1918年冰丹簽訂聯(lián)邦法，規(guī)定冰島為主權(quán)國家，但外交事務(wù)仍由丹麥控制。1944年6月16日丹聯(lián)盟宣布解散，次日冰頒布獨(dú)立后第一部憲法并宣告成立冰島共和國。獨(dú)立后的冰議會(huì)原為兩院制，每屆新議會(huì)組成后，選出三分之一的議員組成上院，另外三分之二組成下院，舉行聯(lián)席會(huì)議時(shí)稱聯(lián)合院。1991年10月上下兩院合并為一院。議員任期4年，可競選連任。2009年4月25日選舉產(chǎn)生的議會(huì)共有63名議員，由5個(gè)政黨的代表組成。其中社會(huì)民主聯(lián)盟占20席，獨(dú)立黨占16席，左翼綠色運(yùn)動(dòng)占14席，進(jìn)步黨占9席，公民運(yùn)動(dòng)占4席。

　　二、議會(huì)地位與職權(quán)

　　根據(jù)冰憲法，議會(huì)與總統(tǒng)共享立法權(quán)，議會(huì)通過的法案經(jīng)總統(tǒng)簽署后成為法律。議會(huì)的主要職責(zé)為立法。除此之外，還能就非立法的議題進(jìn)行討論，如以通過決議的方式表明議會(huì)的立場(chǎng)。議會(huì)可就公共事務(wù)對(duì)內(nèi)閣部長進(jìn)行質(zhì)詢并要求他們就某一特殊事務(wù)提交報(bào)告。議會(huì)另一重要的職權(quán)則是監(jiān)督政府行政權(quán)，下設(shè)的國家審計(jì)署和議會(huì)信訪辦均是執(zhí)行這一功能的重要機(jī)構(gòu)。

　　三、議員選舉與議會(huì)的產(chǎn)生

　　年滿18周歲的冰島合法居民依法享有選舉權(quán)。全國分為6個(gè)選區(qū)：西北選區(qū)、東北選區(qū)、南部選區(qū)、西南選區(qū)、雷克雅未克北部選區(qū)和雷克雅未克南部選區(qū)。據(jù)1999年6月通過的關(guān)于選區(qū)的憲法條款，選區(qū)數(shù)目必須不低于6個(gè)，最多不超過7個(gè)。選區(qū)的地域界限由法律劃定，惟有雷克雅未克兩個(gè)選區(qū)例外：由全國選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)劃定。每個(gè)選區(qū)在議會(huì)占有9個(gè)席位，其余9個(gè)席位分配到選區(qū)和政黨。如出現(xiàn)某一選區(qū)一個(gè)議員席位所代表的選民人數(shù)少于其他選區(qū)該數(shù)目的一半時(shí)，全國選舉委員會(huì)有權(quán)對(duì)各選區(qū)的議員席位進(jìn)行調(diào)整。任一選區(qū)議員席位不低于6個(gè)。選區(qū)的重新劃界及選區(qū)議員席位調(diào)整必須有超過三分之二的議員同意才能通過。

　　議會(huì)選舉分為初選和大選兩部分。初選體現(xiàn)為政黨內(nèi)部競爭，投票結(jié)果決定政黨內(nèi)部成員排名。大選投票結(jié)果決定政黨在各選區(qū)得票率，據(jù)此決定該政黨能獲得該選區(qū)議員席位的數(shù)目。根據(jù)初選黨內(nèi)排名，各選區(qū)產(chǎn)生最終進(jìn)入議會(huì)的議員。如獨(dú)立黨在西南選區(qū)得票率為50%，即能獲得該選區(qū)6個(gè)議員席位中的3個(gè)，獨(dú)立黨西南選區(qū)排名前三的成員即能最終當(dāng)選為議員。

　　四、議會(huì)會(huì)議制度和立法程序

　　議會(huì)每一階段集會(huì)均以每年10月1日為起始點(diǎn)，至第二年同一時(shí)間結(jié)束。5至10月議會(huì)休會(huì)，期間如有必要可隨時(shí)復(fù)會(huì)討論。

　　議會(huì)立法程序由憲法和相關(guān)法律規(guī)定，明確其各項(xiàng)職能、組織架構(gòu)、委員會(huì)工作、議會(huì)集會(huì)規(guī)則和黨團(tuán)活動(dòng)。立法提案須通過“三讀”，其中一讀有明確時(shí)限，二讀、三讀則沒有。議員對(duì)立法提案進(jìn)行投票，可選擇贊成、反對(duì)或棄權(quán)，并可對(duì)其決定作簡短解釋。

　　五、議會(huì)黨團(tuán)

　　各政黨的議員在議會(huì)內(nèi)組成該黨議會(huì)黨團(tuán)，前提是該黨議員數(shù)至少為2名或2名以上。各黨團(tuán)可選出主席，負(fù)責(zé)代表黨團(tuán)與議會(huì)主席、其他黨團(tuán)及議員進(jìn)行溝通。黨團(tuán)主席一般不由政黨主席擔(dān)任。

　　六、議會(huì)辦事機(jī)構(gòu)

　　每屆議會(huì)分為4個(gè)年會(huì)，年會(huì)開始前議員抓鬮決定自己的座位位置，使各黨議員分開就坐。年會(huì)10月1日開幕，次年5月份休會(huì)。如有特殊情況，休會(huì)期間亦可召集會(huì)議。總統(tǒng)出席年會(huì)開幕式并致辭。議長與6名副議長組成常務(wù)委員會(huì)(the Presidium)，商討重大事務(wù)。經(jīng)商內(nèi)閣與議會(huì)黨團(tuán)，議會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定年會(huì)的主要日程。每周日程亦由常務(wù)委員會(huì)提出，交由議長最終決定。議會(huì)會(huì)議向公眾開放，媒體作全程報(bào)道。

　　議長的基本職責(zé)是確保議會(huì)立法條款、議事規(guī)則、程序得到遵循。在總統(tǒng)缺位的情況下，議長與總理、最高法院院長共同行使總統(tǒng)職責(zé)。

　　議長全程主持大會(huì)，引導(dǎo)會(huì)議辯論方向。議長在不同觀點(diǎn)、立場(chǎng)之間尋求平衡，保護(hù)各方利益。議長有責(zé)任確保所有議員的要求得到公正對(duì)待，不得偏袒其所屬政黨。

　　同一政黨的議員構(gòu)成議會(huì)黨團(tuán)(Parliamentary Party Group)，選舉1名主席。黨團(tuán)成員不得少于2人，每位議員不得隸屬于超過1個(gè)以上的黨團(tuán)。黨團(tuán)通常每2個(gè)星期聚會(huì)一次，商討、決定其成員在議會(huì)各委員會(huì)、處理重要事件上的人員分工，討論將要提交議會(huì)的議題，審查各議會(huì)委員會(huì)提案并提出修正案。

　　議會(huì)下設(shè)12個(gè)委員會(huì)，包括：總務(wù)委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、社會(huì)事務(wù)委員會(huì)、預(yù)算委員會(huì)、衛(wèi)生和社會(huì)保障委員會(huì)、工業(yè)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)委員會(huì)、教育委員會(huì)、交通和通訊委員會(huì)、漁業(yè)委員會(huì)、環(huán)境委員會(huì)和外交事務(wù)委員會(huì)。