比利時議會

　　比利時現(xiàn)為君主立憲制下的聯(lián)邦制國家。1830年獨立后，實行君主立憲制。二戰(zhàn)后，因弗拉芒與瓦隆兩大地區(qū)予盾不斷激化，著手進行國家體制改革。1980年正式確立聯(lián)邦體制。1993年，經(jīng)過第四次修憲，最終將國家體制確定為君主立憲制下的聯(lián)邦制。議會制度也相應做出重大調整。

　　一、基本情況

　　(一)概況。全國共有7個平級的議會，即聯(lián)邦眾院(150人)、聯(lián)邦參院(71人)、弗拉芒大區(qū)(荷語語區(qū))議會(124人)、布魯塞爾大區(qū)議會(89人，其中法語72人、荷語17人)、瓦隆大區(qū)議會(75人)、法語語區(qū)議會(94人)和德語語區(qū)議會(25人)。聯(lián)邦眾、參兩院具有國家性質。

　　(二)產(chǎn)生方式。聯(lián)邦議會每四年改選一次，但可按法定程序提前解散，并在40天后進行選舉。150名眾議員按人口比例從全國11個選區(qū)中直選產(chǎn)生，其中荷語88人，法語62人。71名參議員分三部分：40人直選產(chǎn)生(荷語25人、法語15人)；21人由弗區(qū)(10人)、法語區(qū)(10人)和德語區(qū)議會(1人)指定；上述61人中的荷語議員再共同指定6人、法語議員共同指定4人。另外，國王18歲以上的子女(阿爾貝二世國王的三個子女——菲利普王儲、阿斯特麗德公主和洛朗王子)是法定參議員，但不參加投票。本屆議會于2007年6月28日產(chǎn)生，其中眾院男性議員97人，女性議員53人，平均年齡約47歲；參院男性議員44人，女性議員27人，平均年齡約49歲。

　　比憲法規(guī)定，所有享有充分民事和政治權利、年滿21周歲并在比定居的比公民均可參與上述選舉，并無連選連任限制。從1970年開始，比實行強制投票制，即所有年滿18周歲、在比登記且未被取消或中止選舉權的比公民都必須投票，否則，將受到罰款甚至取消選舉權的處罰。所有選舉均由聯(lián)邦內政部選舉司負責組織落實。

　　(三)議會構成。目前，眾院由12個黨派及1名獨立身份議員組成，荷語基民黨23人、荷語開放自民黨18人、弗拉芒利益黨16人、荷語社會進步黨14人、新弗拉芒聯(lián)盟7人、德戴克爾黨5人、荷語綠黨4人、荷語獨立人士1人、法語革新運動黨23人、法語社會黨20人、法語人道主義民主中心黨10人、法語生態(tài)黨8人、法語國民陣線1人。眾議長德瓦爾是荷語開放自民黨人。

　　參院由11個黨派及4名獨立身份議員組成：荷語基民黨12人、荷語開放自民黨9人、弗拉芒利益黨8人、荷語社會進步黨6人、荷語綠黨2人、德戴克爾黨1人、荷語獨立人士3人、法語革新運動黨11人、法語社會黨7人、法語人道主義民主中心黨5人、法語生態(tài)黨5人、法語國民陣線1人、法語獨立人士1人。參議長德戴克爾是法語革新運動黨人。

　　(四)議會職能及議員待遇。各議會依憲法規(guī)定的聯(lián)邦與大區(qū)、語區(qū)分權原則，分別負責各自所管范疇內立法等事務。聯(lián)邦議會主要負責司法、國防、外交、公共秩序、社會安全、貸幣政策、聯(lián)邦稅收等。大區(qū)議會主要負責與土地有關的地區(qū)發(fā)展、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、住房政策、水資源管理、地區(qū)能源政策、交通與道路、港口和與經(jīng)濟有關的國際關系等。語區(qū)議會負責與人相關的教育、文化、語言、媒體、培訓、青少年保護、殘疾人與老人政策、醫(yī)療等。凡未明確指出由大區(qū)或語區(qū)行使的權力由聯(lián)邦一級議會負責。

　　聯(lián)邦議會實行兩院制，但眾院權力重于參院。議會立法可分為三部分：在入籍、軍隊組成、國家預算和審計等方面，眾院有單獨立法權。在修憲、批準國際條約及聯(lián)邦與大區(qū)、語區(qū)間協(xié)定、法院和檢察院組成等方面，參院享有與眾院平等權力。在其他方面，參院只能提出修正建議，但采納與否由眾院決定。大區(qū)和語區(qū)的法令在各自管轄范圍內享有與聯(lián)邦法律同等效力。

　　眾、參議員待遇相當，每月平均收入約6500歐元，其中部分須上繳各自所在黨，但各黨規(guī)定額度不盡相同，低則10%，高則50%。議會為每名議員提供辦公場所，并承擔其雇用兩名助手的開銷。此外，因允許議員兼職，故議員普遍在各機構、公司等任職并領取薪酬。

　　(五)運作機制。聯(lián)邦政府及議員均可向議會提出議案，其中政府部門提出的稱為“議案”(Bill)，議員提出的稱為“個人議案”(Private Member’s Bill)。除涉及批準國際條約的議案先提交參院外，其他議案 均提交眾院。一項議案在經(jīng)過委員會批準、全會批準(涉及兩院平權事務須兩院批準)、國王簽署、在“國家公報”上刊登等4個步驟后，才可正式成為法律。

　　議會全會主管問責、口頭與書面質詢、辯論等事務。議長負責主持全會并評估議員提出的建議、動議的可行性，提出質詢，宣布投票結果等。各常設委員會是立法的主要機構，眾院共11個常設委員會，參院共6個常設委員會，每個委員會可擁有17名正式委員。眾院主席團由眾議長、副議長、仍為議員的前議長、各黨團主席及一名該黨議員組成，定期開會，討論全會規(guī)則，并協(xié)調各黨團關系。

　　比是各國議會聯(lián)盟(IPU)創(chuàng)始國之一，議會對外交往積極活躍，145名眾議員和64名參議員分別加入了95個雙邊友好小組。其中比中友好小組陣容強大，不僅人數(shù)眾多，而且包括了前眾議長德克羅、前國防大臣弗拉奧、眾院外委會主席沃特曼斯等重量級議員。

　　(六)日程安排。開會期間，一般每周一是各黨團負責人會議，每周二和部分周三召開各委員會會議，周三上午召開主席團會議，隔周的周三下午和每個周四下午是全會，周四上午召開各黨團議員會議。周五不安排活動，議員返回各自選區(qū)處理相關事務。議會每年在復活節(jié)、暑期(7月20日至9月初)和圣誕節(jié)休會三次。

　　二、比議會制度主要特點

　　(一)眾院權重，參院弱化。1993年第四次修憲前，眾、參兩院享有同等權力，任何法案均需經(jīng)兩院批準才能通過。修憲后，權力向眾院傾斜。在選舉方面，眾議員全部直選，而參議員有近一半間接產(chǎn)生，其選舉象征意義大于實際意義。在立法等方面，參院僅在少數(shù)事務中與眾院權力相等。眾院不但享有廣泛立法權，還可對政府提出不信任投票，對內閣問責、對大臣質詢等。

　　(二)語言劃線，荷法平衡。因比兩大民族與語言間予盾嚴重，故聯(lián)邦議會的組成和投票等均按荷法語平衡原則進行。一方面，議員名額既依據(jù)人口比例分配，也有雙語平衡因素的影響。這可集中反映在參議員產(chǎn)生方式上。另一方面，眾院在“簡單多數(shù)”(半數(shù)通過)和“特別多數(shù)”(三分之二通過)兩種投票方式外，凡涉及變更語區(qū)界線、建立大區(qū)新機構等問題時，均采取“加強有效多數(shù)”，即不但總票數(shù)要達到“特別多數(shù)”，還要在荷法語議員團內均獲“簡單多數(shù)”。

　　(三)大黨均勢，小黨邊緣化。荷語基民黨、荷語開放自民黨、法語革新運動黨和法語社會黨等幾個大黨在議會中席位相差不多，基本勢均力敵。眾院從選舉、議事規(guī)則到提出議案等，均有利于大黨，對小黨形成限制。1在選舉方面，只有獲得選區(qū)5%以上選票的政黨候選人才能當選，得票在5%以下的小黨候選人失去當選可能。2在議事規(guī)則方面，只有某一黨議員達到5名以上，才可組成議院黨團，參加“主席團會議”，討論全會規(guī)則，協(xié)調彼此關系。3在立法方面，各委員會名額分配按各黨議員在全體議員中所占比例而定。人數(shù)較少的小黨無法進入委員會。4在提出議案方面，政府部門提出的議案有80%以上可獲通過，而議員提出的議案獲通過比例只達到20%—30%或更低。因政府均掌握在大黨手中，故小黨受到很大限制。

　　(四)機制復雜，效率受影響。受比聯(lián)邦體制影響，議會機構龐大，決策效率受到影響。1.議員數(shù)量大：比國家不大，但全國7個議會共有議員職位600多個，議員500余名(議員可能在2或3個議會中兼職)，加大了行政成本。2.議員兼職多：除部分語區(qū)議員可能兼任聯(lián)邦參議員或大區(qū)議員外，比議員還可兼任市長等地方行政官員，也可在企業(yè)中任職。這造成議員精力難以集中。3.立法范圍有重疊：憲法對聯(lián)邦和大區(qū)、語區(qū)間分權雖有明確規(guī)定，但有些事務仍無法嚴格區(qū)分。如移民問題就涉及三個方面，入境等由聯(lián)邦政府負責，如何使移民融入社會屬語區(qū)管理，而移民住房等由大區(qū)負責。這在客觀上也增加了各議會工作的復雜性。

　　三、比議會各黨團名稱與縮寫對照表

　　荷語基民黨：CD&V

　　荷語開放自民黨：Open VLD

　　弗拉芒利益黨：VB

　　荷語社會進步黨：SPA

　　新弗拉芒聯(lián)盟：NVA

　　德戴克爾黨：Lijst Dedecker

　　荷語綠黨：Groen!

　　法語革新運動黨：MR

　　法語社會黨：PS

　　法語人道主義民主中心黨：CDH

　　法語生態(tài)黨：ECOLO

　　法語國民陣線：FN

　　四、眾院常設委員會一覽表