保加利亞議會

　　一、簡史

　　保近代議會始于19世紀(jì)后期保自奧斯曼土耳其統(tǒng)治解放之后。1879年2月10日至4月16日在大特爾諾沃召開成立大會，共有229名代表出席，通過保首部憲法，確立保為行政、立法、司法三權(quán)分立的君主制國家，規(guī)定保議會分為大國民議會和國民議會(簡稱議會)。

　　1991年7月12日，保第7屆大國民議會通過保第3部憲法，確立保為議會制共和國，行政、立法、司法獨(dú)立。國民議會4年一屆，由240名議員組成。議會為常設(shè)機(jī)構(gòu)，會議公開，其通過的法律和決議對所有保國家機(jī)構(gòu)、公民和組織均具有強(qiáng)制力。在通過新憲法、改變保國家體制或憲法規(guī)定的情況時(shí)，召開大國民議會。大國民議會由400名議員組成。

　　第41屆國民議會于2009年7月14日成立。

　　二、議會地位

　　(一)議會是保最高立法機(jī)構(gòu)，行使立法權(quán)和議會監(jiān)督權(quán)，并有對內(nèi)政外交等重大問題作出決定的權(quán)力。預(yù)算獨(dú)立。

　　(二)五分之一或以上議員可提議對政府進(jìn)行不信任案表決。如獲超過全體議員半數(shù)(即120人以上)支持，不信任案通過，總理應(yīng)提交政府辭呈。如不信任案未通過，在表決后的6個(gè)月內(nèi)不得提出基于同一理由的新不信任案。議員有權(quán)對政府和部長進(jìn)行質(zhì)詢，被質(zhì)詢者必須做出回答。

　　(三)四分之一或以上議員可提議對總統(tǒng)進(jìn)行彈劾，如獲三分之二議員多數(shù)通過，總統(tǒng)下臺。

　　(四)保司法獨(dú)立。最高上訴法院院長、最高行政法院院長和總檢察長由總統(tǒng)根據(jù)最高司法委員會提議任命，任期7年。最高司法委員會由25人組成，最高上訴法院院長、最高行政法院院長和總檢察長是當(dāng)然委員，其余22名委員由議會和司法機(jī)構(gòu)分別選舉產(chǎn)生11人。如最高上訴法院院長、最高行政法院院長和總檢察長在任職期間被判刑或嚴(yán)重瀆職，總統(tǒng)根據(jù)四分之一或以上議員提議并經(jīng)三分之二議員多數(shù)通過，免除其職務(wù)。

　　(五)憲法法院由12名法官組成，任期9年，其中4人由議會選舉產(chǎn)生，4人由總統(tǒng)任命，4人由最高上訴法院和最高行政法院法官大會選出。

　　(六)議會選舉產(chǎn)生國家審計(jì)署，監(jiān)督國家預(yù)算執(zhí)行情況；選舉產(chǎn)生國家監(jiān)察員，負(fù)責(zé)保護(hù)公民權(quán)利和自由。

　　三、議員的選舉與議會的產(chǎn)生

　　(一)保議會為一院制，任期4年。每屆議會選舉須在上屆議會任滿后的兩個(gè)月內(nèi)舉行。年滿21歲、未被法律禁止或判刑的保加利亞公民(不得擁有別國國籍)均可參選議員；擔(dān)任公職的候選人在登記參選后應(yīng)停止履行公職。議員連選連任無限制。年滿18歲，未被法律禁止或判刑的保加利亞公民均可參與投票。

　　(二)議會選舉采取比例制，由選民直接選舉產(chǎn)生。參加選舉的政黨或政黨聯(lián)盟提出候選人名單，根據(jù)投票結(jié)果按比例確定各黨當(dāng)選議員。只有獲得4%選票以上的政黨方可進(jìn)入議會。2009年4月22日，議會修改《選舉法》，決定采取比例制和多數(shù)制的混合選舉制，240名議員中的31人通過多數(shù)制選舉產(chǎn)生，其余209人通過比例制選舉產(chǎn)生；單獨(dú)政黨進(jìn)入議會須獲得4%選票，政黨聯(lián)盟進(jìn)入議會須獲得8%選票。

　　四、議會職權(quán)

　　通過、修改、補(bǔ)充和取消法律；通過國家預(yù)算并監(jiān)督其執(zhí)行情況；確定稅種及稅率；確定總統(tǒng)選舉日期；決定舉行全民公決；選舉或罷免總理，根據(jù)總理提議選舉、改組或解散政府；根據(jù)總理提議設(shè)立、改組或撤銷政府部委；選舉或免職保加利亞人民銀行行長和其他法律規(guī)定的部門負(fù)責(zé)人；批準(zhǔn)國家債務(wù)協(xié)議；決定宣戰(zhàn)和簽署和平協(xié)議；決定向國外派遣保軍隊(duì)和允許外國在保駐軍或過境；根據(jù)總統(tǒng)或政府建議宣布部分或全國進(jìn)入軍事或其他緊急狀態(tài)；宣布大赦；設(shè)立勛章和獎(jiǎng)?wù)?；確定正式節(jié)日；聽取并通過最高司法委員會提交的最高上訴法院、最高行政法院和總檢察長工作報(bào)告；聽取并通過法律規(guī)定的由議會選舉(或部分選舉)產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)的工作報(bào)告。

　　五、議會組織結(jié)構(gòu)

　　(一)議長代表會議：提出會議日程草案；召開、主持和結(jié)束議會會議并負(fù)責(zé)維持會議秩序；簽字證明議會通過的文件；公布議會通過的決議、聲明和呼吁書；組織實(shí)施議會的對外交往。議長有權(quán)任免議會秘書長、議長和副議長辦公室及各議員團(tuán)工作人員；有權(quán)就立法工作召開協(xié)商會議，會議的組織和工作根據(jù)議長確認(rèn)的規(guī)則實(shí)施。

　　副議長協(xié)助議長工作，并完成議長交辦的工作。

　　(二)41屆議會設(shè)25個(gè)常設(shè)委員會。

　　1.經(jīng)濟(jì)政策委員會

　　2.預(yù)算和金融委員會

　　3.司法委員會

　　4.地方自治、地區(qū)政策和公共建設(shè)委員會

　　5.外交政策委員會，

　　6.國防委員會，

　　7.國內(nèi)安全和社會秩序委員會，

　　8.農(nóng)林委員會

　　9.勞動和社會政策委員會

　　10.教育和科學(xué)委員會

　　11.衛(wèi)生委員會

　　12.兒童、青年和體育委員會

　　13.環(huán)境和水資源委員會

　　14.能源委員會

　　15.文化委員會

　　16.人權(quán)和宗教委員會

　　17.公民上訴和請?jiān)肝瘑T會

　　18.歐洲事務(wù)委員會

　　19.交通和通信委員會

　　20.公民社會和媒體委員會

　　21.國家行政事務(wù)委員會

　　22.議會道德委員會

　　23.反腐敗委員會

　　24.災(zāi)難事故政策委員會

　　25.“國家安全署”監(jiān)督委員會

　　六、議會會議制度

　　(一)每屆議會首次會議由總統(tǒng)召開，由最年長議員主持至選舉產(chǎn)生議長。議長候選人可由議會黨團(tuán)或議員推舉。

　　(二)議會每周會期為三次。每周三、四、五9時(shí)至14時(shí)召開例行全會，每次會議最多可延長4個(gè)小時(shí)。法定出席人數(shù)為議員半數(shù)以上，即超過120人。如達(dá)不到法定人數(shù)，議長中斷或終止會議；如在中斷會議后1小時(shí)(工作時(shí)間)內(nèi)達(dá)到法定人數(shù)，議長可宣布復(fù)會。即如發(fā)生緊急情況，議會可召開特別會議。會議議程須提前公布。

　　議會會議公開。經(jīng)議會批準(zhǔn)后，國家電視臺和國家電臺可對會議進(jìn)行直播，注冊記者可列席會議。當(dāng)會議討論涉及重大國家利益的問題和《保密法》規(guī)定的有關(guān)文件時(shí)，根據(jù)議長或十分之一議員或政府提議，舉行閉門會議。

　　議會休會期為12月22日至次年1月10日、復(fù)活節(jié)10天假期、8月1日至31日。如有需要，議會可改變休會期。

　　(三)表決分為公開表決和秘密表決。如贊成票超過出席議員的半數(shù)，提案通過(憲法規(guī)定的特殊情況除外)；如贊成票少于等于反對票，提案遭否決。表決結(jié)果由議長當(dāng)場宣布。如表決程序或結(jié)果遭質(zhì)疑，議長安排重新表決，第二次表決結(jié)果為最終結(jié)果。公開表決的形式：電子投票系統(tǒng)表決、舉手表決、唱名表決、簽名表決、通過電子投票系統(tǒng)逐個(gè)表決。秘密表決根據(jù)十分之一議員或議員團(tuán)建議以投票方式進(jìn)行。

　　七、議會立法程序

　　(一)每個(gè)議員和政府(含各部)均有法律提案權(quán)。國家預(yù)算法由政府起草并提交議會審議。法律通過后15天內(nèi)應(yīng)在《國家報(bào)》公布。批準(zhǔn)國際條約應(yīng)由三分之二議員多數(shù)通過。

　　(二)立法程序。

　　1.法律草案在提交議會3天內(nèi)，議長將其交常設(shè)委員會討論，并指定牽頭委員會。

　　2.委員會委員在收到草案48小時(shí)后開始討論，并向議長和牽頭委員會主席提交意見。一讀應(yīng)在草案提交2個(gè)月內(nèi)進(jìn)行。

　　3.草案(含立案理由)及牽頭委員會報(bào)告應(yīng)在議會開會審議前至少1天向議員分發(fā)。

　　4.法律草案值經(jīng)不同會議討論二讀通過。特殊情況下，議會可決定一讀和二讀在同一次會議進(jìn)行。

　　5.一讀就草案整體進(jìn)行討論。如一讀就同一主題通過一個(gè)以上法律草案，牽頭委員會與提案人共同在14天內(nèi)提交一份共同的法律草案。

　　6.議員可在議會規(guī)定的期限內(nèi)提出對一讀通過的法律草案的書面補(bǔ)充修改意見。

　　7.14天期限過后，牽頭委員會提交報(bào)告(含議員和委員會意見)。

　　8.議會逐章逐條逐句對草案進(jìn)行討論，二讀通過。

　　9.該法送交總統(tǒng)，由其頒布命令公布。

　　10.分兩種情況。第一種情況，總統(tǒng)頒布命令公布法律。法律在《國家報(bào)》刊登，如法律本身無專門規(guī)定，在3天后生效。第二種情況，總統(tǒng)將法律退回議會重新進(jìn)行審議。如議會不作任何修改再次通過該法律，總統(tǒng)須頒令公布。

　　八、議員制度

　　(一)議員享有豁免權(quán)，不為其在履行議員職責(zé)期間的言行承擔(dān)刑事責(zé)任。除犯罪并經(jīng)議會批準(zhǔn)(休會期經(jīng)議長批準(zhǔn))外，不得對議員進(jìn)行抓捕和進(jìn)行刑事偵查。如議員本人書面同意，刑事偵查可免經(jīng)議會批準(zhǔn)。對犯有重罪議員實(shí)施抓捕無須議會批準(zhǔn)，但應(yīng)立即通報(bào)議會或議長(休會期)。議會通過決議終止被判刑議員的議員資格。

　　議員在任期內(nèi)以停薪休假形式保留其在國家或市政機(jī)構(gòu)內(nèi)的公職(含國家和市政資本占50%以上的企業(yè)單位的經(jīng)理職位，至其合同期滿)。議員任期結(jié)束后恢復(fù)公職時(shí)應(yīng)持有相關(guān)國家機(jī)構(gòu)開具的文件，有關(guān)國家機(jī)構(gòu)不得拒絕出具相關(guān)文件。議員任期內(nèi)連續(xù)計(jì)算工齡。

　　議員享有《勞動法》賦予的社會權(quán)利，有權(quán)休帶薪年假。不得被征服兵役和軍事訓(xùn)練。

　　(二)議員當(dāng)選后不得擔(dān)任其他公職或從事與其身份不符的活動。議員不得參與公司企業(yè)的管理和監(jiān)察機(jī)構(gòu)。議員可繼續(xù)參與高等院校和?？茖W(xué)院的集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)，但不得擔(dān)任唯一領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。議員不得同意或利用職務(wù)之便進(jìn)行廣告活動。

　　議員須出席議會及其任職的委員會會議。會議期間議員遲到或需提前退場時(shí)，須通報(bào)值班秘書或委員會領(lǐng)導(dǎo)。在提交法律草案、全會或委員會發(fā)言時(shí)，議員應(yīng)坦白與所討論問題的利害關(guān)系。

　　議員無權(quán)打斷其他人發(fā)言，進(jìn)行人身攻擊，威脅他人，披露他人隱私，玷污他人名譽(yù)，破壞會場秩序。議員可受到以下紀(jì)律處罰：提醒、警告、批評、取消發(fā)言權(quán)、驅(qū)逐會場、剝奪3次與會權(quán)。后兩項(xiàng)處罰包括取消對該議員的相應(yīng)補(bǔ)貼。

　　(三)議員月基本工資相當(dāng)于國家統(tǒng)計(jì)局公布的平均月工資的3倍，每季度根據(jù)上季度最后一月的平均工資水平調(diào)整一次。除基本工資外，議員還可獲得工齡和職稱工資：每1年工齡基本工資增加1%；博士增加10%；科學(xué)博士增加15%。議員完成國家重要工作后可獲額外獎(jiǎng)勵(lì)。參加分委會、臨時(shí)委員會和工作組工作的議員根據(jù)工作時(shí)限獲得相應(yīng)補(bǔ)貼，但不超過月基本工資的5%。議員無故缺席議會全會，扣除其當(dāng)日工資的三分之二。個(gè)人所得稅、社會保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)自議員月基本工資中扣除。議員因身體殘疾產(chǎn)生的陪同人員和助手費(fèi)用自國民議會預(yù)算中支付。

　　議長月基本工資相當(dāng)于議員月基本工資的155%，副議長145%，各委員會和議員團(tuán)主席135%，委員會副主席125%，委員會委員115%，議會秘書110%。

　　議員有權(quán)使用國家或市政市內(nèi)交通、鐵路、公路和水上(頭等艙)免費(fèi)交通及議會系統(tǒng)內(nèi)部的免費(fèi)住宿。議員出于履行其職責(zé)的需要：可報(bào)銷乘坐私營交通工具的票據(jù)；如議員選區(qū)距索非亞距離超過250公里且有空中航線，每年可報(bào)銷40張赴選區(qū)的往返機(jī)票，其他情況可報(bào)銷12張往返機(jī)票。

　　議會住房基金向在索非亞無住房的議員無償提供住房，其修繕、裝修、警報(bào)裝置費(fèi)用及相關(guān)稅費(fèi)自議會預(yù)算中支出。

　　議員訪問選區(qū)的住宿費(fèi)由議會支付。赴選區(qū)住宿費(fèi)及使用私人交通工具的費(fèi)用上限根據(jù)議長頒布的內(nèi)部條例確定。

　　議會為議員在索非亞提供辦公場所并配備必要通訊和技術(shù)設(shè)備，并在議會網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上為議員開通15兆空間的個(gè)人網(wǎng)頁。

　　議會承擔(dān)相當(dāng)于議員月基本工資三分之二的額外支出，用于支付議員在議會及選區(qū)活動有關(guān)的助手、咨詢、鑒定、辦事處等費(fèi)用。此筆支出交由議員團(tuán)和獨(dú)立議員并由其確定分配方式。

　　九、議會黨團(tuán)

　　議員可基于政黨或政治傾向組成議員團(tuán)。議員團(tuán)人數(shù)應(yīng)在10人或以上。

　　議員團(tuán)成立：向議長提交成立申請和領(lǐng)導(dǎo)及成員名單(全體成員簽字)；議長在議會全會宣布議員團(tuán)成立；議員團(tuán)、其領(lǐng)導(dǎo)成員及其變更須在議會登記注冊，成員變化由議長在議會全會公布；議員團(tuán)常任助手為議會工作人員，其人數(shù)經(jīng)議員團(tuán)建議由議長根據(jù)該議員團(tuán)規(guī)模確定。

　　每位議員只能加入一個(gè)議員團(tuán)。議員團(tuán)成立條件、成員資格、成員權(quán)利與義務(wù)、內(nèi)部規(guī)章由各議員團(tuán)根據(jù)議會組織活動條例自行確定。議員退出議員團(tuán)應(yīng)書面通報(bào)議員團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和議長，由議長在議會全會宣布。議員退出或被開除出議員團(tuán)后，失去其代表該議員團(tuán)在議會常設(shè)委員會、代表團(tuán)的職位。

　　十、議會辦事機(jī)構(gòu)

　　(一)議會辦事機(jī)構(gòu)根據(jù)議會主要工作任務(wù)并為保障和協(xié)助議會工作而設(shè)立，其機(jī)構(gòu)設(shè)置報(bào)議長核準(zhǔn)。議會秘書長負(fù)責(zé)立法工作和議會質(zhì)詢局、歐盟局、國際關(guān)系局、禮賓局、新聞和公共關(guān)系部等業(yè)務(wù)部門；議會行政秘書負(fù)責(zé)預(yù)算和財(cái)務(wù)局、信息和通訊系統(tǒng)局、資產(chǎn)管理局、交通服務(wù)局、人事部、總務(wù)部、法律事務(wù)部、出入管理部、速記和文印部、出版事務(wù)部、議會圖書館和研究部、后勤維修部、保衛(wèi)科等行政部門。內(nèi)部審計(jì)部、財(cái)務(wù)審查科、保密科直接對議長負(fù)責(zé)。

　　立法工作和議會質(zhì)詢局主要負(fù)責(zé)議會全會和質(zhì)詢的準(zhǔn)備、法律草案的提交、進(jìn)展及其通過時(shí)的文字質(zhì)量。歐盟局負(fù)責(zé)歐盟信息及保與歐盟立法的一致性。國際關(guān)系局負(fù)責(zé)協(xié)助議長開展國際交往和議會外交。禮賓局負(fù)責(zé)議會代表團(tuán)出來訪的禮賓工作。新聞和公共關(guān)系部負(fù)責(zé)保證議會及其行政機(jī)構(gòu)工作的公開透明。

　　(二)議長和副議長辦公室、各委員會、議員團(tuán)長期聘用的助手由議長任命為議會工作人員；議員有權(quán)聘用助手，議會承擔(dān)部分費(fèi)用。

　　議長、副議長辦公室工作人員負(fù)責(zé)向議長、副議長提供專業(yè)技術(shù)支持，包括安排、協(xié)調(diào)會見活動，準(zhǔn)備出席國際性活動的相關(guān)報(bào)告、立場文件、講話稿等。

　　各委員會工作人員負(fù)責(zé)向委員會提供專業(yè)技術(shù)支持，包括準(zhǔn)備有關(guān)立場文件、參加委員會工作組及有關(guān)會議、起草會議備忘錄、法律草案一讀和二讀報(bào)告、保障政府代表出席法案一讀和二讀、參與委員會主席及成員會見和國際交往活動的籌備和實(shí)施、委員會往來文書等。

　　議員團(tuán)工作人員負(fù)責(zé)協(xié)助議員團(tuán)主席及成員的工作，包括往來文書、為起草文件提供相關(guān)信息和材料、籌備議員團(tuán)主席及成員國內(nèi)外會見活動、文件整理和歸檔等。

　　(三)圖書館和研究部負(fù)責(zé)信息的搜集、整理和分析，進(jìn)行當(dāng)代議會制度、各國及歐盟立法情況、法律實(shí)施及其社會影響、議會質(zhì)詢效果等方面的調(diào)研分析。

　　議會通過下屬的國家民意調(diào)查中心進(jìn)行相關(guān)社會調(diào)查。

　　十一、議會對外交往

　　(一)議會獨(dú)立開展對外交往。預(yù)算獨(dú)立，外事經(jīng)費(fèi)自議會預(yù)算中列支。

　　(二)外事工作機(jī)構(gòu)主要是國際關(guān)系局和禮賓局。

　　議會每年出訪和接待來訪團(tuán)組約40至60個(gè)，其中議長出訪、來訪20次左右，委員會團(tuán)組10至15個(gè)，友好小組團(tuán)組約10至15個(gè)。議會對外交往還包括舉辦或出席國際會議，議員個(gè)人應(yīng)邀出訪等。

　　出訪審批程序：國際關(guān)系局起草相關(guān)出訪請示報(bào)秘書長，秘書長提出意見后報(bào)議長審批。

　　(三)在歐盟框架內(nèi)，保議會與歐洲國家議會保持密切交往。

　　保議會曾與法國國民議會簽署定期交流協(xié)議，但因議會換屆，協(xié)議未正常執(zhí)行。