安道爾總委員會(huì)

　　一、議會(huì)簡(jiǎn)史

　　安道爾于1868年制定憲法，并召集首屆議會(huì)集會(huì)。根據(jù)憲法，公國(guó)有兩名國(guó)家元首，即法國(guó)總統(tǒng)和西班牙德烏赫爾地方主教，通稱“安道爾大公”，雙方各派代表作為代理人處理安道爾事務(wù)。議會(huì)行使立法權(quán)，但須經(jīng)兩大公批準(zhǔn)。議會(huì)在議員或公民中選出長(zhǎng)官及副長(zhǎng)官各1人負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。1982年1月4日實(shí)行體制改革，行政權(quán)不再由議會(huì)行使，而由政府行使。

　　1993年3月14日，安道爾全民公決通過(guò)了新憲法，成為一個(gè)主權(quán)國(guó)家。國(guó)家設(shè)立總委員會(huì)(即議會(huì))行使立法權(quán)。

　　二、議會(huì)地位

　　國(guó)家的立法權(quán)由安道爾總委員會(huì)行使。

　　(一)總委員會(huì)與“安道爾大公”的關(guān)系。法國(guó)總統(tǒng)和西班牙塞奧—德烏赫爾的地方主教同為國(guó)家元首，通稱“安道爾大公”。兩元首的權(quán)利完全相等，都必須通過(guò)其代表(每位元首制定一人為其代表)依照安道爾憲法履行職責(zé)。“安道爾大公”在與首相或總委員會(huì)議長(zhǎng)聯(lián)署時(shí)可行使下列權(quán)力：1組織大選；2組織全民公投；3任命首相；4簽署總委員會(huì)通過(guò)的法案；5任命安道爾派駐外國(guó)的外交使節(jié)；6任命憲法和法律規(guī)定由“安道爾大公”任命的其他公職人員；7簽署安道爾的對(duì)外條約、公約。

　　除法律特別規(guī)定的情形外，“安道爾大公”享受司法豁免權(quán)。

　　(二)總委員會(huì)與政府的關(guān)系。首相由“安道爾大公”根據(jù)總委員會(huì)選舉結(jié)果任命。

　　在每次總委員會(huì)大選后第一次全會(huì)的八天內(nèi)選舉首相。五分之一總委員會(huì)成員聯(lián)名可以提名首相候選人，但一名成員只能提名一名候選人。然后候選人進(jìn)行競(jìng)選演說(shuō)，總委員會(huì)成員對(duì)其投票表決，獲絕對(duì)多數(shù)票者當(dāng)選。若在第一輪選舉中無(wú)人獲絕對(duì)多數(shù)，則在得票最多的兩名候選人中進(jìn)行第二輪投票，獲相對(duì)多數(shù)票者當(dāng)選。首相連選連任不得超過(guò)兩屆。

　　以首相為首的政府集體向總委員會(huì)負(fù)責(zé)，五分之一總委員會(huì)委員聯(lián)名，可以書(shū)面形式動(dòng)議對(duì)政府進(jìn)行譴責(zé)。該動(dòng)議需在提交后3—5天內(nèi)經(jīng)辯論表決，獲絕對(duì)多數(shù)委員支持可通過(guò)。如該動(dòng)議被通過(guò)，政府必須辭職，總委員會(huì)再選舉產(chǎn)生新的首相。為避免政府的頻繁更迭，憲法規(guī)定一次譴責(zé)動(dòng)議提交后1年以內(nèi)(無(wú)論是否通過(guò))不得再次提交。

　　首相當(dāng)選后，可在總委員會(huì)發(fā)表施政演說(shuō)，闡明自己的主要政策及對(duì)重大事件的決定，請(qǐng)求得到總委員會(huì)的信任與支持，總委員會(huì)可以簡(jiǎn)單多數(shù)通過(guò)信任案，如未獲信任，首相必須辭職。

　　首相在征詢政府其他成員意見(jiàn)后，可向“安道爾大公”建議解散總委員會(huì)，新的選舉須在總委員會(huì)被解散后13—14天內(nèi)舉行。但在總委員會(huì)審議對(duì)政府的譴責(zé)動(dòng)議獲國(guó)家處于緊急狀態(tài)期間及大選結(jié)束后一年內(nèi)，首相不得建議解散總委員會(huì)。

　　(三)總委員會(huì)與最高司法機(jī)關(guān)的關(guān)系。司法高等理事會(huì)(Consell Superior de la Justicia)為安道爾最高司法機(jī)關(guān)，由五名成員組成，任期6年，連任不得超過(guò)兩屆。其中，兩大公分別任命1名，議長(zhǎng)任命1名，首相任命1名，地方政府任命1名。

　　(四)憲法法院(Tribunal Consitucional)為安道爾憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)。憲法法院由4名法官組成，其中2大公分別任命1名，總委員會(huì)任命2名，任期2年，連任不得超過(guò)2屆。憲法法院院長(zhǎng)在4名法官中抽簽產(chǎn)生。憲法法院的討論是秘密的，以簡(jiǎn)單多數(shù)決議。

　　憲法法院受理下列案件：1.有關(guān)法律、行政法規(guī)和總委員會(huì)規(guī)則內(nèi)容違憲的訴訟；2.有關(guān)國(guó)際公約和條約的基本原則違憲的訴訟；3.總委員會(huì)、政府、司法高等理事會(huì)及地方政府間的沖突。

　　有關(guān)法律和行政法規(guī)違憲的訴訟須五分之一以上總委員會(huì)委員聯(lián)名，首相和3個(gè)以上地方政府聯(lián)名方可提出；有關(guān)總委員會(huì)議事規(guī)則違憲的訴訟須五分之一以上總委員會(huì)委員聯(lián)名提出。

　　三、議會(huì)選舉和產(chǎn)生

　　安道爾總委員會(huì)由普選產(chǎn)生，共28名委員，任期四年，每?jī)赡旮倪x半數(shù)。

　　(一)選民資格。凡年滿18周歲的擁有完全民事與政治權(quán)利的安道爾公民均有選舉權(quán)。

　　(二)選區(qū)劃分。國(guó)家劃分為兩種選區(qū)，一種是全國(guó)選區(qū)，即將全國(guó)劃為一個(gè)選區(qū)，以比例代表制選出14名總委員會(huì)委員；另一種是多數(shù)選區(qū)，即全國(guó)按7個(gè)行政區(qū)劃分選區(qū)，每個(gè)選區(qū)以多數(shù)制選出2名委員，共計(jì)14名。7個(gè)選區(qū)分別是安道爾城(Andorra la Vella)、卡尼略(Canillo)、馬薩納(Massana)、圣胡利婭—洛里亞(Sant Julia de Loria)、恩坎普(Encamp)、萊塞斯卡爾德—恩戈?duì)栠_(dá)尼(Les EscaldesEngordany)和奧爾迪諾(Ordino)。投票是非強(qiáng)制性的。

　　(三)候選人資格。所有有選舉權(quán)的安道爾公民均有被選舉權(quán)。但總委員會(huì)成員不得兼任公務(wù)員，不得被政府及其他公務(wù)、半公務(wù)性質(zhì)機(jī)構(gòu)聘用。

　　(四)候選人產(chǎn)生辦法。候選人須有本選區(qū)0.5%以上選民聯(lián)名推薦，多數(shù)選區(qū)候選人須有本選區(qū)至少10名以上選民聯(lián)名推薦。

　　(五)競(jìng)選辦法。大選在上屆總委員會(huì)解散后13—14天內(nèi)舉行。28名總委員會(huì)委員中，多名選區(qū)的14名議員按多數(shù)制選舉產(chǎn)生，全國(guó)選區(qū)的14名議員按比例代表制選舉產(chǎn)生，計(jì)票方式采取最大余額法。在選舉正式議員的同時(shí)選舉候補(bǔ)議員，在正式議員缺位時(shí)接替其職。

　　四、議會(huì)職權(quán)

　　憲法規(guī)定，安道爾總委員會(huì)的職權(quán)是代表人民，制定法律，批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)算，監(jiān)督政府的政治行為。總委員會(huì)也可將部分立法權(quán)以法律形式授予政府行使，但政府不得將該權(quán)力再次讓渡其他機(jī)構(gòu)行使。在授權(quán)的法律中必須寫明授權(quán)立法的范圍，原則及期限。憲法規(guī)定的“特別重要法律(Llei Qualificada)”所涉及的內(nèi)容不得授權(quán)政府立法。

　　凡涉及下列問(wèn)題的國(guó)際條約及公約必須經(jīng)總委員會(huì)以絕對(duì)多數(shù)批準(zhǔn)：1.安道爾加入國(guó)際組織；2.有關(guān)國(guó)防及國(guó)家安全；3.有關(guān)安道爾國(guó)界；4.涉及安道爾憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利；5.增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；6.有關(guān)外交代表及國(guó)際司法協(xié)助；7.改變現(xiàn)有立法權(quán)限劃分。對(duì)于簽署的其他條約及公約，政府只需知會(huì)總委員會(huì)即可。

　　總委員會(huì)還有權(quán)自行制定、修改總委員會(huì)議事規(guī)則，編制自己的預(yù)算，決定雇傭總委員會(huì)助理人數(shù)。

　　五、議會(huì)組織結(jié)構(gòu)

　　(一)議長(zhǎng)的產(chǎn)生?？偽瘑T會(huì)議長(zhǎng)任期四年，同總委員會(huì)任期，連選連任不得超過(guò)兩屆。議長(zhǎng)因死亡、辭職、被任命了與議員職務(wù)相沖突的其他公職或法庭裁決選舉無(wú)效，總委員會(huì)解散時(shí)，其職務(wù)將被解除。

　　議長(zhǎng)由全體委員會(huì)議員在大選后第一次全會(huì)時(shí)選舉產(chǎn)生。每個(gè)議員都有被選舉權(quán)。選舉以秘密投票方式舉行。在投票中獲絕對(duì)多數(shù)票的候選人當(dāng)選。若無(wú)人獲絕對(duì)多數(shù)票，則在獲票最多的兩個(gè)候選人中舉行第二輪投票，獲相對(duì)多數(shù)票者當(dāng)選，若第二輪投票時(shí)兩者票數(shù)相等，則由年長(zhǎng)者當(dāng)選。

　　由最年長(zhǎng)的議員主持議長(zhǎng)選舉，宣讀選舉結(jié)果，總委員會(huì)干事負(fù)責(zé)監(jiān)票。

　　議員可對(duì)選舉結(jié)果提出質(zhì)疑。

　　(二)議長(zhǎng)的職責(zé)。議長(zhǎng)對(duì)外代表總委員會(huì)，在國(guó)家中位列第二。議長(zhǎng)的主要職責(zé)如下：1.召集總委員會(huì)；2.制定會(huì)議議程(議員與政府有權(quán)對(duì)其提出修改意見(jiàn))；3.組織辯論，并在征得議員同意的情況下決定發(fā)言時(shí)間；4.將議案交某一委員會(huì)審議；5.提出設(shè)立特別調(diào)查委員會(huì)的建議，并交總委員會(huì)審議；6.召集會(huì)期內(nèi)的全體會(huì)議；7.保證總委員會(huì)活動(dòng)遵守憲法與議事規(guī)則；8.維護(hù)會(huì)場(chǎng)秩序，必要時(shí)可采取強(qiáng)制手段；9.決定發(fā)言順序，允許或拒絕議員發(fā)言；10.查點(diǎn)到場(chǎng)議員數(shù)；11.組織投票，在投票程序違法時(shí)宣布投票無(wú)效；12.確認(rèn)總委員會(huì)通過(guò)的法律文本及辯論記錄；13.解釋議事規(guī)則；14.與副議長(zhǎng)一起管理總委員會(huì)活動(dòng)；15.起草總委員會(huì)的預(yù)算；16.與秘書(shū)長(zhǎng)一起決定工作人員的錄用及晉升；17.指定秘書(shū)長(zhǎng)；18.與副議長(zhǎng)一起組織向總委員會(huì)提供的服務(wù)；19.負(fù)責(zé)與外國(guó)議會(huì)的交往；20.負(fù)責(zé)總委員會(huì)安全。

　　議長(zhǎng)作為普通議員的辯論、提案、表決權(quán)不受限制。

　　議長(zhǎng)位缺時(shí)，由副議長(zhǎng)代行其職。

　　(三)常務(wù)委員會(huì)?？偽瘑T會(huì)選舉一些成員組成常務(wù)委員會(huì)，作為總委員會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在總委員會(huì)休會(huì)期間行使總委員會(huì)賦予的職權(quán)。

　　常設(shè)委員會(huì)共有8個(gè)，分別是：內(nèi)務(wù)委員會(huì)，外事委員會(huì)，經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，財(cái)政、預(yù)算委員會(huì)，領(lǐng)土與城鎮(zhèn)計(jì)劃委員會(huì)；衛(wèi)生與環(huán)境委員會(huì)；社會(huì)事務(wù)委員會(huì)；教育、研究、文化、體育委員會(huì)。每個(gè)委員會(huì)設(shè)主席、副主席各1名。

　　特設(shè)委員會(huì)有兩個(gè)，即與歐洲關(guān)系委員會(huì)和司法委員會(huì)。

　　六、議會(huì)工作程序

　　(一)立法程序?？偽瘑T會(huì)和政府均有權(quán)提交議案，3個(gè)以上的地方議會(huì)和10個(gè)以上的選區(qū)選民聯(lián)名可以向總委員會(huì)提交私事議案。

　　無(wú)論政府議案還是私事議案都先交常設(shè)委員會(huì)審議，然后提交全體會(huì)議審議通過(guò)。但如遇緊急情況，政府可向總委員會(huì)提交已擬好的議案，請(qǐng)求總委員會(huì)以原文通過(guò)為法律，總委員會(huì)需在48小時(shí)內(nèi)對(duì)其舉行表決。但政府不得將憲法中規(guī)定“特別重要法律”所涉及內(nèi)容以緊急審議方式通過(guò)。

　　憲法修正案必須有兩大公聯(lián)合或三分之一以上總委員會(huì)委員聯(lián)名提出，經(jīng)三分之二以上在籍委員贊成通過(guò)后交全民公決通過(guò)，并經(jīng)兩大公核準(zhǔn)頒布后方可生效。

　　(二)預(yù)算審議和批準(zhǔn)程序。政府需在財(cái)政年度結(jié)束前至少2個(gè)月將下一財(cái)政年度預(yù)算提交總委員會(huì)審議。如果在新財(cái)年開(kāi)始時(shí)新預(yù)算尚未被總委員會(huì)通過(guò)，則舊預(yù)算繼續(xù)生效，直到新預(yù)算案生效?？偽瘑T會(huì)下設(shè)財(cái)政委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)已生效預(yù)算案進(jìn)行調(diào)整。

　　七、議會(huì)會(huì)議制度

　　(一)召集及會(huì)期。總委員會(huì)在大選結(jié)果宣布后15日必須召集會(huì)議。

　　(二)法定人數(shù)?？偽瘑T會(huì)只有在半數(shù)以上成員出席時(shí)，會(huì)議方屬有效?？偽瘑T會(huì)的普通決議由出席議員過(guò)半數(shù)贊成通過(guò)，憲法中規(guī)定的“特別重要法律”的通過(guò)則須要按多數(shù)制選出的議員按比例代表制選舉的議員分別以絕對(duì)多數(shù)贊成。

　　八、議員制度

　　(一)議員權(quán)利?？偽瘑T會(huì)議員按個(gè)人意志投票表決，任何人不得對(duì)其進(jìn)行干涉。在任期內(nèi)，總委員會(huì)議員不對(duì)其在履行職務(wù)時(shí)的言行負(fù)任何刑事及民事責(zé)任，且除現(xiàn)行犯外，不受逮捕和拘留。

　　(二)議員待遇。議長(zhǎng)除年薪外，還有特殊津貼、公車并配備秘書(shū)。議員可持公務(wù)護(hù)照，薪金全部免稅，并可享受免費(fèi)郵政、交通服務(wù)。

　　九、議會(huì)黨團(tuán)

　　安道爾總委員會(huì)中共有3個(gè)黨團(tuán)：自由黨黨團(tuán)、民主黨黨團(tuán)和混合黨團(tuán)。

　　十、其他

　　總委員會(huì)大樓?？偽瘑T會(huì)大樓始建于1580年，原為布斯克特(Busquets)家的私有財(cái)產(chǎn)，直到1702年才被買來(lái)作為議會(huì)大樓。