愛沙尼亞議會

　　一、愛議會簡史

　　愛沙尼亞于1920年舉行首次議會選舉，至1938年根據(jù)不同的憲法共舉行了5屆議會選舉，自1922年起，“東比亞城堡”正式成為愛議會所在地。1992年，根據(jù)92版憲法，愛舉行了恢復(fù)獨立后的首次議會選舉。

　　二、議會地位

　　根據(jù)愛憲法規(guī)定，共和國總統(tǒng)須由議會選舉產(chǎn)生，經(jīng)至少五分之一議員聯(lián)名推舉者方可成為總統(tǒng)候選人，經(jīng)過不記名投票獲得三分之二絕對多數(shù)票者當(dāng)選總統(tǒng)。如首輪選舉無人獲得法定的絕對多數(shù)，則重新推舉候選人，進(jìn)行第二輪投票。如第二輪投票中仍無人獲得三分之二絕對多數(shù)支持，則此輪中獲票數(shù)最多的兩名候選人進(jìn)入第三輪投票。如第三輪投票仍無人獲得三分之二絕對多數(shù)票，議長組織成立特別選舉團(tuán)選舉共和國總統(tǒng)。總統(tǒng)有下列權(quán)利：宣布議會選舉開始，舉行特別議會選舉，主持新一屆議會首次會議開幕儀式，視情建議議長召開議會特別會議，簽署或拒絕簽署議會通過的法案，向議會提出憲法修正案，向議會提出首席大法官、央行行長、審計長、司法檢察官、國防軍總司令人選，向議會提交國家處于戰(zhàn)爭狀態(tài)議案等。

　　議會有權(quán)向總理、部長、央行行長、審計長、司法檢察長、國防軍總司令提出質(zhì)詢，應(yīng)詢官員須在20個會議日內(nèi)赴議會作陳述。議會就應(yīng)詢者陳述進(jìn)行討論，如議會認(rèn)為其陳述與國家利益或相關(guān)法律不符，可對應(yīng)詢官員提出不信任案。

　　三、議員選舉與議會的產(chǎn)生

　　愛議會實行一院制，共101個議席，任期4年。每隔4年的3月第一個星期日舉行議會選舉。年滿21周歲且有選舉資格的公民均可競選議員，年滿18周歲的公民均可參加投票。愛議會實行不分區(qū)選舉，候選人由愛沙尼亞公民、政黨或選舉聯(lián)盟推舉，當(dāng)選后不得擔(dān)任其他公職。議會議員自選舉結(jié)果公布之日起行使職權(quán)，上屆議會議員的職權(quán)同時終止。議會選舉前，各地方成立選舉委員會，負(fù)責(zé)本地區(qū)選舉的組織及計票工作，各地方選舉結(jié)果交由國家選舉委員會統(tǒng)計并公布。2007年3月選舉產(chǎn)生的議會為愛恢復(fù)獨立后的第十一屆議會。議會議員來自6個黨派，分別為改革黨31席，中間黨28席，祖國聯(lián)盟和共和國黨19席，社民黨10席，人民聯(lián)盟6席，綠黨6席。101名議員中女性議員21名，男性議員80名，6人生于1935年至1944年，32人生于1945年至1954年，25人生于1955年至1964年，24人生于1965年至1974年，13人生于1975年至1984年，1人生于1985年，41人為首次出任議員，60人為第二次或多次擔(dān)任議員。

　　四、議會職權(quán)

　　主要有立法權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)。具體為：通過法律和決議，決定全民公決，選舉共和國總統(tǒng)，批準(zhǔn)或宣布廢除外交條約，授權(quán)總理人選組成政府，通過國家預(yù)算并批準(zhǔn)其執(zhí)行報告，根據(jù)總統(tǒng)提名任命最高法院大法官、央行董事會主席、審計長、監(jiān)察長、國防軍司令，根據(jù)大法官提名任命最高法院法官，任命央行董事會成員，決定對共和國政府、總理及部長進(jìn)行不信任投票，宣布全國處于緊急狀態(tài)，根據(jù)總統(tǒng)提議宣布國家處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布或解除動員令，解決憲法未授權(quán)總統(tǒng)或政府的其他涉及國家利益的問題。議員有權(quán)提交立法草案或?qū)α⒎ú莅柑岢鲂薷膭幼h。

　　五、議會組織結(jié)構(gòu)

　　議會設(shè)議長、第一副議長、第二副議長各一名，由議員選舉產(chǎn)生。議長和兩名副議長組成議會理事會，其主要職責(zé)是對議會日常工作實施監(jiān)督，批準(zhǔn)各委員會的組成。議長不在位時，由副議長代行職責(zé)。

　　理事會任期1年，每年3月進(jìn)行換屆選舉。按慣例，議長和第一副議長從執(zhí)政黨議員中選舉產(chǎn)生，第二副議長從在野黨議員中選舉產(chǎn)生。

　　愛議會設(shè)有11個專門委員會，議員必須參加某個委員會的工作，分別是：歐盟事務(wù)委員會；環(huán)境委員會；文化委員會；農(nóng)村事務(wù)委員會；經(jīng)濟(jì)事務(wù)委員會；憲法委員會；財政委員會；國防委員會；社會事務(wù)委員會；外事委員會；法律事務(wù)委員會。

　　常務(wù)委員會主要工作是審議法案并提交議會討論，也可直接向議會提交議案。議會還設(shè)有預(yù)算控制、安全機(jī)構(gòu)監(jiān)督、反腐敗法實施等三個特別委員會。

　　此外，議會還可視情通過議會決議，組成“調(diào)查委員會”或“專題委員會”，就某一問題進(jìn)行調(diào)查，并負(fù)責(zé)向議會提交報告。

　　愛議會設(shè)辦公廳(Chancellery)，其主要任務(wù)是為議會起草法案提供法律咨詢；搜集經(jīng)濟(jì)、社會及其他各方面信息；對外發(fā)布信息和出版刊物；保障議會、各委員會、黨團(tuán)正常運(yùn)行。辦公廳設(shè)秘書長1名、副秘書長3名，下轄文檔局、研究局、人事局、新聞與信息局、選舉事務(wù)局、外事局、信息系統(tǒng)和技術(shù)局、行政服務(wù)處。

　　六、議會會議制度

　　議會會期：每年1月的第二個星期一至6月的第三個星期四；9月的第二個星期一至12月的第三個星期四。會期內(nèi)，每周一至周四為議會會議期，周五議員赴各自選區(qū)聽取選民意見，與民眾直接接觸。例行會期外，在宣布國家處于緊急狀態(tài)、總統(tǒng)選舉、總統(tǒng)要求、政府要求或至少21名議員聯(lián)名要求等情況下議會可以召開特別會議。特別會議法定出席人數(shù)為半數(shù)以上議員。

　　七、議會立法程序

　　議員、議會黨團(tuán)、議會專門委員會及中央政府有權(quán)制定并向議會提交法案，議會理事會審核議案是否符合議會內(nèi)部程序法后即可進(jìn)入立法程序。法案提交人向議會作2分鐘以內(nèi)的法案陳述，議會理事會根據(jù)內(nèi)容將法案交由某一專門委員會主審，或交給由幾個相關(guān)專門委員會組成的法案審核小組對議案進(jìn)行審議，后提交議會全會進(jìn)行表決。表決實行三讀通過制，一讀主要就法案的主旨原則進(jìn)行討論，討論過程中，每位議員可以就法案提出至多2個問題，一讀須在7個工作周內(nèi)完成；二讀過程中，任何議員可就法案提出修改意見，經(jīng)由主審委員會或?qū)徍诵〗M同意，議會全會就法案修改意見進(jìn)行表決，二讀結(jié)束后形成法案決議草案，交由議會進(jìn)行最終表決；三讀討論僅限于議會各黨團(tuán)代表參加，討論結(jié)束后，議會全會對法案進(jìn)行最終投票表決。一般性法案獲得出席表決議員總數(shù)的簡單多數(shù)即可通過，經(jīng)過三讀通過的法案交由議長(如議長不在則交由主持會議的副議長)在法案通過后的5個工作日內(nèi)簽署并提交總統(tǒng)批準(zhǔn)。涉及公民法、議會選舉法、總統(tǒng)選舉法、地方政府選舉法、國家財政預(yù)算等方面的法案須獲得絕對多數(shù)方可通過，即至少須獲得51票贊成票。

　　八、議員制度

　　根據(jù)愛《議員地位法》規(guī)定，議員為人民的代表，議員須從愛憲法、愛各項法規(guī)、民眾利益及本人價值觀出發(fā)獨立決策。他人無權(quán)強(qiáng)迫議員辭職。議員享有豁免權(quán)且不能主動放棄豁免權(quán)，只有在國家總檢察長對某位議員提出審查議案且該議案獲得議會簡單半數(shù)通過后，相關(guān)議員的刑事豁免權(quán)將被終止。議員有權(quán)了解國家機(jī)密，并可根據(jù)其職權(quán)了解相關(guān)外國機(jī)密。議員有權(quán)對中央及地方政府官員提出調(diào)查要求，相關(guān)官員須在10個工作日內(nèi)給予答復(fù)，如議員認(rèn)為有進(jìn)一步調(diào)查的需要，相關(guān)官員須提交相關(guān)文件資料。議員工資規(guī)定：國家統(tǒng)計局每年2月26日向議會報告去年全年居民平均工資，在此平均工資基礎(chǔ)上，根據(jù)下列標(biāo)準(zhǔn)制訂當(dāng)年的議員工資水平：議長工資為平均工資的6倍；副議長工資為平均工資的5.5倍；議會專門委員會主席及議會各黨團(tuán)主席工資為平均工資的5倍；議會專門委員會副主席及議會各黨團(tuán)副主席工資為平均工資的4.5倍；普通議員工資為平均工資的4倍。議員因工作需要的其他支出費(fèi)用根據(jù)收據(jù)可實報實銷，報銷上限為議員工資的30%。議會為來自首都塔林以外省市的議員提供塔林市的住房，外省議員亦可選擇領(lǐng)取不超過其工資20%的住房補(bǔ)貼。

　　九、議會黨團(tuán)

　　愛法律規(guī)定，在議會選舉中獲得5%以上選票的政黨進(jìn)入議會，并按得票比例分配議席。來自同一黨派的議員可以組成議會黨團(tuán)，但不應(yīng)少于5名議員。同一黨派只能組成一個黨團(tuán)，選舉主席和副主席各1名，成員超過12名的黨團(tuán)可選舉2名副主席。第十一屆議會共有6個黨團(tuán)，分別是：改革黨(31席)，中間黨(28席)，祖國聯(lián)盟和共和國黨(19席)，社民黨(10席)，人民聯(lián)盟(6席)，綠黨(6席)。另有1名無黨籍獨立議員。各黨團(tuán)可根據(jù)工作需要自行召開黨團(tuán)會議。

　　十、議會辦事機(jī)構(gòu)

　　每位議員可聘用一名助手，并與選定的助手簽訂雇傭合同。議員助手工資不得超過議員工資的35%，由國家財政預(yù)算撥款支付，議會辦公廳為議員助手提供辦公地點。議員與其助手的雇傭合同至議員任期結(jié)束自動終止，議員亦有權(quán)隨時終止與助手的聘用關(guān)系。愛議會設(shè)辦公廳(Chancellery)，其主要任務(wù)是為議會起草法案提供法律咨詢；搜集經(jīng)濟(jì)、社會及其他各方面信息；對外發(fā)布信息和出版刊物；保障議會、各委員會、黨團(tuán)正常運(yùn)行。辦公廳設(shè)秘書長1名、副秘書長3名，下轄文檔局、研究局、人事局、新聞與信息局、選舉事務(wù)局、外事局、信息系統(tǒng)和技術(shù)局、行政服務(wù)處。

　　十一、議會對外交往

　　議會對外交往主要分為四部分：議會外事委員會、議員常設(shè)代表團(tuán)、議員成立的與某個國家的友好小組和代表團(tuán)出訪。外委會主要負(fù)責(zé)外交有關(guān)的立法、根據(jù)國家外交政策就某一問題發(fā)表聲明、批準(zhǔn)雙邊及多邊條約和加入國際公約。議會常設(shè)6個代表團(tuán)：駐歐洲議會代表團(tuán)、駐世界議會聯(lián)盟代表團(tuán)、駐西歐聯(lián)盟大會代表團(tuán)、駐歐安組織大會代表團(tuán)、駐北大西洋大會代表團(tuán)、駐波羅的海三國議會大會代表團(tuán)，上述代表團(tuán)負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域?qū)ν饨煌?。議會友好小組旨在加強(qiáng)與某一國家議會間交往，進(jìn)而實現(xiàn)愛外交目標(biāo)，由議員自發(fā)成立，各小組成員數(shù)量無上限。議會專門委員會、議會各友好小組、議會黨團(tuán)均可提出組團(tuán)出訪申請，申請須經(jīng)由議會理事會批準(zhǔn)。議會辦公廳外事局負(fù)責(zé)促進(jìn)議會與世界各國議會及國際組織的關(guān)系發(fā)展，接待來訪的外國議會代表團(tuán)等。加入歐盟和北約后，愛議會外交日益活躍，以2008年為例，在積極參加各類國際會議和研討會以外，愛議會共派團(tuán)出訪600余次(平均每位議員出訪6次以上)。愛議會與外交部及總統(tǒng)辦公室協(xié)調(diào)安排國家領(lǐng)導(dǎo)人級別的出訪。目前，愛議會每年平均接待2至3位外國議長來訪，安排2至3次議長級別的互訪。