阿爾巴尼亞議會

　　一、議會簡史

　　歐洲1920年，阿爾巴尼亞愛國者在盧什涅召開國民代表大會，制定和批準了盧什涅章程作為臨時憲法。該章程規(guī)定，在召開制憲會議前，由37名代表組成的國民議會行使立法權(quán)。1924年6月，阿爆發(fā)了資產(chǎn)階級民主革命，1925年建立議會制共和國，實行兩院制。1946年，阿勞動黨開始執(zhí)政，制憲會議通過阿爾巴尼亞人民共和國憲法，決定把制憲會議改名為人民議會。1990年年底，阿開始實行多黨制。1991年，阿議會通過《憲法要則》，規(guī)定議會實行一院制。1991年至1998年，《憲法要則》一直起著臨時憲法的作用。1998年10月21日，阿議會通過了《阿爾巴尼亞共和國憲法》，規(guī)定阿為議會制共和國，并對議會的權(quán)利作出了具體規(guī)定。阿議會實行一院制，每屆任期4年。

　　二、議會地位

　　議會是阿最高權(quán)力機關(guān)和立法機關(guān)，有權(quán)對阿國內(nèi)政治經(jīng)濟社會發(fā)展以及對外關(guān)系中的重大問題作出決定。

　　三、議員選舉與議會的產(chǎn)生

　　年滿18歲的公民，即使在選舉日當天年滿18歲，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。議員候選人由政黨、政黨組合以及選民推薦。法官、檢察官、現(xiàn)役軍人、警察和公安人員、外交代表、市長、鄉(xiāng)長和在職的州長、各選舉委員會的主席及成員、共和國總統(tǒng)和法律中所規(guī)定的國家機關(guān)高級官員在其辭去職務前不得作為議員候選人。中央選舉委員會和地方選舉委員會負責選舉的組織和籌備工作。

　　議會選舉實行地區(qū)比例選舉制，議員可連選連任。最近一次選舉時間為2009年6月，議會共有140個席位，其中右翼的民主黨聯(lián)盟取得70個議席，左翼的社會黨聯(lián)盟取得66個議席，爭取一體化社會運動黨41個席位。

　　四、議會職權(quán)

　　議會享有立法權(quán)，以審議和通過法律的方式確定國家發(fā)展的政治方向。議會對其他憲法機構(gòu)和根據(jù)法律成立的監(jiān)察機構(gòu)實行總體控制和監(jiān)督，保障上述機構(gòu)獨立行使相關(guān)職能。最高法院院長、法官和總檢察長由總統(tǒng)征得議會同意后任命。議會選舉產(chǎn)生監(jiān)察署長，并有權(quán)根據(jù)議員提議罷免監(jiān)察署長。議會對包括政府預算在內(nèi)的各項政府宏觀規(guī)劃享有審批權(quán)，并有權(quán)通過質(zhì)詢、議會辯論和提出動議等方式監(jiān)督政府及其他憲法機構(gòu)正確有效履行議會決定。議會根據(jù)四分之一議員的要求，有權(quán)成立專門審查委員會就特殊問題展開調(diào)查。調(diào)查結(jié)果將通報給檢察院，檢察院根據(jù)法律程序給予評價并在辦案過程中予以參考。議會根據(jù)黨團或7名以上議員就某一問題提出的動議進行辯論，并通過表決形成決議或聲明。國家對外締結(jié)的條約在議會審議并表決通過后生效。

　　共和國總統(tǒng)由議會通過投票選舉產(chǎn)生?？偨y(tǒng)嚴重踐踏法律或嚴重犯罪可以被罷免，議會在四分之一議員提議，并得到議會三分之二以上議員支持的情況下可對總統(tǒng)提出罷免，罷免決議呈送憲法法院，憲法法院證實總統(tǒng)有罪時，宣布對其罷免。凡遇總統(tǒng)暫時無法履行其職權(quán)或總統(tǒng)一職出現(xiàn)空缺時，由議長代行總統(tǒng)職權(quán)。如總統(tǒng)超過60天無法履行職務，經(jīng)三分之二議員贊成，議會可就此向憲法法院提交罷免總統(tǒng)決議，憲法法院證實總統(tǒng)無法履行職務的事實后，議會在10天內(nèi)開始選舉新總統(tǒng)。

　　總統(tǒng)在議會組成之初或總理一職空缺時，根據(jù)議會占多數(shù)議席的政黨或政黨聯(lián)盟的提名任命總理，并根據(jù)總理提名任命政府內(nèi)閣，由議會表決通過?？偫砗腿魏尾块L會議其他成員有義務在3個星期之內(nèi)對議員的質(zhì)詢和提問給予答復。部長會議成員有權(quán)出席議會或議會各委員會會議。應議會各委員會的要求，國家各機關(guān)負責人應對其有關(guān)活動作出解釋和報告。議會根據(jù)五分之一議員提出的動議，有權(quán)對總理提出不信任案，并提名新的總理人選，在議會全會表決通過后提交總統(tǒng)簽署。

　　五、議會組織結(jié)構(gòu)

　　議會組織結(jié)構(gòu)主要包括議長、副議長和議會執(zhí)行局，以及執(zhí)行局下設(shè)的秘書處。議長由議會選舉和罷免。議長根據(jù)全體議員多數(shù)通過的章程組織與行使職能。議長主持議會全體會議辯論，領(lǐng)導會議正常工作，保障議會及其成員的權(quán)利并在與其他機構(gòu)的關(guān)系中代表議會。

　　議會下設(shè)8個常設(shè)委員會：教育和媒體委員會，經(jīng)濟和財政委員會，法律事務、公共管理和人權(quán)委員會，歐洲一體化委員會，外交政策委員會，勞動、社會事務和衛(wèi)生委員會，國家安全委員會，生產(chǎn)活動、貿(mào)易和環(huán)境委員會。

　　六、議會會議制度

　　議會每年分兩季展開工作。第一季始于一月份第三個星期一，第二季始于九月份第一個星期一。會期內(nèi)每周星期一和星期四舉行例行議會全會。議會以全體議員的半數(shù)以上在場、簡單多數(shù)贊成通過決定，憲法中規(guī)定的以限定多數(shù)通過的情況除外。議會的會議公開舉行。應共和國總統(tǒng)、總理或五分之一議員的要求，當議會全體議員的簡單多數(shù)贊成時，議會會議可秘密舉行，不向媒體開放。

　　七、議會立法程序

　　部長會議、每個議員以及2萬公民聯(lián)署均可提出法律議案。在提出議案時，應附上執(zhí)行此法律的合法財政支出報告。任何有關(guān)增加國家預算支出或減少收入的非政府法律草案,未征求部長會議意見不得通過，部長會議應在接到法律草案之日起30天內(nèi)提出意見。如果部長會議在上述時間內(nèi)未提出意見，法律草案根據(jù)正常程序進行審議。法律草案經(jīng)3次投票：原則投票、逐條投票和整體投票。應部長會議或五分之一議員的要求，議會可根據(jù)緊急程序?qū)Ψ刹莅高M行審議，但從審議程序開始不得少于一星期。經(jīng)通過的法律草案從提交之日起20天內(nèi)由總統(tǒng)頒布。如果總統(tǒng)在規(guī)定時間內(nèi)既不頒布又不否決，則該法案在政府公報公布15天后自動生效。在非常時期和緊急情況下，法律經(jīng)議會多數(shù)議員通過并征得總統(tǒng)同意，一經(jīng)公布立即生效?？偨y(tǒng)只有一次將法案駁回議會重審的權(quán)力，但當議會多數(shù)議員投票反對總統(tǒng)關(guān)于重審法案的命令時，總統(tǒng)命令失效。

　　八、議員制度

　　議員的任期自有關(guān)選舉委員會宣布其當選之日開始。除部長會議成員外，議員不得同時擔任任何其他國家職務，由具體法律確定的情況除外。議員不得從事任何國家或地方政權(quán)財政資助的盈利活動，也不得獲取這些資源。對有上述行為的議員，由議長或議會十分之一的議員提議，將問題送交憲法法院，憲法法院對當事議員的不稱職行為作出判定。

　　議員的任期或資格在以下情況下結(jié)束或無效：1.未進行宣誓；2.本人放棄任命；3.證實不稱職；4.議會期限結(jié)束；5.本人無故連續(xù)缺席議會六個月以上；6.法庭最終判定其有犯罪行為并被判刑。

　　議員有責任在議會辯論中反映其所在選區(qū)選民的意見、建議和要求。無議會的授權(quán)，不得對議員進行刑事跟蹤。議員在犯嚴重罪行的過程之中或之后可以在未授權(quán)的情況下將其拘留或逮捕。在此種情況下，總檢察長立即通知議會，議會如確認無訴訟的必要，可決定撤銷相關(guān)措施。

　　九、議會黨團

　　議會黨團是阿議會的重要職能單位。新一屆議會成立后，每個議員必須書面申報歸屬哪一議員黨團，議員往往根據(jù)所在政黨選擇應加入的黨團，也可加入政黨不同但政治理念相近的黨團。每個黨團最少有7個議員組成，議員可隨時宣布退出所在黨團，但必須在宣布退出6個月后才能加入其他黨團，不愿加入任何黨團的議員可組成混合黨團。本屆議會共有10個黨團。

　　各黨團主席組成議會黨團主席會議，由議長召集并主持。議會黨團主席會議討論并決定議會大會及其各個委員會的議事日程，部長會議成員即政府內(nèi)閣成員可列席，副議長和議會常設(shè)委員會主席可應邀出席。

　　十、議會辦事機構(gòu)

　　議會執(zhí)行局負責處理議會內(nèi)部行政事務，由議長、兩名副議長、6名秘書處書記組成。所有成員須經(jīng)議會全會投票產(chǎn)生。執(zhí)行局決定議會的預算，負責組織相關(guān)活動和處理投訴等事務。

　　議會秘書處是議會執(zhí)行局的具體執(zhí)行部門，共有6名書記。兩名主管議會預算事務的書記分別來自朝野兩大政黨民主黨和社會黨。其他4名書記分別主管投票程序、科研、司法、外事事務，定期向議長和議會執(zhí)行局匯報。

　　十一、議會對外交往

　　阿議會對外交往活躍，每年出訪十次左右，接待團組十多個，議會秘書處下設(shè)的外事局負責議會對外交往的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)等具體工作，外事局下設(shè)多邊關(guān)系處、雙邊關(guān)系處和禮賓處。議會經(jīng)費由國家財政撥付，2009年阿議會財政預算支出約為1.04億美元。迄今，阿議會已與各國議會聯(lián)盟、北約議員大會、黑海經(jīng)合組織議會、法語國家議會、歐安組織議會、中歐倡議國組織、歐洲議會、地中海合作組織、歐盟議會等建立了定期交流機制。