中非共和國國民議會

　　一、議會簡史

　　中非共和國系法屬赤道非洲四個殖民地國之一，原稱烏班吉沙立。1946年，法國在烏班吉沙立民族解放運動不斷高漲的形勢下，允許當?shù)鼐用駞⒓拥胤阶h會，并自行選出議員參加法國國民議會。1959年4月，烏班吉沙立作為“法蘭西共同體”內(nèi)享有自治權(quán)的成員國，將領(lǐng)地議會改為制憲議會并選舉產(chǎn)生了共50席的一院制國民議會。中非獨立后于1964年3月選舉產(chǎn)生新一屆共50席的國民議會。黑非洲社會發(fā)展運動(MESAN)占多數(shù)議席。

　　1966年1月博卡薩上臺執(zhí)政后，宣布解散議會，直到1976年12月才恢復(fù)一院制新國民議會，議員由普選產(chǎn)生，任期五年。議會主要職能為：表決通過法律，確定稅收，監(jiān)督政府工作等。1976年博卡薩廢除共和，建立帝國，宣布有權(quán)解散議會。1979年前總統(tǒng)達科發(fā)動政變，廢除帝制，恢復(fù)共和。1981年3月達科當選總統(tǒng)后，無限期推遲立法選舉，引發(fā)反對派的強烈不滿。1986年11月中非新憲法規(guī)定由國民議會和經(jīng)濟與地區(qū)委員會組成聯(lián)席議會。國民議會議員由普選產(chǎn)生，議長經(jīng)國民議會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)秘密投票選出，需獲總統(tǒng)批準。國民議會議長即聯(lián)席議會議長，任期半年，經(jīng)總統(tǒng)默許也可連任。兩名副議長由議長指定。經(jīng)濟與地區(qū)委員會成員一半由總統(tǒng)指定，另一半由國民議會議長提名，經(jīng)國民議會投票產(chǎn)生。國民議會議員除首都4名外，每省3名，任期5年。經(jīng)濟與地區(qū)委員會共有36名委員，任期3年。1987年7月，科林巴政權(quán)舉行立法選舉，組成了52名議員的新議會。1991年3月賦予議會有對政府提出不信任案的權(quán)力，以加強對政府的監(jiān)督。1993年9月成立由85名議員組成的新議會，其中中非人民解放運動擁有34席，為議會第一大黨。1998年12月成立由109名議員組成的新議會，其中中非人民解放運動擁有47席，為議會第一大黨。2003年3月博齊澤發(fā)動軍事政變，解散議會，成立了全國過渡委員會，暫行部分議會職能。全國過渡委員會系政治協(xié)商機構(gòu)，負責審議所有呈交總統(tǒng)的法律草案，協(xié)助總統(tǒng)行使立法權(quán)；可向總統(tǒng)或政府提出其認為有助于國家生活正常運行的建議；協(xié)助政府擬定憲法草案并籌備未來的大選；擁有特別預(yù)算和財政自主權(quán)。全國過渡委員會主席至少每季度召開一次大會。緊急情況下，可應(yīng)總統(tǒng)要求召開會議。全國過渡委員會設(shè)執(zhí)行局，成員有正副主席和正副總報告員各1名，通過選舉產(chǎn)生；全國過渡委員會和執(zhí)行局共98名成員須由總統(tǒng)令予以確認。2005年5月，中非舉行立法選舉，由105名議員組成的新一屆國民議會宣告成立，塞勒斯坦•勒魯瓦•加翁巴萊擔任議長。

　　二、議會地位

　　中非實行立法、行政和司法三權(quán)獨立。總統(tǒng)與國民議會相互獨立。議會有權(quán)監(jiān)督政府工作。總理發(fā)表政府施政綱領(lǐng)后，議長組織審議，并向政府提交審議報告。所有經(jīng)議會表決的法律草案通過與議會關(guān)系部呈交總統(tǒng)。根據(jù)憲法規(guī)定，議會可以通過對政府的不信任案。不信任案由三分之一的議員簽名，經(jīng)無記名投票表決，獲絕對多數(shù)票通過。一旦議會通過了不信任案或不同意政府的施政綱領(lǐng)，總理必須立即向總統(tǒng)提交辭呈。

　　三、議會選舉與議會的產(chǎn)生

　　國民議會議員由直接選舉產(chǎn)生。議員候選人必須在自己出生地所在的選區(qū)參加競選。全國共設(shè)105個選區(qū)，每個選區(qū)選出1名議員，共105名(實際為104名。1名議員因擔任政府部長，自動失去議員地位)。“獨立混合選舉委員會”為負責選舉機構(gòu)。最近一次立法選舉第一輪和第二輪投票分別于2005年3月13日和5月8日舉行。本屆議會由總統(tǒng)多數(shù)派和反對派組成?？偨y(tǒng)多數(shù)派占105個席位中的77席，其中KNK全國聯(lián)合會占36席，新中非國家黨7席，中非民主黨6席，社會民主黨6席，國家團結(jié)黨4席，爭取民主、獨立和社會進步黨、發(fā)展行動黨和民主自由黨各3席，爭取民主和發(fā)展運動2席，剩余5黨和獨立人士分占7席。在野黨中，中非人民解放運動11席，中非民主聯(lián)盟6席，爭取進步愛國陣線5席，團結(jié)進步聯(lián)盟3席，隆多黨和獨立人士各1席。

　　議員年齡在36至60歲之間，其中女性11人，男性93人。全國除俾格米族等少數(shù)民族未參加選舉外，其他各民族都有自己的議員。議會每五年換屆，下次立法選舉將在2010年舉行。

　　四、議會職權(quán)

　　國民議會是最高立法機構(gòu)?？偨y(tǒng)、政府成員和議員共同享有立法創(chuàng)議權(quán)。2004年12月27日的憲法規(guī)定了國民議會職權(quán)：表決通過法律和法令；制定稅收制度；負責審計工作，由審計法院協(xié)助；委托審計法院對國家財政收支執(zhí)行情況或國家財政和國庫收入管理情況進行調(diào)查；依法對政府活動進行監(jiān)督；批準國際條約和協(xié)定；授權(quán)宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)；對總統(tǒng)和政府提交給執(zhí)行局的法律草案或議員提交的提案發(fā)表意見。議會擁有特別預(yù)算和財政自主權(quán)。

　　五、議會組織結(jié)構(gòu)

　　國民議會議長由議員選舉產(chǎn)生，任期5年。第一、二、三副議長由議員選舉產(chǎn)生，每年改選一次，可連選連任。

　　(一)議長職權(quán)

　　召集和主持議會會議，執(zhí)行局、委員會主席以及審議會議；主持討論，維持討論秩序；對議會審議的草案和建議進行表決，與議會秘書共同監(jiān)督投票并宣布結(jié)果；負責向政府轉(zhuǎn)交議會通過的法律；代表議會出席政府活動；擁有對所有議會行政辦事機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　如議長未盡職盡責，經(jīng)三分之一議員提議，無記名投票獲三分之二多數(shù)通過，議長即被罷免。

　　(二)常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)——議會執(zhí)行局

　　執(zhí)行局主要職能

　　組織大會審議；確定議會各辦事機構(gòu)的組織和運作；解釋和執(zhí)行議會內(nèi)部章程條款；確定議會工作人員身份和行政部門與專業(yè)機構(gòu)之間的關(guān)系。

　　(四)專門委員會

　　議會可根據(jù)三分之一議員的要求和總統(tǒng)建議就特別問題成立專門調(diào)查委員會。委員會至少由7人組成，使命結(jié)束后，向議長提交調(diào)查報告。

　　(五)常務(wù)委員會

　　1.外事委員會

　　2.國防委員會

　　3.內(nèi)務(wù)、司法和行政事務(wù)委員會

　　4.經(jīng)濟、財政和計劃委員會

　　5.教育、衛(wèi)生、社會事務(wù)、文化和藝術(shù)委員會

　　6.生產(chǎn)、自然資源和環(huán)境委員會

　　7.裝備、通訊委員會主席

　　8.人口、種族、人權(quán)、國際人道主義和請愿委員會

　　8個委員會由全體104名議員組成，每個委員會13人。議員根據(jù)自己的專業(yè)、行業(yè)選擇自己的歸屬。一旦出現(xiàn)不平衡將由執(zhí)行局協(xié)調(diào)。常務(wù)委員會的職能包括：在提交大會審議前，對法律草案或提案進行討論。

　　六、議會會議制度

　　議會每年舉行兩次會議，分別為3月1日和10月1日，會期90天。也可應(yīng)總統(tǒng)或絕對多數(shù)議員的要求，就一個特定內(nèi)容舉行特別會議。大會表決采用記名投票和無記名投票方式,出席大會和表決要達到法定的絕對多數(shù)。

　　七、議會立法程序

　　(一)議員向執(zhí)行局提出法律草案或提案。

　　(二)執(zhí)行局宣布提案可受理后，將提案分類交由相關(guān)委員會討論。委員會內(nèi)部表決時要達到絕對多數(shù)的法定人數(shù)。若未達到法定人數(shù)無法表決時，下次表決無論人數(shù)多少結(jié)果均將有效。

　　(三)提案列入大會議程?？偨y(tǒng)或政府提出的法律草案優(yōu)先列入議程。

　　(四)討論。政府部長參加大會或委員會的討論。召開大會。議會會議公開舉行，也可根據(jù)議長、絕對多數(shù)議員或共和國總統(tǒng)的要求秘密舉行，出席人數(shù)要超過半數(shù)。原則上，法律草案和提案只在公開會議上進行一次性審議。

　　(五)修正案。修正案須在委員會通過之前進行討論，未經(jīng)討論的修正案，大會不予審議。

　　(六)表決。涉及人員任命、制定或修改稅法草案或提案必須實行無記名投票，其他內(nèi)容的表決可采取舉手表決方式。附諸表決的提案只有獲得多數(shù)議員的同意才能被通過。

　　八、議員制度

　　國民議會議員由直接選舉產(chǎn)生，任期5年。議員享有議會豁免權(quán)。在其行使發(fā)表意見和投票的權(quán)利時，任何議員不得被起訴、搜查、逮捕、關(guān)押和審判。會議期間，須經(jīng)議會同意，議員才能以刑事犯罪或輕罪被起訴或逮捕；會期以外，須經(jīng)執(zhí)行局同意，議員才能被起訴或逮捕?，F(xiàn)行犯罪或潛逃罪除外。被最終判處有罪的議員將被除名。

　　議員可以提出辭職，辭職信交議長并由其在公開會議上宣布。未經(jīng)批準，連續(xù)兩次缺席大會的議員被視為辭職；脫黨的黨派議員被視為辭職。辭職議員的席位由其候補議員代替。議員辭職要得到憲法法院的確認。

　　議員的處罰：紀律警告、書面紀律警告、紀律處分(扣十分之一議員月津貼)、15天臨時開除處分(扣五分之一的津貼，連續(xù)兩個月)。

　　九、議會黨團

　　議員可根據(jù)自己的政治立場成立議會黨團，每個黨團不得少于5人，并設(shè)主席和執(zhí)行局。達不到規(guī)定人數(shù)的黨團和不屬于任何黨團的議員可以與他們所選擇的黨團結(jié)盟，也可以不結(jié)盟。任何議員不得同時參加幾個黨團，不得成立以保護個人、地方、職業(yè)、種族和宗教為目的的黨團。黨團主席為委員會主席會議成員。目前，議會共有10個黨團委員會。

　　十、議會行政機構(gòu)

　　議會設(shè)總秘書處和辦公廳?？偯貢幭略O(shè)法律、財政和對外關(guān)系局；辦公廳下設(shè)禮賓、安全和新聞局。

　　秘書長人選由議長提名、總統(tǒng)頒令任命。秘書長出席執(zhí)行局和委員會主席會議并有發(fā)言權(quán)、協(xié)調(diào)各辦事機構(gòu)、組織起草議會會議和委員會報告、保存檔案、跟蹤議會辯論的廣播和電視轉(zhuǎn)播等。

　　十一、議會對外交往

　　出訪和來訪接待由議長決定，議會對外關(guān)系部主管出訪和接待組織工作。2008年議會對外交往經(jīng)費212953800非郎(約合424萬美元)，2009年與2008年經(jīng)費大體相等。2008年議會出訪共68人次，接待了8個外國代表團。