乍得議會(huì)

　　一、議會(huì)簡(jiǎn)史

　　1959年，乍得獨(dú)立前，乍第一個(gè)議會(huì)根據(jù)法國(guó)憲法選舉產(chǎn)生，共有85個(gè)議席，阿拉烏•塔赫爾(Allahou Taher)任議長(zhǎng)。

　　1962年4月，乍于1960年8月獨(dú)立后制定第一部憲法，憲法規(guī)定最高立法機(jī)關(guān)為國(guó)民議會(huì)。

　　1963年,國(guó)民議會(huì)經(jīng)普選產(chǎn)生，共75個(gè)議席，阿杜姆•切雷(Adoum Tchere)任議長(zhǎng)。

　　1969年，新一屆國(guó)民議會(huì)產(chǎn)生，議席擴(kuò)大為105席，阿博•納蘇爾(Abbo Nassour)任議長(zhǎng)。

　　1975年,馬盧姆政權(quán)政變上臺(tái)，廢除憲法，解散議會(huì)。

　　1982年，哈布雷政權(quán)上臺(tái)，制定《共和國(guó)根本法》。

　　1990年8月，哈布雷執(zhí)政后首屆國(guó)民議會(huì)產(chǎn)生，共123個(gè)議席，讓•巴沃尤•阿蘭蓋(Jean Bawoyeu Alingué)任議長(zhǎng)。

　　1990年12月，代比政權(quán)上臺(tái)，廢除憲法，解散議會(huì)。

　　1996年3月31日，舉行全民公決通過(guò)現(xiàn)行憲法，并于4月14日起生效，憲法規(guī)定議會(huì)實(shí)行兩院制。

　　1997年4月4日，國(guó)民議會(huì)產(chǎn)生，共125個(gè)議席，卡穆格•瓦達(dá)勒•阿卜杜勒卡德?tīng)?Kamougue Wadal Abdelkader)任議長(zhǎng)。

　　2002年4月30日，本屆國(guó)民議會(huì)產(chǎn)生，共155個(gè)議席，任期4年，納蘇爾•蓋朗杜克西亞•瓦伊杜(Nassour Guelengdouksia Ouadou)任議長(zhǎng)。

　　2004年5月26日，國(guó)民議會(huì)通過(guò)了執(zhí)政黨“愛(ài)拯運(yùn)”提出的憲法修正案，設(shè)立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化理事會(huì)取代一直未成立的參議院。

　　二、議會(huì)地位

　　國(guó)民議會(huì)為最高立法機(jī)構(gòu)?？偨y(tǒng)由全民普選產(chǎn)生。當(dāng)行政權(quán)和立法權(quán)持續(xù)沖突導(dǎo)致國(guó)家權(quán)力無(wú)法正常行使，或國(guó)民議會(huì)在一年內(nèi)連續(xù)兩次彈劾政府時(shí)，總統(tǒng)在與總理及議長(zhǎng)磋商后，有權(quán)解散議會(huì)。新議會(huì)選舉須在老議會(huì)解散后的45天內(nèi)進(jìn)行。新議會(huì)產(chǎn)生的當(dāng)年內(nèi)，總統(tǒng)不得再次解散議會(huì)。若總統(tǒng)犯叛國(guó)罪，議會(huì)可通過(guò)表決將總統(tǒng)送交最高法院審理。

　　總統(tǒng)任命總理，根據(jù)總理建議任命政府成員?？偫泶碚驀?guó)民議會(huì)負(fù)責(zé)。議會(huì)有權(quán)對(duì)政府成員進(jìn)行傳喚和質(zhì)詢，可以通過(guò)不信任案的表決追究政府的責(zé)任。

　　所有法律必須由國(guó)民議會(huì)表決通過(guò)，但憲法對(duì)法律(loi)范疇進(jìn)行了列舉限制，范疇外的內(nèi)容屬于政府的法規(guī)(règlement)制定權(quán)。政府提出的法律草案必須征詢最高法院行政院的意見(jiàn)，行政院從技術(shù)層面判斷法案屬于法律還是法規(guī)范疇并給出書(shū)面報(bào)告。憲法委員會(huì)有權(quán)根據(jù)總統(tǒng)、總理、議長(zhǎng)、議員或公民的申請(qǐng)對(duì)法案和現(xiàn)行法律進(jìn)行違憲審查。

　　三、議員選舉與議會(huì)的產(chǎn)生

　　選民資格：凡年滿18歲，充分享受公民權(quán)利和政治權(quán)利的乍得公民都享有選舉權(quán)。

　　候選人資格：凡年滿25歲，享有選舉權(quán)，在乍得境內(nèi)居住至少1年，熟練掌握法語(yǔ)和阿拉伯語(yǔ)的乍得公民都有被選資格。

　　候選人產(chǎn)生辦法：候選人可由一個(gè)政黨提名，也由多個(gè)政黨組成的團(tuán)體提名。提名同時(shí)須提交候選人姓名、出生日期、家庭關(guān)系和職業(yè)的證明，候選人在指定選區(qū)的居住證明，提名的政黨或政黨團(tuán)體的合法性證明，近3月內(nèi)無(wú)犯罪記錄，近3月內(nèi)的體檢記錄，乍得國(guó)籍證明以及候選人保證金(被提名的候選人必須向國(guó)家繳納25000中非法郎作為保證金)繳納證明。所有材料一式三份交省或首都恩賈梅納的市區(qū)政府機(jī)構(gòu)、獨(dú)立選舉委員會(huì)(CENI)和內(nèi)政部。候選人本人須在材料遞交后30天內(nèi)赴CENI和內(nèi)政部接受審查，通過(guò)審查后即錄入候選名單。

　　選舉規(guī)定：國(guó)民議會(huì)選舉按行政區(qū)劃的省來(lái)劃分選區(qū)。乍全國(guó)共61個(gè)省，加上特別行政區(qū)恩賈梅納的10個(gè)市區(qū)(arrondissement)，共計(jì)71個(gè)選區(qū)。每個(gè)選區(qū)根據(jù)人口比例分配議員席數(shù)。議員選舉采取單輪名單選舉制，各政黨或政黨團(tuán)體根據(jù)所屬選區(qū)的分配席數(shù)等額提出自己的候選人名單。

　　選舉由CENI負(fù)責(zé)組織，內(nèi)政和公共安全部負(fù)責(zé)監(jiān)督。最近一次選舉時(shí)間為2002年4月30日，各黨派在國(guó)民議會(huì)中所占席位如下：“愛(ài)拯運(yùn)”114席、“爭(zhēng)取民主進(jìn)步聯(lián)盟”10席、“爭(zhēng)取共和行動(dòng)陣線”8席、“爭(zhēng)取發(fā)展與革新全國(guó)同盟 ”5席、“爭(zhēng)取革新與民主同盟”3席、“爭(zhēng)取自由與發(fā)展黨”3席、“爭(zhēng)取民主進(jìn)步聯(lián)盟”VIVA派3席、其余各黨派共9席。原定于2006年進(jìn)行的立法選舉因故推遲至2007年。2007年8月13日，總統(tǒng)多數(shù)派與政治對(duì)派簽署“8•13政治協(xié)議”，商定將新一屆立法選舉推遲至2009年。

　　四、議會(huì)職權(quán)

　　立法權(quán)：所有法律均須經(jīng)國(guó)民議會(huì)通過(guò)，憲法限制了議會(huì)立法權(quán)限，列舉規(guī)定了法律的范疇，包括以下幾方面：公民權(quán)利和公民行使公共自由的基本保障；為國(guó)防需要對(duì)公民在人身和財(cái)產(chǎn)上所設(shè)的約束；國(guó)籍、人的身份和能力、婚姻制度、繼承與贈(zèng)與；家庭法；刑事處罰的量刑，刑事訴訟程序，赦免，創(chuàng)設(shè)新的審判制度和法官地位；監(jiān)獄制度；各種性質(zhì)賦稅的征稅基礎(chǔ)、稅率和征收方式；貨幣發(fā)行制度；創(chuàng)設(shè)各種公立機(jī)構(gòu)；企業(yè)國(guó)有化和公營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)為私營(yíng)企業(yè)的所有權(quán)移交；給予國(guó)家文職和軍職人員的基本保障；選舉制度；習(xí)慣法的相關(guān)內(nèi)容，并使之與憲法原則相適應(yīng)；批準(zhǔn)宣戰(zhàn)和12天以上的緊急狀態(tài)。

　　財(cái)政權(quán)：國(guó)民議會(huì)有權(quán)審議國(guó)家年度總預(yù)算、追加預(yù)算和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)法案。政府負(fù)責(zé)制定各類預(yù)算和法案，最晚于每年10月4日提交議會(huì)審批。國(guó)民議會(huì)最多有80天時(shí)間審批預(yù)算，若80天后審批仍未結(jié)束，政府有權(quán)通過(guò)法令使預(yù)算部分生效(法令需考慮議會(huì)已經(jīng)通過(guò)的對(duì)預(yù)算的修改)。若法令無(wú)法在預(yù)算年開(kāi)始前生效，政府可向議會(huì)申請(qǐng)征稅，并通過(guò)法令使用稅款，執(zhí)行議會(huì)已經(jīng)通過(guò)的預(yù)算項(xiàng)目。

　　行政監(jiān)督權(quán)：一、質(zhì)詢權(quán)：議會(huì)會(huì)期內(nèi)，每15場(chǎng)會(huì)議至少有1場(chǎng)由議員對(duì)政府成員進(jìn)行質(zhì)詢。議員提問(wèn)可通過(guò)書(shū)面或口頭兩種方式，以其個(gè)人名義提出。政府成員必須到場(chǎng)回答議員提出的一切有關(guān)政府施政和行政管理方面的問(wèn)題。二、不信任案表決：政府經(jīng)過(guò)討論后，總理就其施政綱領(lǐng)或總體政策聲明向國(guó)民議會(huì)承擔(dān)責(zé)任。國(guó)民議會(huì)可以通過(guò)不信任案的表決追究政府的責(zé)任。不信任案必須得到十分之一以上議員的聯(lián)署方可接受。對(duì)不信任案的表決須在提案提交48小時(shí)后進(jìn)行。若贊成票數(shù)超過(guò)國(guó)民議會(huì)議員人數(shù)的一半，不信任案通過(guò)，總理必須代表政府向總統(tǒng)遞交集體辭呈。若提案未通過(guò)，它的聯(lián)署者不得在本次會(huì)期內(nèi)再次提出新的不信任案。

　　人事權(quán)：一、最高法院為乍最高司法機(jī)關(guān)，由1名主席和15名顧問(wèn)組成。主席由總統(tǒng)在征求國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)意見(jiàn)后任命。議長(zhǎng)有權(quán)任命7名最高法院顧問(wèn)。二、憲法委員會(huì)由3名法官和6名高級(jí)法學(xué)家組成。國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)有權(quán)任命其中的1名法官和3名法學(xué)家。

　　五、議會(huì)組織結(jié)構(gòu)

　　議長(zhǎng)：主持主席會(huì)議(Conférence des Présidents，由議長(zhǎng)、黨團(tuán)主席和專門委員會(huì)主席共同召開(kāi)的閉門會(huì)議)以確定議會(huì)日程、主持議事活動(dòng)，保證議會(huì)安全，負(fù)責(zé)議會(huì)與政府和外界的聯(lián)系。議會(huì)專門委員會(huì)：國(guó)民議會(huì)總共有8個(gè)常設(shè)專門委員會(huì),負(fù)責(zé)在其職權(quán)范圍內(nèi)審查議案，它們分別為：

　　政治、制度、法律、行政和司法委員會(huì)

　　財(cái)政、預(yù)算和國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)

　　經(jīng)濟(jì)、發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)

　　視聽(tīng)、基本權(quán)益和自由委員會(huì)

　　醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)、婦女兒童權(quán)益委員會(huì)

　　教育、文化、科研和人力資源委員會(huì)

　　外交和國(guó)際合作委員會(huì)

　　國(guó)防和安全委員會(huì)

　　六、議會(huì)會(huì)議制度

　　國(guó)民議會(huì)每年分別于3月5日和10月5日召開(kāi)2次例會(huì)，10月5日的例會(huì)主要討論下一年度政府財(cái)政預(yù)算(若當(dāng)年3月5日和10月5日為節(jié)假日，例會(huì)于隨后的第一個(gè)工作日召開(kāi))，一般每次例會(huì)會(huì)期均為90天。

　　根據(jù)總理或半數(shù)以上議員的要求,國(guó)民議會(huì)可召開(kāi)特別會(huì)議。除特殊情況，特別會(huì)議的召開(kāi)和閉幕由總統(tǒng)頒布法令決定?？偫砜梢栽陂]幕法令下達(dá)的當(dāng)月內(nèi)要求召開(kāi)新的特別會(huì)議。特別會(huì)議會(huì)期最多不超過(guò)15天。

　　會(huì)期內(nèi)每場(chǎng)會(huì)議法定出席人數(shù)為全體議員人數(shù)的三分之二(102人)。若達(dá)不到法定人數(shù)，會(huì)議推遲至之后第三個(gè)工作日舉行。

　　國(guó)民議會(huì)采取舉手表決的方式。全體會(huì)議秘書(shū)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì),會(huì)議主席通報(bào)結(jié)果。若會(huì)議秘書(shū)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果不一致,則采取起立的方式表決，若結(jié)果仍不一致，將進(jìn)行記名投票。政府、議長(zhǎng)、黨團(tuán)主席和專門委員會(huì)主席可要求進(jìn)行記名投票。至少有30名議員同時(shí)提出要求進(jìn)行無(wú)記名投票時(shí)，必須進(jìn)行無(wú)記名投票。

　　2009年乍國(guó)民議會(huì)會(huì)期分別為3月5日至6月5日和10月5日至2010年1月5日。

　　七、議會(huì)立法程序

　　議案的種類：乍立法創(chuàng)議權(quán)由政府和議員共同行使。政府提出的立法創(chuàng)議稱作法律草案(projet de loi)，議員提出的立法創(chuàng)議稱作法律提案(proposition de loi)。

　　議案的提出：法律草案由部長(zhǎng)會(huì)議(Conseil des Ministres)討論通過(guò)，并向最高法院行政院征詢意見(jiàn)后，提交國(guó)民議會(huì)審議。法律提案在不損害公共利益和增加公共財(cái)政支出，并且不脫離議會(huì)立法權(quán)限的前提下，方可被議會(huì)接受。

　　議案的提交：法律草案和法律提案必須以書(shū)面形式提交國(guó)民議會(huì)。所有議案以其被提交至議會(huì)的先后次序編號(hào)并分發(fā)至所有議員。法律提案提交后,議會(huì)須立即通報(bào)政府，政府須在21天內(nèi)答復(fù)是否接受該案。

　　議案的審議：一、常規(guī)程序：議案須先交由議會(huì)相關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審議。專門委員會(huì)審議通過(guò)并發(fā)表書(shū)面報(bào)告的3天后,議會(huì)以公開(kāi)會(huì)議的形式對(duì)議案進(jìn)行全體審議。會(huì)議初，由專門委員會(huì)的報(bào)告人宣讀書(shū)面報(bào)告，任何議員都可對(duì)報(bào)告提出質(zhì)疑，若有質(zhì)疑被表決通過(guò)，則議案被駁回。反之，則進(jìn)入全體討論階段。議會(huì)先就議案整體進(jìn)行討論。政府、專門委員會(huì)和議員有權(quán)對(duì)議案條款提出修正意見(jiàn)。議會(huì)先就每一個(gè)修正意見(jiàn)進(jìn)行表決,修正意見(jiàn)被通過(guò)后，再逐條表決議案條款。全體審議完畢后，專門委員會(huì)根據(jù)通過(guò)的議案重新擬寫(xiě)書(shū)面報(bào)告，并進(jìn)行第二次宣讀。議案原則上為“二讀”通過(guò)(第二次宣讀時(shí)，由出席的議員進(jìn)行表決，贊成票超過(guò)半數(shù)即通過(guò))。二、特快程序：政府、議長(zhǎng)或四分之一以上的議員有權(quán)要求對(duì)議案進(jìn)行特快審議程序，經(jīng)相關(guān)專門委員會(huì)主席批準(zhǔn)后，議會(huì)可立即對(duì)議案進(jìn)行全體審議。三、違憲審查：總統(tǒng)、總理、議長(zhǎng)或十分之一以上的議員有權(quán)要求憲法委員會(huì)對(duì)法案進(jìn)行違憲審查。四、議會(huì)休會(huì)期內(nèi)，如政府為執(zhí)行其施政綱領(lǐng)急需頒布法律，可要求議會(huì)授權(quán)自己在一定期限內(nèi)以法令的形式實(shí)施屬于議會(huì)立法權(quán)限的措施。到期后，如政府不將法令提交議會(huì)審議，法令立即失效。

　　八、議員制度

　　議員的權(quán)利：1.言論免責(zé)權(quán)。任何議員都不得因其在履行職責(zé)時(shí)所發(fā)表的意見(jiàn)或所投的票受到追訴、搜查、逮捕、拘留或?qū)徟小?.人身不得侵犯權(quán)。議會(huì)會(huì)期內(nèi)，未經(jīng)國(guó)民議會(huì)批準(zhǔn)，任何議員不得因刑事或輕罪案件受到追訴或逮捕(現(xiàn)行犯罪被捕的例外)。議會(huì)休會(huì)期內(nèi)，未經(jīng)國(guó)民議會(huì)辦公廳批準(zhǔn)，議員不受逮捕(現(xiàn)行犯罪被捕的和終審被判有罪的例外)。3.國(guó)民議會(huì)(會(huì)期內(nèi))和議會(huì)辦公廳(休會(huì)期內(nèi))始終有權(quán)要求立即中止針對(duì)議員的訴訟和拘留。

　　議員的義務(wù)：1.議員不得兼任公共職務(wù)。成為議員后,任何原有的公共職務(wù)將被暫時(shí)中止，議員任滿離任后可恢復(fù)原職。2.議員不得從事私人職業(yè)。

　　議員的待遇：乍議員基本薪俸每月742214中非法郎，聘用秘書(shū)補(bǔ)助每月300000中非法郎，每個(gè)會(huì)期發(fā)一次性會(huì)期補(bǔ)助250000中非法郎和食宿補(bǔ)助每天25000中非法郎，乍議員年收入總計(jì)17506568中非法郎，約合35000美元。

　　九、議會(huì)黨團(tuán)

　　議員可根據(jù)政治傾向自由組成議會(huì)黨團(tuán)，禁止以個(gè)人利益、職位、種族和地區(qū)等理由組成黨團(tuán)。每個(gè)議員只能參加1個(gè)黨團(tuán)，每個(gè)黨團(tuán)至少由10名成員組成。

　　國(guó)民議會(huì)目前有3個(gè)黨團(tuán)：1.愛(ài)國(guó)拯救運(yùn)動(dòng)(MPS)，執(zhí)政黨黨團(tuán)，共114人；2.爭(zhēng)取民主進(jìn)步聯(lián)盟(RDP)，反對(duì)派黨團(tuán)，共10人；3.民主黨團(tuán)(Groupe Parlementaire Démocratique)，由人數(shù)不足10人的政黨組成，共31人。

　　十、議會(huì)辦事機(jī)構(gòu)

　　1議會(huì)辦公廳(Bureau del’Assemblée Nationale)

　　由議長(zhǎng)、4名副議長(zhǎng)、1名總務(wù)主任、1名總務(wù)副主任和4名會(huì)議秘書(shū)組成。辦公廳有組織議會(huì)辯論、指導(dǎo)議會(huì)各項(xiàng)日常事務(wù)和決定議會(huì)獨(dú)立預(yù)算的權(quán)力。

　　2秘書(shū)處(Scrétariat Général)

　　秘書(shū)處由秘書(shū)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)議會(huì)一切行政和技術(shù)事務(wù)，保障議會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。秘書(shū)處的組成由議會(huì)辦公廳決定。

　　3總務(wù)處(Questure)

　　總務(wù)處由總務(wù)主任領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)管理議會(huì)的獨(dú)立預(yù)算支出和物資設(shè)備?？倓?wù)處的組成由議會(huì)辦公廳決定。

　　十一、議會(huì)對(duì)外交往

　　乍國(guó)民議會(huì)對(duì)外交往事務(wù)由議長(zhǎng)負(fù)責(zé)抓總，第二副議長(zhǎng)主管，沒(méi)有專門外事工作機(jī)構(gòu)，沒(méi)有與外國(guó)議會(huì)建立定期交流機(jī)制。議會(huì)對(duì)外交往經(jīng)費(fèi)從議會(huì)獨(dú)立預(yù)算內(nèi)支出，無(wú)規(guī)定數(shù)額。

　　出訪審批程序：一、議長(zhǎng)擁有出訪審批權(quán)。議長(zhǎng)根據(jù)相關(guān)邀請(qǐng)或議會(huì)工作需要，決定出訪人員和訪問(wèn)地點(diǎn)。主要參加中部非洲經(jīng)濟(jì)和貨幣共同體(CEMAC)議會(huì)，法語(yǔ)國(guó)家議會(huì)大會(huì)(APF)，伊斯蘭會(huì)議組織成員國(guó)議會(huì)聯(lián)盟(UPOCI),非洲、加勒比和太平洋地區(qū)及歐盟聯(lián)合議會(huì)(UPACPEU)等議會(huì)組織的活動(dòng)。二、第二副議長(zhǎng)協(xié)調(diào)出訪人員所屬的黨團(tuán)或?qū)ｉT委員會(huì)，匯總相關(guān)材料至秘書(shū)處，由秘書(shū)處簽發(fā)派遣令。三、總務(wù)處根據(jù)派遣令從議會(huì)獨(dú)立預(yù)算撥款。

　　乍設(shè)有議會(huì)友好小組，但大都為虛設(shè),實(shí)際開(kāi)展工作的小組有乍得—法國(guó)小組，乍得—利比亞小組等。